考察世界一流灣區(qū)的發(fā)展，有其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要包括高度重視頂層設(shè)計(jì)、注重建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、注重整合各類創(chuàng)新資源、注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、注重城市群協(xié)同發(fā)展、注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、注重發(fā)揮智庫(kù)機(jī)構(gòu)作用等。因此，研究借鑒世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于助推我國(guó)大灣區(qū)建設(shè)具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

世界一流灣區(qū)高度重視頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”（Top Level Design）是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，本義是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，追根溯源、統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目各方面、各層次和各要素，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。二次世界大戰(zhàn)前后，這一工程學(xué)概念被西方國(guó)家廣泛應(yīng)用于軍事與社會(huì)管理相關(guān)領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國(guó)家戰(zhàn)略的重要思維方法。世界一流大灣區(qū)普遍重視頂層設(shè)計(jì)，在發(fā)展中超前制定法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、空間規(guī)劃和交通規(guī)劃等。

紐約灣區(qū)在近百年的時(shí)間里先后進(jìn)行過(guò)4次頂層設(shè)計(jì)工作，分別是1929年的第一版《紐約及其周邊的區(qū)域規(guī)劃》、20世紀(jì)60年代的第二次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、1996年的第三次規(guī)劃《危機(jī)下的區(qū)域發(fā)展》和2017年的第四次規(guī)劃《共同區(qū)域建設(shè)》。先后四次頂層設(shè)計(jì)工作是根據(jù)灣區(qū)發(fā)展的不同階段，超前制定了灣區(qū)交通體系建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和宜居宜業(yè)規(guī)劃等。

舊金山灣區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，最有代表性的工作是《舊金山灣區(qū)2040區(qū)域戰(zhàn)略（Plan Bay Area 2040）》。2013年，大都會(huì)交通委員會(huì)和灣區(qū)政府協(xié)會(huì)共同主導(dǎo)，與灣區(qū)空氣質(zhì)量管理組織、海灣保護(hù)和發(fā)展委員會(huì)共同啟動(dòng)了《舊金山灣區(qū)2040區(qū)域戰(zhàn)略》編制工作，首次將原來(lái)分別開(kāi)展的區(qū)域交通規(guī)劃（RTP）、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展策略（SCS）和灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略三者合并同步開(kāi)展編制，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)公平性評(píng)估?！杜f金山灣區(qū)2040區(qū)域戰(zhàn)略》將根據(jù)《加州可持續(xù)社區(qū)與氣候保護(hù)法》的規(guī)定，加強(qiáng)土地利用和交通一體化整合，規(guī)劃到2040年灣區(qū)土地利用規(guī)模和交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展愿景。

東京灣區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，是通過(guò)超前制定相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)灣區(qū)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。一是構(gòu)建完善的灣區(qū)法律法規(guī)體系，1951年《港灣法》對(duì)港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策進(jìn)行統(tǒng)一部署，1960年又推出《東京規(guī)劃1960——東京結(jié)構(gòu)改革的方案》。二是通過(guò)“工業(yè)分散”化戰(zhàn)略，引導(dǎo)灣區(qū)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始逐步形成了分工明確、協(xié)同融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是通過(guò)制定有延續(xù)性和調(diào)整性的專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)推進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，2006年、2011年和2014年先后制定出臺(tái)了《10年后的東京——東京將改變》、《2020年的東京——跨越大震災(zāi)，引導(dǎo)日本的再生》和《創(chuàng)造未來(lái)——東京都長(zhǎng)期愿景》等灣區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。

目前，我國(guó)大灣區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已提上議事日程，2015年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》。2017年7月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。2018年5月28日，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布“浙江省大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，浙江和上海共同謀劃推進(jìn)滬杭甬大灣區(qū)建設(shè)。2019年2月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

世界一流灣區(qū)注重建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是為方便各部門(mén)之間就某項(xiàng)專門(mén)性工作進(jìn)行“協(xié)調(diào)”而設(shè)立的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)。世界一流大灣區(qū)普遍重視設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌大灣區(qū)的重大事項(xiàng)， 協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，為大灣區(qū)的發(fā)展提供組織、資金和制度保障。

