文_黎莉
貴州省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)生態(tài)立法,完善法規(guī)體系,為全省環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步織密“法制網(wǎng)”。
作為長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障,貴州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,強(qiáng)力推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng),生態(tài)文明成果突出。近年來,貴州省人大及其常委會(huì)立足自身職能職責(zé),緊扣省委大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng),在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)立法與監(jiān)督上不斷探索、不斷破題、不斷創(chuàng)新,為山清水秀、天藍(lán)地潔的多彩貴州保駕護(hù)航,為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強(qiáng)有力的法治保障。
習(xí)近平總書記指出,山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。作為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),貴州必須建立健全科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。近年來,省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)生態(tài)立法,完善法規(guī)體系,為全省環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步織密“法制網(wǎng)”。
固體廢物是環(huán)境污染的源頭,關(guān)系人民群眾的“米袋子”“菜籃子”“水壇子”。過去幾年,省人大常委會(huì)雖陸續(xù)出臺(tái)了大氣、水、環(huán)境噪聲污染防治條例,有力助推了為全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,但對(duì)于“渣”的污染防治,全省還沒有出臺(tái)專門法規(guī)。
基于此,2018年,省人大常委會(huì)將固體廢物污染環(huán)境防治列為地方立法項(xiàng)目,由環(huán)資委自主提出法規(guī)草案。經(jīng)反復(fù)論證、修改,幾易其稿的《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》),在工農(nóng)業(yè)固體廢物處置、城市生活垃圾分類及危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)問題上取得突破,對(duì)生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置有了明確規(guī)定?!稐l例(草案)》于同年11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審?fù)ㄟ^,有效填補(bǔ)了全省“固廢”污染防治法規(guī)空白,構(gòu)建起覆蓋“水、氣、聲、渣”環(huán)境要素的法規(guī)體系。
同時(shí),針對(duì)“全省生態(tài)環(huán)境依然較為脆弱,環(huán)境容量有限及污染重、風(fēng)險(xiǎn)高狀況尚未根本扭轉(zhuǎn),保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻”的現(xiàn)狀,為更加有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,省人大常委會(huì)對(duì)《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行重新修訂,并于2018年11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審?fù)ㄟ^。新修訂的《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府和污染者責(zé)任,著重強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治的規(guī)定,進(jìn)一步完善了對(duì)新時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容,使貴州美麗山河的“守衛(wèi)之劍”變得更加鋒利。
進(jìn)入新時(shí)代,生態(tài)文明建設(shè)面臨許多新情況新問題。如何立良法、立管用的法、立解決實(shí)際問題的法,做好立法調(diào)研工作尤為重要。近年來,省人大環(huán)資委不斷加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)、烏江流域環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的調(diào)研,2019年還將開展《貴州省世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《貴州省韭菜坪保護(hù)條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源保護(hù)條例》等調(diào)研,系列調(diào)研密集推進(jìn),必將為今后立法工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱”,法律的生命力在于執(zhí)行。為保證法律法規(guī)得到全面有效實(shí)施,近年來,省人大環(huán)資委加大監(jiān)督力度,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾飲水安全、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為監(jiān)督工作重點(diǎn),通過專題調(diào)研、專題詢問、明察暗訪等形式,推動(dòng)政府及相關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任,為全省各族人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。
風(fēng)光秀美的紅楓湖宛如畫卷。(貴州圖片庫供圖)
貴州頒布出臺(tái)國家首部省級(jí)層面的生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》后,省人大環(huán)資委隨即對(duì)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研和專題詢問,指出全省生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題并緊盯整改不放松。
