董曉丹

(1.上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，上海 200232；2.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232)

1 引言

隨著城市化進(jìn)程加快，居民生活水平的提高，垃圾問(wèn)題越來(lái)越成為突出的環(huán)境問(wèn)題[1]。推行垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的趨勢(shì)[2]。2000年6月1日，作為全國(guó)設(shè)立8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，上海正式拉開(kāi)分類工作的序幕[3]。市政府、市分減聯(lián)辦、市綠化市容局陸續(xù)制訂一系列文件，近期主要有《全程分類體系實(shí)施方案》《2018年分類減量工作實(shí)施方案》《2018～2020年全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等。垃圾分類工作在上海各區(qū)全面展開(kāi)[4，5]。

其中，青浦區(qū)為切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類工作，2018年通過(guò)實(shí)地走訪、勘察、取證記錄的形式，對(duì)全區(qū)分類小區(qū)和單位的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，了解各街鎮(zhèn)垃圾分類創(chuàng)建工作開(kāi)展情況和成效，總結(jié)主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)以及存在的瓶頸問(wèn)題，為下一步全區(qū)制定生活垃圾分類政策、推進(jìn)相關(guān)工作提供依據(jù)。

2 調(diào)查方案

2018年3～12月，上海市青浦區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類工作測(cè)評(píng)調(diào)研，考量計(jì)分項(xiàng)分為四個(gè)方面：設(shè)備設(shè)施、標(biāo)識(shí)規(guī)范、宣傳告知、分類實(shí)效，以期了解分類工作推進(jìn)情況。

調(diào)查范圍全覆蓋青浦區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)(朱家角鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)、香花橋街道、趙巷鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)、夏陽(yáng)街道、盈浦街道、練塘鎮(zhèn))居住區(qū)和單位。調(diào)查頻率11個(gè)街鎮(zhèn)同步每月一次，并要求對(duì)提供點(diǎn)位名單(居住區(qū)167個(gè)，單位1113個(gè))全年至少調(diào)查一次。

3 結(jié)果分析

3.1 單位測(cè)評(píng)

2018年3～12月中，3月、6月、9～12月測(cè)評(píng)得分高于均值77.9(表1)，尤其6月分值81.9為最高(圖1)。顯然單位垃圾分類測(cè)評(píng)效果迂回波動(dòng)。

具體四類考評(píng)項(xiàng)問(wèn)題匯總(圖2)：設(shè)備設(shè)施問(wèn)題總數(shù)752，占比31.1%；宣傳告知問(wèn)題總數(shù)449，占比18.6%；分類標(biāo)識(shí)問(wèn)題總數(shù)450，占比18.6%；分類實(shí)效問(wèn)題總數(shù)766，占比31.7%。

在11個(gè)街鎮(zhèn)測(cè)評(píng)中，朱家角鎮(zhèn)(85.3)、金澤鎮(zhèn)(83.4)、白鶴鎮(zhèn)(82.9)、徐涇鎮(zhèn)(82.5)、重固鎮(zhèn)(81.1)共計(jì)5個(gè)街鎮(zhèn)單位垃圾分類測(cè)評(píng)高于均值(圖3)。

表1 青浦區(qū)單位垃圾分類測(cè)評(píng)分值及問(wèn)題匯總

圖1 單位垃圾分類月度測(cè)評(píng)得分

3.2 居住區(qū)測(cè)評(píng)

2018年3～12月中，3～6月、12月測(cè)評(píng)得分高于均值67.3(表2)，尤其4月分值85.7為最高(圖4)。顯然居住區(qū)垃圾分類測(cè)評(píng)效果上半年整體優(yōu)于下半年。

具體四類考評(píng)項(xiàng)問(wèn)題匯總(圖5)如下。

設(shè)備設(shè)施問(wèn)題總數(shù)1878，占比33.8%；宣傳告知問(wèn)題總數(shù)1169，占比21.0%；分類標(biāo)識(shí)問(wèn)題總數(shù) 899，占比16.2%；分類實(shí)效問(wèn)題總數(shù)1611，占比29.0%。

在11個(gè)街鎮(zhèn)測(cè)評(píng)中，重固鎮(zhèn)(73.3)、夏陽(yáng)街道(70.1)、白鶴鎮(zhèn)(69.8)、趙巷鎮(zhèn)(69.5)、練塘鎮(zhèn)(68.8)共計(jì)5個(gè)街鎮(zhèn)居住區(qū)測(cè)評(píng)得分高于均值(圖6)。

圖2 單位垃圾分類測(cè)評(píng)項(xiàng)問(wèn)題占比

圖3 青浦區(qū)各街鎮(zhèn)單位垃圾分類測(cè)評(píng)得分

月份平均得分設(shè)施設(shè)備測(cè)評(píng)項(xiàng)問(wèn)題數(shù)量總和/個(gè)宣傳告知分類標(biāo)識(shí)分類實(shí)效3月81.7201112184月85.119911155月81.715677891326月75.4966178857月59.214599571238月63.4242149722369月55.030115623932210月58.447030017434011月58.327419211219612月74.915511555144合計(jì)67.3187811698991611

圖4 居住區(qū)垃圾分類月度測(cè)評(píng)得分

圖5 居住區(qū)垃圾分類測(cè)評(píng)項(xiàng)問(wèn)題占比

圖6 青浦區(qū)各街鎮(zhèn)居住區(qū)垃圾分類測(cè)評(píng)得分

4 結(jié)論

(1)青浦區(qū)單位生活垃圾2018年分類測(cè)評(píng)得分77.9，高于居住區(qū)得分67.3。相對(duì)居住區(qū)，其單位生活垃圾組成相對(duì)簡(jiǎn)單，管理上影響因素較少，所以垃圾分類更易推進(jìn)，測(cè)評(píng)得分相對(duì)高。

(2)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)題整體觀察，前期“設(shè)備設(shè)施”問(wèn)題仍然較多，問(wèn)題總數(shù)占比分別：?jiǎn)挝?1.1%、居住區(qū)33.8%。垃圾分類現(xiàn)處初級(jí)階段，相關(guān)管理部門配套設(shè)施工作需投入到位，發(fā)揮社會(huì)牽引力職能。

(3)按月度測(cè)評(píng)得分觀察，垃圾分類效果反復(fù)徘徊，尤其居住區(qū)下半年得分總體低于上半年。顯然現(xiàn)階段應(yīng)重視分類措施持續(xù)有效激勵(lì)，相關(guān)部門撬動(dòng)分類機(jī)制啟動(dòng)前端仍需大力宣傳。

5 建議

(1)完善配套設(shè)施。分類設(shè)施設(shè)置完備是垃圾分類工作推行的基礎(chǔ)。所以相關(guān)配置(垃圾收集點(diǎn)、收納容器、公示牌等)需管理部門加大力度工作到位。

(2)落實(shí)宣傳告知。垃圾分類宣傳是垃圾分類工作的保障。人們唯有在意識(shí)層面認(rèn)識(shí)到分類工作的意義與重要性，才能調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。因此加大宣傳工作不可忽視。

(3)加強(qiáng)管控力度。實(shí)現(xiàn)垃圾分類是最終追求目標(biāo)。對(duì)積極參與垃圾分類投放的居民、單位等應(yīng)及時(shí)給予回饋激勵(lì)；同時(shí)對(duì)客觀條件已具備但不執(zhí)行者，可依據(jù)相關(guān)文件立法予以懲戒。