紐約灣區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由多方聯(lián)合、各司其職，重點(diǎn)部署重大基建項(xiàng)目。區(qū)域委員會(huì)和大都市圈規(guī)劃組織（MPO）分別負(fù)責(zé)紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。紐約大都市交通委員會(huì)（NYMTC）負(fù)責(zé)評(píng)估灣區(qū)整體交通建設(shè)方案、統(tǒng)籌長(zhǎng)期交通發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施等。

舊金山灣區(qū)通過(guò)組建半官方性質(zhì)、松散型的地方政府自愿聯(lián)合組織，來(lái)解決灣區(qū)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。這些組織獲得了聯(lián)邦和州政府的支持，容易被各方接受。涉及土地資源管理的機(jī)構(gòu)包括：舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)、大都市交通委員會(huì)、海灣地區(qū)空氣質(zhì)量控制局、灣區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)委員會(huì)、區(qū)域水資源質(zhì)量控制委員會(huì)以及海灣地區(qū)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟等。灣區(qū)政府協(xié)會(huì)是最主要的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

東京灣區(qū)有多種形式的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)灣區(qū)城市群、港口群和機(jī)場(chǎng)群運(yùn)行采取協(xié)商會(huì)議方式解決問(wèn)題。東京灣區(qū)開(kāi)發(fā)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是“東京灣港灣聯(lián)協(xié)推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，這個(gè)協(xié)議會(huì)由日本政府的國(guó)土交通省關(guān)東地方整備局港灣空港部牽頭，東京灣區(qū)所有地方政府一起參加，協(xié)議會(huì)事務(wù)局設(shè)置在橫濱市。除此之外，還成立由海運(yùn)公司和港區(qū)開(kāi)發(fā)公司、沿港企業(yè)共同參與的東京都港灣振興協(xié)會(huì)。

與國(guó)際一流大灣區(qū)相比，我國(guó)大灣區(qū)在建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方面還處于起步階段，但步伐正在不斷加快。2017年7月28日，“粵港澳合作論壇——粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高層峰會(huì)”在廣東中山舉行。2017年7月，浙江省黨政代表團(tuán)訪滬，時(shí)任上海市委書(shū)記韓正表示上海將與浙江共同謀劃推進(jìn)滬杭甬大灣區(qū)建設(shè)。2018年6月1日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立;2018年8月15日，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)務(wù)院副總理韓正親自擔(dān)任京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

世界一流灣區(qū)注重基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

世界一流灣區(qū)普遍注重基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方面，在灣區(qū)一體化進(jìn)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是衡量大灣區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

紐約灣區(qū)在交通互聯(lián)互通方面，先后4次調(diào)整完善規(guī)劃，極大地提升了灣區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)水平和生活便利化程度。紐約灣區(qū)擁有世界一流的天然深水港紐約港和多條水運(yùn)航線，是全球最著名的水運(yùn)交通樞紐。紐約灣區(qū)擁有全球最具規(guī)模的機(jī)場(chǎng)群，其中代表性的空港包括肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)和紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)。紐約灣區(qū)以紐約為中心，還形成了以大都會(huì)北方鐵路、長(zhǎng)島鐵路和新澤西捷運(yùn)為主體架構(gòu)，四通八達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

