張琪

脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的必經(jīng)之路與堅固堡壘，扶貧工作的方法路徑正在不斷實踐創(chuàng)新并且需要進一步創(chuàng)新，形成多元化的扶貧工作開展路徑，構(gòu)建全方位的貧困戶脫貧保障體系，為全面建成小康社會與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚添瓦。

一、扶志：激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力

扶貧要扶志，以扶貧扶志激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，在幫扶困難群眾改善物質(zhì)生活水平的同時，改造貧困群眾的思想世界精神風(fēng)貌，喚醒貧困群眾作為最廣大勞動者的勞動激情與脫貧意識。

1.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)層面的精準個體貧困戶的扶貧扶志。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，對于精準個體貧困戶的扶貧扶志工作，就是通過言語勸說、實例引導(dǎo)、以身作則等方式，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的志向，增強擺脫貧困實現(xiàn)小康的信心，激活貧困群眾積極勞動脫貧致富的積極性和主動性。以言語交流向貧困地區(qū)困難群眾傳達黨和國家大力推行脫貧攻堅戰(zhàn)，精準扶貧、精準脫貧的方針政策，以“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”喚醒貧困戶對脫貧致富美好生活的向往，以堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心引導(dǎo)貧困戶對精準脫貧的信心，讓貧困群眾認識到精準扶貧、精準脫貧不是幾個人勢單力薄地在奮斗，而是全黨全社會在一齊推進脫貧攻堅戰(zhàn)。以故事講述、實地考察向貧困群眾展示近在身邊的脫貧實例，改變部分貧困戶好逸惡勞的貧困心態(tài)，塑造脫貧致富爭上游的志愿。

2.貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌的扶貧扶志。在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對于鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌的扶貧扶志工作，就是將貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的工作有機結(jié)合起來，將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確定為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，將實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進階。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶貧扶志工作，就是在向貧困地區(qū)困難群眾宣傳脫貧致富爭上游思想的基礎(chǔ)上，宣講鄉(xiāng)村振興思想。通過對更高階段鄉(xiāng)村振興思想的宣講，提振困難群眾對第一階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心;通過對未來鄉(xiāng)村全面崛起圖景的描繪，激發(fā)貧困群眾對現(xiàn)階段抖擻精神勤勞致富的熱情。通過對鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌的扶貧扶志工作，促使貧困群眾及鄉(xiāng)村整體精神文化振興，為鄉(xiāng)村全面振興夯實精神文明根基。

3.實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢層面的農(nóng)村文化價值體系的扶貧扶志。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程中，對于鄉(xiāng)村系統(tǒng)文化價值體系的扶貧扶志工作，就是將脫貧攻堅戰(zhàn)和扶貧扶志工作作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，以新時代中國特色社會主義文化價值體系培育幫扶鄉(xiāng)村地區(qū)困難群眾的社會心理價值文化建設(shè)，喚醒貧困群眾心理底層的以自強不息為核心的民族精神，傳播社會主義現(xiàn)代化進程中以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，重塑勞動光榮的鄉(xiāng)村社會心理，培育創(chuàng)新致富的脫貧文化理念，弘揚社會主義核心價值觀。

二、扶智：提升貧困群眾勞動致富的思維能力

扶貧要扶智，就是通過教育培訓(xùn)、實例引導(dǎo)等方式，開拓困難地區(qū)人民的眼界、視野，訓(xùn)練貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維能力，整體性提高貧困群眾脫貧致富的智力水平，讓貧困群眾有能力脫貧致富。

