史文利

【摘要】計劃生育是我國一項基本政策，可以緩解人口壓力，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。針對于利益導向制度而言，在實際運行中會出現(xiàn)問題，要進一步完善才能發(fā)揮出有效作用。文章先論述具體內(nèi)容，再分析存在的問題，保證計劃生育工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】計劃生育;利益導向制度;問題探討

計劃生育利益導向機制的建設和實施，對人民群眾的生育觀念產(chǎn)生了重大影響。國家采用補償方式來執(zhí)行，號召人們積極響應政策需求，具有重要的現(xiàn)實意義。對新時期的計劃生育工作提出了更高的要求，主要目的是將國家計劃生育利益導向機制各項惠民措施惠澤于民，維護特定時期獨生子女政策下群眾的利益。

一、利益導向政策的具體實踐

（一）國家層面的利益導向制度建設

關(guān)愛女孩行動。受到傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，女性社會地位不高，這對于國家發(fā)展是不利的，必須有效改善這種情況。關(guān)愛女孩行動是國家開展的一項重要工作，讓女性生活在更好的社會環(huán)境中，對于提高女性地位、維護女性合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)男女平等方面具有積極意義。對于生育女孩的家庭提供政策上的扶持和優(yōu)惠，并從中可以受益，解決社會上男女性別比嚴重偏離的問題，使人口比例趨向于一種相對平衡的狀態(tài)中。關(guān)愛女孩活動自從2005年實施以來，在全國范圍內(nèi)取得良好成效，引導各地利益導向政策的制定，對于計劃生育的現(xiàn)實工作開展具有指導意義。

獎勵扶助制度。2004年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，開始在部分地區(qū)進行試點，2006年開始在全國范圍內(nèi)展開實施。在農(nóng)村地區(qū)，重男輕女思想是比較嚴重的，更多的是希望生男孩，導致出現(xiàn)男女比例失調(diào)的情況，不利于地區(qū)和社會長遠發(fā)展。獎勵扶助制度是對農(nóng)村獨生子女戶或者雙女戶家庭，由中央或者地方政府財政部門撥出專項資金進行獎勵，可以改善他們家庭生活條件，同時引導人們轉(zhuǎn)變生育觀念，提倡生男生女都一樣，提高對女孩的重視程度。隨后，全國各地陸續(xù)開始對城鎮(zhèn)獨生子女父母年滿60歲人員實行獎勵扶助。

少生快富工程。是西部地區(qū)計劃生育少生快富工程的簡稱，主要是為了促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。我國西部地區(qū)經(jīng)濟水平比較低，為了保證人口良性增長，實現(xiàn)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對傳統(tǒng)生育觀念進行轉(zhuǎn)變。這項政策是通過經(jīng)濟獎勵和政策扶持，鼓勵人們少生優(yōu)生，可以減輕家庭的負擔，提高生活質(zhì)量。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，需要大量勞動力，所以會選擇多生孩子。雖然可以取得一定成效，但負面影響也是非常大的，例如由于家庭經(jīng)濟條件有限，很難保證所有孩子都接受良好教育，文化程度比較低。少生快富工程不僅可以降低人口增長速度，還能提高提高國民素質(zhì)。

特別扶助制度。2007年我國頒布了計劃生育家庭特別扶助制度，并迅速在全國的十個省市內(nèi)開展試點工作，為更大范圍推廣做好充足的準備。主要內(nèi)容是對獨生子女傷、病殘或者死亡后，沒有再生育或者合法收養(yǎng)子女的夫妻，年齡達到49歲之后，按照規(guī)定每月給予扶助金，一直到死亡或者子女身體康復到具有一定的經(jīng)濟能力后。特別扶助制度給失獨家庭或獨生子女傷病殘家庭這一不幸群體，帶來國家政府的信念支撐和經(jīng)濟扶助。各級政府部門對于當?shù)厝丝谇闆r要全面了解，獲得最真實的信息，以此作為計劃生育家庭特別扶助制度實施的參考依據(jù)，讓真正有需要的人得到幫助。充分發(fā)揮出財政職能的作用，撥出?？顏磉M行扶助，不斷擴大計劃生育獨生子女家庭的受惠范圍。

（二）地方層面的利益導向?qū)嵺`

獎勵制度。一是對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助有效落實下去。二是節(jié)育獎，不生二胎或者終生不再生育的家庭，政府要進行獎勵。三是貢獻獎，是家庭里面只有一個女孩，沒有繼續(xù)再生育，國家要進行獎勵。四是法定獎，是一種對計劃生育家庭減免一定數(shù)額費用的利益導向制度。以上四種獎勵方式適用于不同的情況，在實際運用的時候要堅持具體問題具體分析原則，這樣會更加具有針對性，保證政策制度有效落實下去，惠及到更多的計劃生育家庭。當然政策并不是一成不變的，根據(jù)人口發(fā)展變化做出適當調(diào)整，確保達到最好的效果。

優(yōu)先制度。是指在相同條件下，優(yōu)先向獨生子女家庭或者雙女戶家庭傾斜和給予照顧的一種制度，包括子女升學、宅基地劃撥，醫(yī)療、就業(yè)等方面。主要是通過三結(jié)合工作和少生快富工程展開，一方面是為了解決生活問題，對計劃生育貧困家庭進行經(jīng)濟援助;另一方面是為了改善生活條件，真正的實現(xiàn)少生、優(yōu)育，使計劃生育家庭可以輕松享受更好的生活條件。在思想意識上要正確引導，科學合理的看待計劃生育相關(guān)政策，有利于實現(xiàn)國家的長遠發(fā)展，要順應政策的需求，落實好計劃生育優(yōu)先制度。