舊金山灣區(qū)在交通互聯(lián)互通方面，形成了發(fā)達(dá)的港口群，擁有里士滿港、奧克蘭港、舊金山港、紅杉市港等7個(gè)港口，其中舊金山港是世界三大天然良港之一。灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群包括舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、奧克蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和圣何塞國(guó)際機(jī)場(chǎng)等，此外還有兩個(gè)聯(lián)邦非民用機(jī)場(chǎng)和多個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)。舊金山灣區(qū)軌道交通系統(tǒng)以捷運(yùn)及放射形通勤鐵路（加州通勤火車(chē)、首府通道、阿特蒙通勤特快等州際軌道）為骨架，串聯(lián)灣區(qū)城市中心區(qū)和主要功能區(qū)（機(jī)場(chǎng)、港口、科技園）。舊金山灣區(qū)跨郡縣公交系統(tǒng)也非常完善，有四條高速公路鏈接灣區(qū)內(nèi)外，成熟的交通網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著灣區(qū)內(nèi)龐大的通勤需求。灣區(qū)擁有金門(mén)大橋、奧克蘭海灣大橋等5座跨海大橋，將沿岸的舊金山半島、東灣等區(qū)域融為一體，形成大交通閉環(huán)。

東京灣區(qū)在交通互聯(lián)互通方面，通過(guò)6大港口、2大國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新干線、軌道交通、“三環(huán)九射”路網(wǎng)等將灣區(qū)城市融為一體，形成了世界上人口最多、基礎(chǔ)設(shè)施最完善的第一大都市圈。東京灣區(qū)鐵路網(wǎng)密度為世界之最，東海道、北陸、東北等6條新干線與東京港、橫濱港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港6大港口和羽田、成田兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)連接在一起，構(gòu)成了東京灣區(qū)與全球100多個(gè)城市之間的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。由新干線和特急、急行、快速、普通電車(chē)組成的灣區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，幾乎所有的公共設(shè)施都處于軌道交通車(chē)站一公里的范圍之內(nèi)。

目前，我國(guó)三大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通也在積極推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)的港珠澳跨海大橋已建成通車(chē)，虎門(mén)二橋、深中通道正在建設(shè)之中。滬杭甬大灣區(qū)已形成“1小時(shí)高鐵圈”，寧波—上?？绾＃ü?高鐵）大橋已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。環(huán)渤海大灣區(qū)的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和京雄高鐵即將投入運(yùn)營(yíng)，環(huán)渤海高鐵和大煙海底隧道也完成規(guī)劃論證。除此之外，還有粵港澳大灣區(qū)的樞紐機(jī)場(chǎng)、滬杭甬大灣區(qū)的上海第三機(jī)場(chǎng)、蘇州機(jī)場(chǎng)等一批干線機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、高速公路、地鐵、城鐵等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目也在規(guī)劃論證之中。未來(lái)我國(guó)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系將進(jìn)一步完善，必將帶來(lái)人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)，為提升灣區(qū)發(fā)展能級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

世界一流灣區(qū)注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群（Industry Cluster）是指某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動(dòng)關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)廠商和相關(guān)機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)公會(huì)等）聚集在某特定地域的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)特定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升具有舉足輕重的作用。世界一流灣區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的精準(zhǔn)定位，即立足灣區(qū)要素稟賦，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，走差異化發(fā)展之路。

紐約灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的定位是“金融灣區(qū)”，致力打造全球金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心中樞。華爾街擁有全球最大的紐約證券交易所和納斯達(dá)克交易所，全美7家大銀行有6家集中在這里。紐約還是全球?qū)_基金之都，格林尼治基金小鎮(zhèn)也坐落在這里。截至2018年，全球有2900多家持牌的銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)和外貿(mào)機(jī)構(gòu)均布局于此，這里是名副其實(shí)的“金融灣區(qū)”。紐約灣區(qū)對(duì)外貿(mào)易額占全美的1/5。

舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的定位是“科技灣區(qū)”，主打以硅谷為特色的高科技和研發(fā)產(chǎn)業(yè)，吸引全球的技術(shù)、人才、資本等要素聚集，打造形成良性活躍的科技生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)，灣區(qū)城市走差異化發(fā)展之路，舊金山以旅游、商業(yè)和金融發(fā)展見(jiàn)長(zhǎng);東灣以重工業(yè)、裝備制造和船運(yùn)服務(wù)為核心;北灣重點(diǎn)發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè);南灣是硅谷所在地，打造全球一流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中心。

