□ 中國民用航空局信息中心 朱 諾/文

隨著新時期我國對外開放戰(zhàn)略的不斷深入，我國民航“引進(jìn)來”的質(zhì)量和“走出去”的步伐實(shí)現(xiàn)了同步提升。按照新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求，我方應(yīng)統(tǒng)籌考慮中國民航區(qū)域合作的策略，加強(qiáng)我方資本輸出、管理輸出、技術(shù)輸出、產(chǎn)品輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出和服務(wù)輸出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”，這是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和對外綜合實(shí)力的必然需要。因此，本文從我國民航發(fā)展基礎(chǔ)、重點(diǎn)合作國家和領(lǐng)域、所需政策支持等三個方面進(jìn)行了我國民航區(qū)域合作策略的研究，希望能為我國民航對外策略提供幫助。

我國民航業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來重點(diǎn)合作領(lǐng)域

改革開放40年來，中國民航業(yè)實(shí)現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展。從2005年開始至今，我國航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量始終排名世界第二位，成為當(dāng)今世界名副其實(shí)的航空運(yùn)輸大國，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和世界民航事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，扮演著愈來愈重要的角色。同時，伴隨著航空運(yùn)輸量的增長和航空安全水平的提高，中國在國際民航的話語權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)，更積極地參與國際事務(wù)，打造了多個合作交流平臺，更主動地維護(hù)國家和行業(yè)利益，中國民航正從“跟跑者”向“并跑者”甚至“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，正向“引進(jìn)來”和“走出去”兩者并重的國際合作新常態(tài)邁進(jìn)。

目前，我國民航在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全運(yùn)營管理、機(jī)場的設(shè)計(jì)和咨詢、航空公司運(yùn)營等方面具備了一定的國際競爭力，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、航行新技術(shù)、機(jī)場配套新設(shè)備、國產(chǎn)民機(jī)制造等方面的能力也在逐步增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，未來中國民航將在資金、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等方面影響著世界民航的格局和發(fā)展走勢。因此，我方可充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極開展對外合作，實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”。

（一）民航基礎(chǔ)設(shè)施

機(jī)場規(guī)劃與設(shè)計(jì)。我國的機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)單位幾十年來參與了國內(nèi)百余個機(jī)場的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改擴(kuò)建工作，在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、航站樓設(shè)計(jì)、飛行區(qū)設(shè)計(jì)等方面都具有明顯的競爭優(yōu)勢。機(jī)場工程建設(shè)與咨詢。我國企業(yè)在機(jī)場航站樓、場道、設(shè)備安裝工程等專業(yè)領(lǐng)域積累了豐富的建設(shè)和咨詢經(jīng)驗(yàn)，具備承擔(dān)機(jī)場飛行區(qū)工程總承包、航站區(qū)工程及附屬設(shè)施總承包的施工能力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我方企業(yè)自2003年以來共承接國外機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)場工程建設(shè)與咨詢項(xiàng)目超過50項(xiàng)，主要分布在非洲、東南亞、東北亞等部分民航不發(fā)達(dá)地區(qū)及國家。

（二）新技術(shù)與新設(shè)備

機(jī)場設(shè)備與材料。輸出我國技術(shù)成熟的機(jī)場安檢設(shè)備、工程檢測設(shè)備、特種車輛等；參與航站樓的弱電系統(tǒng)、行李處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安裝；加大出口在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中需求巨大的鋼材、水泥、瀝青等基建材料，緩解我國產(chǎn)能過剩問題，推廣近年來我國在民航領(lǐng)域突破的新材料（如E MA S）等。安全保障系統(tǒng)與新技術(shù)。重點(diǎn)推薦我國的北斗衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、基于性能導(dǎo)航（P B N）程序設(shè)計(jì)等；參與民航不發(fā)達(dá)國家的民航事故分析，如航空事故調(diào)查、失效分析等。自2008年以來，以航科院、民航二所、昆船邏根為代表的中方企業(yè)，其新設(shè)備與新技術(shù)已經(jīng)在安哥拉、坦桑尼亞、肯尼亞等十余個非洲國家，及部分東南亞、東歐國家成功運(yùn)用。

