江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司 江西 南昌 330000

我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)的發(fā)展勢(shì)態(tài)良好,但是不可否認(rèn)的是,招投標(biāo)市場(chǎng)上依然存在著不少問題,包括串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)等,這些都會(huì)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響,同時(shí)也會(huì)對(duì)工程的施工質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,有必要對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,掌握其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,并通過適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q,以保證建設(shè)工程施工招投標(biāo)的有序、合理進(jìn)行。

一、建設(shè)工程施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

(一)政府方面的風(fēng)險(xiǎn)。政府方面的風(fēng)險(xiǎn)因素主要老子與招標(biāo)制度方面、管理機(jī)制方面以及信用環(huán)境方面等。在招標(biāo)制度方面,由于部分制度的不健全,導(dǎo)致招標(biāo)方式、招標(biāo)程度、評(píng)標(biāo)辦法以及計(jì)價(jià)方式等都存在著一定程度的問題。以招標(biāo)方式為例,通常會(huì)采用公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的方式,公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng),有利于工程造價(jià)的降低和控制,有利于提高工程質(zhì)量縮短工期,但是由于投標(biāo)方較多,對(duì)象較為復(fù)雜,因此招標(biāo)的工作量以及時(shí)間都較長(zhǎng),不利于整體管理。邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)人可以控制投標(biāo)方數(shù)量,目標(biāo)集中工作量少且工作相對(duì)簡(jiǎn)單,但是參加的投標(biāo)方較少,招標(biāo)方可選擇余地較少,選擇到最為合適的投標(biāo)方的幾率較低,這樣就會(huì)為造價(jià)的控制、質(zhì)量的控制等方面帶來較大的負(fù)面影響,需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較高。

(二)招標(biāo)方面的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于項(xiàng)目本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)人信譽(yù)及實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)資料產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)影響因素等。項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)主要包括項(xiàng)目的類型、大小、技術(shù)難度以及周邊環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)影響因素。好表資料產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要包括施工要求、工程量清單、勘察資料、施工圖紙、控制價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)影響因素。其他風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)變更、材料市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、材料供應(yīng)、標(biāo)段管理等風(fēng)險(xiǎn)影響因素。

(三)投標(biāo)方面的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要包括決策動(dòng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)策略風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)方案風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)力風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)等。以報(bào)價(jià)策略風(fēng)險(xiǎn)為例,在工程總報(bào)價(jià)中,分部分項(xiàng)工程費(fèi)用是最為繁瑣的,如圖所示,其包括了很多方面,如:人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)以及利潤(rùn)等。由于涉及到的費(fèi)用類型較多,因此,投標(biāo)人在投標(biāo)的過程中都會(huì)試圖通過降低毛利率來降低投標(biāo)的報(bào)價(jià),以便獲取中標(biāo),但是很可能已經(jīng)低于成本價(jià),導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。

二、建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

基于上述內(nèi)容,建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素主要來源于三個(gè)方面,政府方面、招標(biāo)方方面以及投標(biāo)方方面,因此,需要針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)影響主體來采取針對(duì)性措施予以應(yīng)對(duì)。

(一)政府風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)措施。第一,推行電子化招標(biāo)平臺(tái)。政府應(yīng)加強(qiáng)電子化招標(biāo)平臺(tái)的推行,電子化招標(biāo)平臺(tái)有著一定的優(yōu)勢(shì),如:降低了管理成本、降低了信息不對(duì)稱、降低了人為操作失誤的影響、提高了招投標(biāo)透明度、利于挖掘信息數(shù)據(jù)的價(jià)值、利于評(píng)審專家集中精力進(jìn)行更加專業(yè)的評(píng)審等。如:中國(guó)招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng),針對(duì)高速公路、銀行、光伏等行業(yè);中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng),針對(duì)化工、能源、電力、市政、公共建筑、機(jī)械電子等行業(yè);中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng),針對(duì)設(shè)備、工程、物資、服務(wù)等行業(yè)。

第二,加強(qiáng)監(jiān)督力度。政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)監(jiān)督力度,對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。在監(jiān)督方法上,需要進(jìn)行全程監(jiān)督,針對(duì)性監(jiān)督以及隨機(jī)性監(jiān)督結(jié)合起來,提高行政監(jiān)督的權(quán)威性。同時(shí)開通監(jiān)督信息交流憑條,設(shè)立投訴信箱,接受全民監(jiān)督。

(二)招標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)措施。第一,推行資格后審。資格后審是將入圍前的資格審查改為后期針對(duì)性的審查方式。這樣能夠有效切斷圍標(biāo)、串標(biāo)的信息傳遞過程,起到有效遏制違法行為的積極作用。一方面要取消指標(biāo)的限制性條款,并取消報(bào)名環(huán)節(jié),避免部分招標(biāo)人員為他人“量身定做”;另一方面要對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)其購(gòu)買單位和數(shù)量進(jìn)行保密,全面落實(shí)保密責(zé)任制。

第二,加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤。招標(biāo)單位可以與行政主管部門聯(lián)合起來實(shí)施招投標(biāo)管理服務(wù)和職能,加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤,促進(jìn)中標(biāo)單位誠(chéng)信履約,如:對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)后的約談?dòng)涗涍M(jìn)行全面?zhèn)浒?、?duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做好巡查督辦、對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)考核評(píng)價(jià)等,對(duì)其中處在的不良行為、違法行為進(jìn)行查處,并取消其承包資格,將其信用檔案向社會(huì)公布。

(三)投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)措施。第一,報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免報(bào)價(jià)失誤的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)要綜合考慮到前期資料不確切的情況、不可預(yù)見的情況、工程變更的情況、物價(jià)波動(dòng)的情況、新技術(shù)及設(shè)備的使用情況、工期問題等,分析合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條框、責(zé)權(quán)利條款等,并根據(jù)業(yè)主對(duì)承包商的設(shè)計(jì)要求和施工要求,進(jìn)而提出合理的報(bào)價(jià)。

第二,投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移?？偝邪?xiàng)目通常規(guī)模較大,涉及到的技術(shù)專業(yè)較多,因此,會(huì)采用分包的方式來展開施工。因此,投標(biāo)者可以適當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商,特別是面對(duì)部分項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)要求較高且自身無法勝任的情況下,可以適當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給分包商,利于項(xiàng)目質(zhì)量的提升。此外,還可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司,如:在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行保險(xiǎn)設(shè)計(jì),列出需要投保的險(xiǎn)種、數(shù)額、保費(fèi)等,分析可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的范圍,估算出保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的成本。

結(jié)束語

總而言之,在建設(shè)工程施工項(xiàng)目中,由于項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)、范圍較廣,因此,需要進(jìn)行總承包來完成項(xiàng)目的建設(shè)。在建設(shè)工程施工招標(biāo)的過程中,存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)因素,需要對(duì)這些因素進(jìn)行分析,并采取針對(duì)性措施,降低風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)整個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)的影響,為招投標(biāo)工作以及后續(xù)的施工工作提供基礎(chǔ)保障。