東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的定位是“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，這里制造企業(yè)和從業(yè)人數(shù)均占全日本的1/4。東京是日本的政治、金融、商業(yè)和文化中心，全日本30%以上的銀行總部、銷(xiāo)售額超過(guò)100億日元的大公司有50%的總部都設(shè)在東京。京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全日本的26%。政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)鋼鐵、石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)落戶灣區(qū)。目前，東京灣區(qū)已形成對(duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)、科技研發(fā)、精密機(jī)械、游戲動(dòng)漫、高新技術(shù)等巨型產(chǎn)業(yè)集群，東京成為全球著名的現(xiàn)代裝備制造業(yè)中心。

目前，我國(guó)大灣區(qū)發(fā)展正處于由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型階段，在產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面與世界一流大灣區(qū)相比存在明顯差距，特別是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出。為此，應(yīng)借鑒世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，注重產(chǎn)業(yè)集群的精準(zhǔn)定位，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用。

世界一流灣區(qū)重視城市群協(xié)同發(fā)展

世界一流大灣區(qū)普遍重視城市群的協(xié)同發(fā)展。城市群協(xié)同發(fā)展是指將若干城市群作為一個(gè)整體來(lái)共同謀劃發(fā)展，通過(guò)深化城市群之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化和布局合理的跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，形成區(qū)域一體、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏的城市群發(fā)展格局。

紐約灣區(qū)形成了塔尖式城市群格局和圈層式城市空間結(jié)構(gòu)。紐約灣區(qū)以紐約為核心，以波士頓、費(fèi)城、華盛頓和巴爾的摩為次中心，再加上周邊各縣區(qū)，形成了中心城市-次中心城市-中小城市的塔尖式城市群格局。紐約灣區(qū)內(nèi)單個(gè)城市也由中心向郊區(qū)輻射，呈現(xiàn)核心城區(qū)-近郊區(qū)-遠(yuǎn)郊區(qū)等合理的圈層式空間結(jié)構(gòu)。

舊金山灣區(qū)形成了以舊金山、半島、南灣、東灣和北灣五大區(qū)域城市群錯(cuò)位發(fā)展格局。其中，硅谷所在的南灣、西部金融中心舊金山市和坐擁東灣的奧克蘭港是科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展較為亮眼;半島區(qū)域吸引了眾多中產(chǎn)和富裕家庭在此居住和生活;北灣則是休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和葡萄酒產(chǎn)地。依托硅谷知識(shí)和資本的外溢，圣何塞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、奧克蘭高端制造業(yè)和舊金山專業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)筑了“科技（輻射）+產(chǎn)業(yè)（網(wǎng)絡(luò)）”的全球創(chuàng)新中心發(fā)展態(tài)勢(shì)。

東京灣區(qū)形成了以東京為核心的主中心區(qū)-次中心區(qū)-郊區(qū)-邊遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)的多中心、圈層式城市群空間布局。在龐大港口群的帶動(dòng)下，東京灣區(qū)各城市專業(yè)分工、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展。東京從20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，就開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，將一般制造業(yè)外遷，強(qiáng)化高端服務(wù)功能，重點(diǎn)布局高附加值、高成長(zhǎng)性的服務(wù)行業(yè)、奢侈品產(chǎn)業(yè)和出版印刷業(yè)。神奈川縣主要布局臨港工業(yè)和港口物流業(yè);千葉縣主要布局臨空產(chǎn)業(yè)和航空物流產(chǎn)業(yè);琦玉縣則是東京副中心，承接政府行政職能轉(zhuǎn)移。

目前，我國(guó)大灣區(qū)城市群量級(jí)正在不斷提升。深莞惠+香港城市群、廣佛肇城市群和珠中江+澳門(mén)城市群已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)的核心組成部分。滬杭甬大灣區(qū)與長(zhǎng)三角核心城市群高度重合，2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》，其發(fā)展目標(biāo)是到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。環(huán)渤海大灣區(qū)已經(jīng)形成了遼中南城市群、京津冀城市群和山東半島城市群三足鼎立的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與世界一流大灣區(qū)城市群比較，我國(guó)大灣區(qū)城市群發(fā)展質(zhì)量還不夠高，特別是功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，處于全球價(jià)值鏈低端，區(qū)域融合度低。因此，應(yīng)借鑒世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)灣區(qū)城市群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展。