保障制度。養(yǎng)老保障主要是城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系和建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度兩種模式，分別適用于不同地區(qū)，而且效果比較好。我國老齡化問題逐漸凸顯，因此建立完善的養(yǎng)老保障體系是很有必要的，真正的實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。醫(yī)療保障在農(nóng)村主要表現(xiàn)為新型合作醫(yī)療的形式，每個家庭只需要繳納規(guī)定金額，就可以在就醫(yī)時享受優(yōu)惠政策。

公益金制度。政府設立的扶助特殊計劃生育家庭的公益性基金，主要是面對獨生子女傷殘或死亡家庭、未滿18歲獨生子女父母的意外傷亡家庭、以及計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥等家庭展開的，根據(jù)實際情況提供適當?shù)慕?jīng)濟補助，減輕計劃生育家庭在生活上出現(xiàn)的困難和壓力。

懲罰制度。建立完善的規(guī)章制度，發(fā)揮法律的作用，讓依法制約成為利益導向機制的重要組成部分。對于違反國家政策的計劃生育家庭，進行一定的處罰，征收社會撫養(yǎng)費。在發(fā)展過程中，很多地方建立起了處罰多生、獎勵少生的政策，并且增加了社會撫養(yǎng)費的征收力度，可以減少人口增長，從而取得良好效果。

獨生子女保險。政府為獨生子女家庭辦理商業(yè)保險，提高抵抗風險的能力，一旦出現(xiàn)意外事故可以獲得賠償。計劃生育各項政策要堅持與時俱進理念，立足于實際情況，不斷進行更新和補充，確保具有先進性，為具體工作開展提供指導。

（三）二孩政策

我國計劃生育獨生子女政策在實行三十年后，由于人口老齡化、性別比失調(diào)等諸多現(xiàn)實問題，近年來在逐步調(diào)整中，2011年，我國各地全面實施雙獨二孩政策：2013年12月，開始實施單獨二孩政策;2015年10月，黨的十八屆五中全會提出：堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應對人口老齡化行動，決定自2016年1月1日起實施一對夫婦可以生育兩個孩子的全面二孩政策。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進人口均衡發(fā)展的重大舉措，不僅有利于國家人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，也有利于家庭抵抗風險能力與和諧社會建設。實施全面二孩政策可以增加人口數(shù)量，進一步緩解人口壓力，解決人口老齡化的難題.對于長遠發(fā)展具有重要意義。

二、利益導向機制面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，國家開始注重民生，例如住房、教育、醫(yī)療、食品等問題，頒布了一系列優(yōu)惠政策，并且有效落實下去。但是也存在不足之處，相關(guān)政策基本都是按照家庭人口數(shù)量進行補助，或者是家庭經(jīng)濟狀況來選擇，沒有將計劃生育考慮進去，讓很多計劃生育家庭失去了優(yōu)先權(quán)。家庭人口少獲得補助就會比較少，相反人口多的家庭會受益，在這種情況下，造成了和計劃生育政策相互矛盾的情況，顯然是不行的。有的家庭為了獲得政府補助，不按計劃生育了更多的孩子，違背了計劃生育的根本原則。所以應對問題進行深入分析，找到有效解決方法，體現(xiàn)出計劃生育的優(yōu)越性。

利益導向制度中關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老問題還不是很完善，部分地區(qū)嘗試建立對農(nóng)村獨生子女和雙女戶夫妻的養(yǎng)老保險制度，并逐漸實施開來。但是由于缺乏相關(guān)的國家政策，不同地區(qū)養(yǎng)老保險有所差距，呈現(xiàn)出碎片化發(fā)展的趨勢，管理起來難度比較大，不利于長遠發(fā)展。受到政府財力、制度規(guī)范性等因素影響，未來發(fā)展情況是很難預測的，一旦失敗就會失信于人民，導致政府的公信力下降。因此要由中央政府制定和實施針對計劃生育家庭的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度是非常必要的，要上升到國家層面，才能確保制度具有長期性、穩(wěn)定性以及規(guī)范性等特點。我國不同地區(qū)計劃生育實施效果是不一樣的，所以要全面分析，頒布有效的政策，解決目前面臨的難題，不斷提升養(yǎng)老保險水平。

不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差距，所以國家和各省市在制定計劃生育優(yōu)惠政策的時候要綜合考慮，很多問題依然沒有解決，要留下一定的自由空間。部分計生部門和基層政府沒有嚴格執(zhí)行計劃生育政策，對于超生現(xiàn)象管理不是很嚴格，只要繳納一定費用就可以了，長此以往會使得嚴格執(zhí)行計劃生育政策的群眾心理失衡，從而產(chǎn)生很多社會問題。主要原因是力度不強，沒有按照程序去辦事，對于問題解決不夠徹底。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)在兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策方面的積極性普遍較低，所以無法對其進行有效監(jiān)督。隨著計劃生育工作的推進，會出現(xiàn)更多新的問題，需要制定完善的解決方案，減少不利因素影響。對于人口增長做出科學合理預測，便于制定相應的政策和法規(guī)，對于優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)具有重要意義。

三、結(jié)語

綜上所述，我國計劃生育利益導向制度運行問題探討具有重要意義，可以有一個全面的認識。立足于基本國情，發(fā)揮出利益導向機制的作用，保證計劃生育工作在新時期取得顯著成效。