文_黎莉

貴州省人大常委會不斷加強生態(tài)立法，完善法規(guī)體系，為全省環(huán)境保護進一步織密“法制網(wǎng)”。

作為長江、珠江上游重要生態(tài)屏障，貴州深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強力推進大生態(tài)戰(zhàn)略行動，生態(tài)文明成果突出。近年來，貴州省人大及其常委會立足自身職能職責，緊扣省委大生態(tài)戰(zhàn)略行動，在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護立法與監(jiān)督上不斷探索、不斷破題、不斷創(chuàng)新，為山清水秀、天藍地潔的多彩貴州保駕護航，為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強有力的法治保障。

強立法織密環(huán)境保護“法制網(wǎng)”

習近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，貴州必須建立健全科學嚴密、系統(tǒng)完善的環(huán)境保護法規(guī)體系。近年來，省人大常委會不斷加強生態(tài)立法，完善法規(guī)體系，為全省環(huán)境保護進一步織密“法制網(wǎng)”。

固體廢物是環(huán)境污染的源頭，關系人民群眾的“米袋子”“菜籃子”“水壇子”。過去幾年，省人大常委會雖陸續(xù)出臺了大氣、水、環(huán)境噪聲污染防治條例，有力助推了為全省生態(tài)環(huán)境質量改善，但對于“渣”的污染防治，全省還沒有出臺專門法規(guī)。

基于此，2018年，省人大常委會將固體廢物污染環(huán)境防治列為地方立法項目，由環(huán)資委自主提出法規(guī)草案。經(jīng)反復論證、修改，幾易其稿的《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），在工農(nóng)業(yè)固體廢物處置、城市生活垃圾分類及危險廢物處置等重點問題上取得突破，對生活垃圾的分類收集、分類運輸、分類處置有了明確規(guī)定?！稐l例（草案）》于同年11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議初審通過，有效填補了全省“固廢”污染防治法規(guī)空白，構建起覆蓋“水、氣、聲、渣”環(huán)境要素的法規(guī)體系。

同時，針對“全省生態(tài)環(huán)境依然較為脆弱，環(huán)境容量有限及污染重、風險高狀況尚未根本扭轉，保護形勢依然十分嚴峻”的現(xiàn)狀，為更加有效保護生態(tài)環(huán)境，省人大常委會對《貴州省環(huán)境保護條例》進行重新修訂，并于2018年11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議初審通過。新修訂的《貴州省環(huán)境保護條例》進一步強化了地方政府和污染者責任，著重強化了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、重點領域污染防治的規(guī)定，進一步完善了對新時期我省生態(tài)環(huán)境保護的內容，使貴州美麗山河的“守衛(wèi)之劍”變得更加鋒利。

進入新時代，生態(tài)文明建設面臨許多新情況新問題。如何立良法、立管用的法、立解決實際問題的法，做好立法調研工作尤為重要。近年來，省人大環(huán)資委不斷加強世界自然遺產(chǎn)保護、烏江流域環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面的調研，2019年還將開展《貴州省世界自然遺產(chǎn)保護條例》《貴州省韭菜坪保護條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源保護條例》等調研，系列調研密集推進，必將為今后立法工作奠定更加堅實的基礎。

善監(jiān)督打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，法律的生命力在于執(zhí)行。為保證法律法規(guī)得到全面有效實施，近年來，省人大環(huán)資委加大監(jiān)督力度，以改善大氣環(huán)境質量、保障人民群眾飲水安全、加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護為監(jiān)督工作重點，通過專題調研、專題詢問、明察暗訪等形式，推動政府及相關部門強化責任，為全省各族人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

風光秀美的紅楓湖宛如畫卷。（貴州圖片庫供圖）

貴州頒布出臺國家首部省級層面的生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》后，省人大環(huán)資委隨即對《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》貫徹執(zhí)行情況進行了專題調研和專題詢問，指出全省生態(tài)文明建設中存在的問題并緊盯整改不放松。