世界一流灣區(qū)注重整合各類創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是指企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的人力、物力和財(cái)力等各方面的投入要素，是需要加以保護(hù)的戰(zhàn)略資源。研究表明，以核心技術(shù)為主體的“知識(shí)資產(chǎn)”是創(chuàng)新資源最重要的表現(xiàn)形式，世界一流大灣區(qū)普遍重視整合各類創(chuàng)新資源。

紐約灣區(qū)是美國(guó)東部的教育重鎮(zhèn)，灣區(qū)內(nèi)擁有三所常春藤聯(lián)盟高?！鐐惐葋喆髮W(xué)、普林斯頓大學(xué)和耶魯大學(xué)，此外還有紐約大學(xué)和洛克菲勒大學(xué)等58所高校。發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的城市群和諸多商業(yè)機(jī)會(huì)為吸引人才創(chuàng)造了良好氛圍。校友網(wǎng)絡(luò)暢通了灣區(qū)企業(yè)和高校的聯(lián)系，形成了人才儲(chǔ)備的良性循環(huán)。在灣區(qū)整合創(chuàng)新資源方面，紐約市政府提出“繼續(xù)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，成就科技紐約城市”目標(biāo)，行動(dòng)上積極引入外部機(jī)構(gòu)建設(shè)紐約科技城，努力打造“紐約硅巷”，力求成為美國(guó)的“新科技首都”。

舊金山灣區(qū)是世界上最重要的高科技研發(fā)中心之一，擁有世界知名的“硅谷”，是斯坦福和加州伯克利等著名科技研究型大學(xué)和眾多國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室所在地，也是谷歌、蘋(píng)果、英特爾、Facebook、Tesla、Nvidia、Gilead、Uber等科技“獨(dú)角獸”企業(yè)總部所在地。在灣區(qū)整合創(chuàng)新資源方面，舊金山灣區(qū)大力推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，借助給科技公司減免工資稅等優(yōu)惠政策和研發(fā)氛圍，努力成為眾多互聯(lián)網(wǎng)公司和新興社交媒體的大本營(yíng)。依托加利福尼亞大學(xué)舊金山分校出類拔萃的醫(yī)學(xué)和生物技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極吸引大量尖端生物醫(yī)藥公司落戶。此外，打造良好的生態(tài)環(huán)境、舒適優(yōu)越的生活條件和開(kāi)放包容的創(chuàng)業(yè)文化，吸引有實(shí)力的教育和科研機(jī)構(gòu)入駐。

東京灣區(qū)具有雄厚的科教創(chuàng)新資源，吸引了通訊、軟件、設(shè)計(jì)、生物醫(yī)療等知識(shí)型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)聚集。截至2018年，日本有780所大學(xué)，其中東京灣區(qū)就有225所，占比達(dá)到29%。灣區(qū)研究機(jī)構(gòu)占全國(guó)高達(dá)40%，研發(fā)人員更是占全國(guó)的60%。在灣區(qū)整合創(chuàng)新資源方面，東京灣區(qū)通過(guò)一系列努力實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，發(fā)明專利授權(quán)量和專利申請(qǐng)量位居世界灣區(qū)前列，形成了“工業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）”獨(dú)特的發(fā)展模式，入駐了慶應(yīng)大學(xué)、武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國(guó)立大學(xué)等知名研究型大學(xué)，有效帶動(dòng)了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新，特別是豐田、索尼、NEC、佳能、三菱電機(jī)、三菱重工以及東芝等公司設(shè)立的企業(yè)研究院，也成為灣區(qū)整合創(chuàng)新資源的重要力量。