1.義務(wù)教育扶貧，以義務(wù)教育幫扶困難群眾擺脫貧困代際遺傳。義務(wù)教育層面的扶貧扶智，一是依托義務(wù)教育學(xué)校系統(tǒng)，堅持全國義務(wù)教育一盤棋，以貧困戶子女接受教育的水平增添貧困父母擺脫貧困的希望，以免學(xué)費補生活費的義務(wù)教育體系保障貧困戶后代成人成才不再貧困，在對貧困戶子女的扶貧扶智工作中落實人才強國戰(zhàn)略。二是最大效率發(fā)揮扶貧工作者的主觀積極性，在扶貧物資中購置兒童讀本、教輔書籍，在訪戶扶貧中多與貧困戶子女交流談心。三是廣泛尋求接受社會援助，邀請貧困地區(qū)本村大學(xué)生返鄉(xiāng)交流，接納全國各地優(yōu)秀大學(xué)生志愿者赴村支教。

2.職業(yè)教育扶貧，以職業(yè)教育培育貧困群眾的勞動技能、就業(yè)能力。職業(yè)教育層面的扶貧扶智，一是依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院、學(xué)校，組織具有勞動能力、勞動意愿而缺乏勞動技能的困難群眾前往相應(yīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與用工企業(yè)達成勞動協(xié)議，促進貧困勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。二是聯(lián)合社會各界力量，號召組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家下鄉(xiāng)教學(xué)，向貧困群眾以及基層扶貧工作者傳授農(nóng)業(yè)技巧。三是在貧困村整體脫貧致富進程中推進每一戶貧困戶脫貧致富，選拔表彰村內(nèi)種地能手、畜牧高手，促進貧困地區(qū)村民之間互相交流、互相學(xué)習(xí)。

3.黨性教育扶貧，以黨性教育樹立貧困群眾信仰黨、追隨黨的精神支柱。黨性教育層面的扶貧扶智，一是重視扶貧工作者思想狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部的黨性教育，以黨性教育激勵廣大扶貧工作者的工作熱情，促使扶貧工作者挖掘、實踐多元化、多樣化的扶貧扶智工作方式。二是對貧困戶群眾的黨性教育，塑造貧困群眾信仰黨、追隨黨的思想狀態(tài)，讓貧困群眾堅定不移地相信黨和國家一定有能力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全國貧困群眾整體脫貧進程中進行個體貧困戶的脫貧致富，促進村民互相幫助、互相服務(wù)。

三、扶質(zhì)：塑造落后地區(qū)扶貧工作的持久效益

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。

1.在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的宏觀背景下注重每一個個體貧困戶的微觀脫貧質(zhì)量。個體貧困戶的扶貧脫貧質(zhì)量問題，一是扶貧工作注重循序漸進，蹄疾步穩(wěn)、腳踏實地地開展扶貧幫扶工作，以充裕時間打造扶貧動能，以良好心態(tài)塑造脫貧質(zhì)量。二是培養(yǎng)貧困戶勞動脫貧的主動性、內(nèi)生性動力，讓貧困群眾成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的真正主體，防止扶貧就脫貧、扶完就返貧。三是注重脫貧狀態(tài)的長效性，幫助貧困戶找到一份持久性的勞動工作，獲得量少卻源源不斷的收入來源，以農(nóng)產(chǎn)品種植等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾的基本生活收入，以新興生態(tài)保護型產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾的持久性補貼收入。