2018年7月，省人大環(huán)資委協(xié)助常委會審議了省人民政府關于《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》貫徹實施的整改落實情況報告。根據(jù)要求，省人民政府圍繞“水環(huán)境問題比較突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題令人堪憂，環(huán)?；A治污設施建設滯后且運行效率不高”等問題，用書面形式逐條匯報了整改落實情況，對能夠解決的問題匯報及時整改的情況，對一時解決不了的，也提出了下步整改方案。

2018年7月，省人大常委會接到全國人大環(huán)資委轉來《關于委托組織開展暗訪的函》，省人大常委會黨組副書記、副主任袁周作出批示，要求認真核查。省人大環(huán)資委組成暗訪組，邀請省環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員、省環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測人員，攜帶環(huán)境監(jiān)測儀器，突擊舉報現(xiàn)場，對排污企業(yè)大氣污染問題逐一查證和核實。經(jīng)過研究，從法律制度方面提出了排污企業(yè)存在問題和當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管漏洞，并要求環(huán)保部門依法加強監(jiān)管力度，提高監(jiān)管質量，還藍天于民。

為深入貫徹落實黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，省人大常委會作出了《關于依法推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來的決議》（以下簡稱《決議》）并經(jīng)省十三屆人大常委會第五次會議表決通過?！稕Q議》要求，全省各級國家機關必須堅決扛起打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責任；各級人大及其常委會要履行好憲法法律賦予的職責，依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權；全省各級政府要不折不扣落實中央和省委的各項決策部署，壓實各級責任；全省各相關部門要做到守土有責、守土盡責、守土負責。

2019年是全省污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵之年，為推動《決議》各項內容落到實處，省人大常委會將對《決議》貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查，高擎“法律巡視”監(jiān)督利劍，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

出實招確保議案建議真落地

如何提升人大代表議案建議督辦水平，增強督辦工作實效，是人大工作長期以來面臨的一項重大課題。近年來，省人大常委會不斷出實招、出新招，切實發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，進一步推動承辦單位當好“運動員”，確保全省環(huán)境保護有關議案建議“樁樁有著落”“件件有回聲”。

省十三屆人大一次會議上，有代表提出《關于盡快建立黔桂兩?。▍^(qū)）紅水河流域生態(tài)環(huán)境保護共同治理機制的建議》，由省人大常委會黨組副書記、副主任袁周領銜督辦，省人大環(huán)資委跟蹤督辦。環(huán)資委將建議辦理與監(jiān)督工作相結合，開展紅水河巡河與檢查。針對巡河發(fā)現(xiàn)的問題，省人大環(huán)資委通過與廣西人大溝通，函請廣西方面按照中央要求盡快拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱，同時，責成我省環(huán)保部門與廣西方面攜手，開展聯(lián)合執(zhí)法、建立生態(tài)補償機制、共同治理水污染隱患。經(jīng)過雙方共同努力，紅水河流域水體水質修復到Ⅱ類和Ⅲ類水之間，恢復了過去碧波蕩漾、清水綠岸的美景。

紅楓湖、百花湖是黔中主要的生態(tài)屏障，其水源水質保護事關烏江上游地區(qū)的生態(tài)質量，事關長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。省十三屆人大一次會議上，大會主席團將代表提出的修改《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）的議案，交由省人大環(huán)資委辦理。

省人大常委會領導高度重視，環(huán)資委更是謹慎對待，首先對習近平總書記關于“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求進行認真學習，將其作為辦理議案的工作遵循。隨后，委托長江資源保護科學研究所對《條例》修改內容進行評估，多方征求部門及專家和群眾意見，并到現(xiàn)場查看入湖口水質、出境斷面水質、污水處理廠運行情況、配套管網(wǎng)建設情況，最終形成了數(shù)據(jù)詳實、理由充分的審議結果報告。

省十三屆人大常委會第三次會議審議時，該報告獲得一致肯定并引起熱議。代表們紛紛表示，“兩湖”保護涉及上百萬人的飲用水安全問題，一定要慎重考慮“兩湖”水功能重新定位問題，為子孫后代生存繁衍留下寶貴水資源。