與世界一流灣區(qū)相比，我國(guó)大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源缺乏整合，特別是科教創(chuàng)新體制機(jī)制滯后，這與灣區(qū)發(fā)展階段密切相關(guān)。但粵港澳大灣區(qū)的香港、環(huán)渤海大灣區(qū)的北京和滬杭甬大灣區(qū)的上海等大都市圈已經(jīng)集聚了相對(duì)豐富的科教創(chuàng)新資源，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)源地。隨著大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新資源，加快完善科教創(chuàng)新體制機(jī)制，將成為中國(guó)大灣區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

世界一流灣區(qū)注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨區(qū)域發(fā)展全過(guò)程的各種境況和條件的總和。營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)、法治化、便利化和國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是一國(guó)或一地區(qū)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要內(nèi)容。世界一流大灣區(qū)普遍注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)無(wú)一不是“開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、宜居”的代名詞。

紐約灣區(qū)是全美宜業(yè)宜居環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一，全球500強(qiáng)企業(yè)1/4的總部、全美500強(qiáng)公司1/3的總部設(shè)在這里。紐約灣區(qū)是全球最著名的金融中心所在地，其金融業(yè)具有世界性影響力，全球1000家大銀行有近2/3在這里設(shè)有法人機(jī)構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院《2017年世界城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，在參與營(yíng)商環(huán)境排名的30個(gè)世界城市中，紐約位居全球第一。

舊金山灣區(qū)被稱作“最靠近夢(mèng)想的地方”，可充分佐證其宜居宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。灣區(qū)擁有谷歌、蘋(píng)果、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等新能源汽車(chē)總部，這里還擁有舉世聞名的硅谷和斯坦福、加州伯克利等20多所大學(xué)，有眾多的國(guó)家公園等生態(tài)景觀。全球大批頂尖的高科技人才和4000多家風(fēng)投機(jī)構(gòu)（占美國(guó)風(fēng)投機(jī)構(gòu)總數(shù)近一半）均集聚在舊金山灣區(qū)。 “允許失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、平等開(kāi)放”的硅谷精神，已經(jīng)成為了舊金山大灣區(qū)的象征。

東京灣區(qū)是全球最具實(shí)力的工業(yè)地帶，擁有最現(xiàn)代化的金融、研發(fā)、文化、娛樂(lè)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，是世界著名的研發(fā)中心、娛樂(lè)中心和消費(fèi)中心。東京灣區(qū)非常注重生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造了國(guó)際一流的海灣生態(tài)圈，其建筑設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格、建設(shè)品質(zhì)和居住文化等都引領(lǐng)著世界潮流。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院《2017年世界城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，在30個(gè)世界城市中東京位居第三，其中“市場(chǎng)環(huán)境”“社會(huì)服務(wù)”“基礎(chǔ)設(shè)施”三大指標(biāo)表現(xiàn)突出。

目前，我國(guó)大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境在不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院《2017年世界城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，在30個(gè)世界城市中，香港、上海、廣州、深圳和北京分列綜合排名第8、第9、第19、第21和第23位。香港的硬件和軟環(huán)境比較突出，而北上廣深的軟環(huán)境較為滯后，特別是我國(guó)大灣區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、公共服務(wù)效率、法制化水平、降低商務(wù)成本等方面還存在諸多問(wèn)題。為此，借鑒世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中國(guó)大灣區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，盡快形成對(duì)人才、資源、資金、技術(shù)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”已成為當(dāng)務(wù)之急。

世界一流灣區(qū)注重發(fā)揮智庫(kù)機(jī)構(gòu)作用

世界一流大灣區(qū)普遍注重發(fā)揮智庫(kù)機(jī)構(gòu)作用，智庫(kù)（Think Tank），也稱“思想庫(kù)”，是指由多學(xué)科專家組成的公共研究機(jī)構(gòu)，為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供理論、策略、方法、思想等研究成果。智庫(kù)不僅是智力支持機(jī)構(gòu)，而且還作為獨(dú)立第三方，承擔(dān)各方利益協(xié)調(diào)人角色。