2018年7月,省人大環(huán)資委協(xié)助常委會(huì)審議了省人民政府關(guān)于《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施的整改落實(shí)情況報(bào)告。根據(jù)要求,省人民政府圍繞“水環(huán)境問題比較突出,農(nóng)村環(huán)境污染問題令人堪憂,環(huán)?;A(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后且運(yùn)行效率不高”等問題,用書面形式逐條匯報(bào)了整改落實(shí)情況,對(duì)能夠解決的問題匯報(bào)及時(shí)整改的情況,對(duì)一時(shí)解決不了的,也提出了下步整改方案。
2018年7月,省人大常委會(huì)接到全國人大環(huán)資委轉(zhuǎn)來《關(guān)于委托組織開展暗訪的函》,省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任袁周作出批示,要求認(rèn)真核查。省人大環(huán)資委組成暗訪組,邀請(qǐng)省環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)人員,攜帶環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器,突擊舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)排污企業(yè)大氣污染問題逐一查證和核實(shí)。經(jīng)過研究,從法律制度方面提出了排污企業(yè)存在問題和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管漏洞,并要求環(huán)保部門依法加強(qiáng)監(jiān)管力度,提高監(jiān)管質(zhì)量,還藍(lán)天于民。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于依法推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)并經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過?!稕Q議》要求,全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決扛起打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任;各級(jí)人大及其常委會(huì)要履行好憲法法律賦予的職責(zé),依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán);全省各級(jí)政府要不折不扣落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署,壓實(shí)各級(jí)責(zé)任;全省各相關(guān)部門要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。
2019年是全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年,為推動(dòng)《決議》各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處,省人大常委會(huì)將對(duì)《決議》貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查,高擎“法律巡視”監(jiān)督利劍,依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
如何提升人大代表議案建議督辦水平,增強(qiáng)督辦工作實(shí)效,是人大工作長(zhǎng)期以來面臨的一項(xiàng)重大課題。近年來,省人大常委會(huì)不斷出實(shí)招、出新招,切實(shí)發(fā)揮“監(jiān)督員”作用,進(jìn)一步推動(dòng)承辦單位當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”,確保全省環(huán)境保護(hù)有關(guān)議案建議“樁樁有著落”“件件有回聲”。
省十三屆人大一次會(huì)議上,有代表提出《關(guān)于盡快建立黔桂兩?。▍^(qū))紅水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理機(jī)制的建議》,由省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任袁周領(lǐng)銜督辦,省人大環(huán)資委跟蹤督辦。環(huán)資委將建議辦理與監(jiān)督工作相結(jié)合,開展紅水河巡河與檢查。針對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問題,省人大環(huán)資委通過與廣西人大溝通,函請(qǐng)廣西方面按照中央要求盡快拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱,同時(shí),責(zé)成我省環(huán)保部門與廣西方面攜手,開展聯(lián)合執(zhí)法、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、共同治理水污染隱患。經(jīng)過雙方共同努力,紅水河流域水體水質(zhì)修復(fù)到Ⅱ類和Ⅲ類水之間,恢復(fù)了過去碧波蕩漾、清水綠岸的美景。
紅楓湖、百花湖是黔中主要的生態(tài)屏障,其水源水質(zhì)保護(hù)事關(guān)烏江上游地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量,事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。省十三屆人大一次會(huì)議上,大會(huì)主席團(tuán)將代表提出的修改《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的議案,交由省人大環(huán)資委辦理。
省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,環(huán)資委更是謹(jǐn)慎對(duì)待,首先對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),將其作為辦理議案的工作遵循。隨后,委托長(zhǎng)江資源保護(hù)科學(xué)研究所對(duì)《條例》修改內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,多方征求部門及專家和群眾意見,并到現(xiàn)場(chǎng)查看入湖口水質(zhì)、出境斷面水質(zhì)、污水處理廠運(yùn)行情況、配套管網(wǎng)建設(shè)情況,最終形成了數(shù)據(jù)詳實(shí)、理由充分的審議結(jié)果報(bào)告。
省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議時(shí),該報(bào)告獲得一致肯定并引起熱議。代表們紛紛表示,“兩湖”保護(hù)涉及上百萬人的飲用水安全問題,一定要慎重考慮“兩湖”水功能重新定位問題,為子孫后代生存繁衍留下寶貴水資源。