2.以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念為動力推進扶貧扶質(zhì)工作。以創(chuàng)新作為扶貧扶質(zhì)工作的根本動力，扶貧工作者創(chuàng)新工作方式，脫貧貧困戶創(chuàng)新致富途徑，形成多種多樣的扶貧脫貧路徑。以協(xié)調(diào)增強脫貧攻堅戰(zhàn)的系統(tǒng)性與整體性，協(xié)調(diào)基層干部的扶貧工作與鄉(xiāng)村貧困戶的脫貧勞動，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增加產(chǎn)業(yè)附加值。以綠色處理扶貧工作者人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障脫貧狀態(tài)的可持續(xù)性，提升貧困群眾的生活品質(zhì)。以開放向脫貧攻堅戰(zhàn)引入全社會各個主體共同參與，共同努力，以產(chǎn)品、勞務(wù)的開放激發(fā)貧困地區(qū)的經(jīng)濟活力，以觀念理念的開放改造貧困人群的精神思想。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，以共享為脫貧攻堅戰(zhàn)一切工作的根本目的，凝聚基層扶貧工作者、扶貧理論工作者、鄉(xiāng)村基層干部和廣大普通村民、困難群眾的合力，共同推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總體布局，實現(xiàn)貧困村全方位脫貧，促進貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。把控政治導(dǎo)向，堅持“四個意識”，保障脫貧攻堅戰(zhàn)平穩(wěn)有序推進。以貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)作為脫貧攻堅戰(zhàn)的主要任務(wù)，吸納各方資源、資本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放松市場管制，激發(fā)經(jīng)濟活力。以文化發(fā)展作為推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要柔性力量，實現(xiàn)深層次的脫貧致富。以社會建設(shè)增強貧困地區(qū)困難鄉(xiāng)村的自治能力，防止脫貧攻堅戰(zhàn)中出現(xiàn)暴力治安事件。以生態(tài)文明建設(shè)保障鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性，保障貧困群眾脫貧狀態(tài)的可持續(xù)性，提升貧困群眾的生活品質(zhì)。

四、扶制：解決貧困群眾生活水平的經(jīng)濟保障

扶貧要扶制，就是通過發(fā)展與改革制度、體制、機制，形成一套能夠保障脫貧攻堅戰(zhàn)順利完成、脫貧成果持久保持的社會規(guī)則、行為規(guī)范、資源配置方式。

1.推進完善貧困地區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟體制，解放貧困地區(qū)生產(chǎn)力，發(fā)展扶貧脫貧經(jīng)濟動能。以體制促扶貧，在貧困地區(qū)推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，一是發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以規(guī)?；N植、養(yǎng)殖、販賣、運輸替代“各自為政”的小農(nóng)經(jīng)濟，以抗風(fēng)險能力強的企業(yè)主體替代實力薄弱的貧困地區(qū)農(nóng)民群眾。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，依托電商平臺銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，借助微信、微博推送偏遠山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)宣傳。三是推廣普惠金融，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村群眾提供更加實惠的理財產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金源泉。

2.改革與發(fā)展社會保障制度，保障最后一批脫貧困難群眾的基本生活。一是普及低保制度，最大范圍保障脫貧困難群眾的基本生活，適當比例的低保金以實物形式發(fā)放至貧困戶，確保貧困家庭吃得飽、穿得暖。二是構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付制度，活用財政資金，市縣級政府單位在使用財政資金購置物資時，靶向性地購買貧困鄉(xiāng)村困難群眾的農(nóng)產(chǎn)品，以轉(zhuǎn)移支付購買農(nóng)產(chǎn)品代替直接撥款補貼貧困戶。三是完善公共住房制度，對于缺乏住房條件的貧困戶，修建公共集體性住房，集中安置，集中管理，集中服務(wù)。

3.構(gòu)建加強貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟分紅機制，讓貧困地區(qū)貧困群眾同時享受勞動性收入與資產(chǎn)性收入。以機制促扶貧，構(gòu)建加強貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟分紅機制，一是進行土地確權(quán)，以土地承包權(quán)入股鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，缺乏勞動能力的貧困群眾放棄土地，而享受正當?shù)姆旨t收入。二是變更集體經(jīng)濟經(jīng)營權(quán)，在貧困村引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)大學(xué)生、中壯年創(chuàng)業(yè)者等招商引資、減免稅費，改革集體經(jīng)濟管理運營機制，激發(fā)經(jīng)濟活力。三是號召具有勞動能力的貧困群眾進入鄉(xiāng)村集體企業(yè)工廠工作，由農(nóng)業(yè)耕種、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移至工業(yè)生產(chǎn)勞動，獲取更高的勞動性收入。

作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）

責(zé)任編輯：雙艷珍