紐約灣區(qū)積極發(fā)揮民間智庫(kù)等外部機(jī)構(gòu)作用，診斷灣區(qū)發(fā)展存在的重大問(wèn)題，吸收其針對(duì)性的解決方案。紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì) （Regional Plan Association）是民間智庫(kù)的典型代表，旨在為紐約灣區(qū)發(fā)展提供獨(dú)立的調(diào)查、分析和規(guī)劃建議，其咨詢范圍包括土地利用、環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)會(huì)等。紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的成員包含來(lái)自灣區(qū)內(nèi)三個(gè)州的各方專家，并根據(jù)社區(qū)建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和交通一體化等項(xiàng)目設(shè)不同分類。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自公眾支持，從1922年成立至今，協(xié)會(huì)已對(duì)紐約灣區(qū)提供了四次規(guī)劃方案，他們還完成了多項(xiàng)重大項(xiàng)目的實(shí)施方案或咨詢建議，提升了灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

舊金山灣區(qū)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)以灣區(qū)政府協(xié)會(huì)和灣區(qū)委員會(huì)為典型代表。灣區(qū)政府協(xié)會(huì)作為半官方性質(zhì)的聯(lián)合規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，成員包括灣區(qū)9個(gè)縣和101個(gè)城市，以“自愿參加、統(tǒng)一行動(dòng)、互相平等、一家一票”為基本運(yùn)作模式，突破地方行政邊界，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)域各類問(wèn)題的咨詢協(xié)調(diào)，但不具備實(shí)質(zhì)的行政權(quán)力。灣區(qū)委員會(huì)是一家地區(qū)性商業(yè)與經(jīng)濟(jì)政策咨詢組織，成員包括灣區(qū)各行業(yè)約280多家企業(yè)，他們發(fā)起成立的舊金山灣區(qū)公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展對(duì)外推廣和引進(jìn)外部投資，為推動(dòng)灣區(qū)治理發(fā)揮了積極作用。

東京灣區(qū)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)以日本開(kāi)發(fā)構(gòu)想研究所、東京港灣局港灣計(jì)劃調(diào)查檢討委員會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)為代表。這些智庫(kù)為東京灣區(qū)提供了長(zhǎng)期的咨詢和研究服務(wù)，不僅保證了灣區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展，而且還在協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、行業(yè)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。日本開(kāi)發(fā)構(gòu)想研究所由經(jīng)濟(jì)企劃廳和國(guó)土廳共同管理，既為中央政府制定國(guó)土規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)，又為灣區(qū)各級(jí)政府制定規(guī)劃服務(wù)，各級(jí)政府的不同要求在這里都會(huì)得到調(diào)和與反饋。東京港灣局港灣計(jì)劃調(diào)查檢討委員會(huì)主要由大學(xué)教授和智庫(kù)研究人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)灣區(qū)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)論證，其專家來(lái)自于東京海洋大學(xué)、東京大學(xué)、港灣技術(shù)研究所、青山學(xué)院大學(xué)和政策研究大學(xué)等。東京灣區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是智庫(kù)機(jī)構(gòu)參與灣區(qū)的決策監(jiān)督，保證灣區(qū)規(guī)劃不會(huì)隨地方政府決策者的變更而隨意變更。

我國(guó)大灣區(qū)發(fā)展應(yīng)借鑒國(guó)際一流大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮智庫(kù)機(jī)構(gòu)作用，調(diào)動(dòng)他們積極參與灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、決策咨詢、方案論證和前瞻研究，為大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。目前，粵港澳大灣區(qū)研究院、上海社會(huì)科學(xué)院大灣區(qū)研究中心陸續(xù)掛牌成立，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)博士后特華科研工作站相繼立項(xiàng)大灣區(qū)研究課題，浙江省捷足先登發(fā)起組建了大灣區(qū)建設(shè)院士專家顧問(wèn)團(tuán)和大灣區(qū)研究中心。

（本文是在《中國(guó)大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上形成的。課題主持人王力，課題組成員黃育華、韓曉宇、王偉、張紅亮、謝典均、王子鵬等。）