表1：2008年以來我國部分新設(shè)備與新技術(shù)輸出情況

（三）機(jī)場運(yùn)營管理

我國機(jī)場在長期的經(jīng)營過程中積累了大量的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。我國機(jī)場可通過收購、參股或特許經(jīng)營項(xiàng)目融資等方式參與國外機(jī)場的運(yùn)營管理，輸出我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理理念。我國的民航科研院所在國內(nèi)積累豐富的機(jī)場運(yùn)營管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，可為國外機(jī)場的發(fā)展規(guī)劃提供咨詢。我國的民航院?？稍谕庠O(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為合作方培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，如2010年由中航技、南航大和南非試飛學(xué)院共同投資組建了南航艾維國際飛行學(xué)院，培訓(xùn)飛行人員超過250人。

（四）航空公司

一是成立合資航空公司。中國企業(yè)可與國外當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立合資航空公司，或有重點(diǎn)的投資當(dāng)?shù)睾娇展静⒈ＷC中方的話語權(quán)，并積極引入國產(chǎn)飛機(jī)運(yùn)營航線航班。二是收購或兼并國外公司。發(fā)揮資本的紐帶作用，通過收購、兼并或者股權(quán)投資等方式成立航空公司，參與市場運(yùn)營。三是我方企業(yè)在非洲成立分公司。積極推行民航強(qiáng)國的國際化戰(zhàn)略，我方企業(yè)可在國外成立分公司（或海外基地），建立“海外橋頭堡”，實(shí)現(xiàn)中國航班在該橋頭堡的集散作用，完善相應(yīng)的航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

（五）民機(jī)銷售、維修及備件

大力推介我國國產(chǎn)化的民用飛機(jī)，如以新舟60、新舟600、新舟700等“新舟”系列、ARJ21為代表的支線飛機(jī)，以C 919以及未來的C 929為代表的大型客機(jī)，以運(yùn)-12系列、AG系列、小鷹500、海鷗300為代表的輕型公務(wù)機(jī)等。在民機(jī)銷售的基礎(chǔ)上，建立我國航空產(chǎn)品在海外的后勤保障基地，實(shí)現(xiàn)銷售、維修、備件及培訓(xùn)一體化的服務(wù)保障體系。截至2018年底，“新舟”系列飛機(jī)共交付108架，國外交付60架；運(yùn)-12系列飛機(jī)共交付207架，國外交付112架。此外，中航工業(yè)擬在南非建設(shè)訓(xùn)練中心，在坦桑尼亞和剛果建設(shè)兩個產(chǎn)品支持辦公室，在肯尼亞、津巴布韋和剛果建設(shè)三個備件倉庫。

（六）航空經(jīng)濟(jì)

航空物流園區(qū)建設(shè)。積極支持中國企業(yè)參與境外航空產(chǎn)業(yè)園、航空物流園區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)大的資源集成能力，實(shí)現(xiàn)民航產(chǎn)業(yè)資源價值的最大化。航空運(yùn)輸配套類業(yè)務(wù)。包括油料儲運(yùn)、航空維修、配餐等航空運(yùn)輸保障服務(wù)業(yè)；航空培訓(xùn)、航空金融、航空展覽、模擬駕駛、航空租賃、通用航空、專業(yè)人才培訓(xùn)等民航其他相關(guān)業(yè)務(wù)。航空物流及綜合保稅。提供集物流倉儲、物流配送、運(yùn)營外包、大數(shù)據(jù)分析等為基礎(chǔ)的智慧物流服務(wù)；積極開展保稅倉儲及物流、國際配送及中轉(zhuǎn)、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示等業(yè)務(wù)?？偛拷?jīng)濟(jì)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)。包括企業(yè)總部與制造基地、研發(fā)基地等分支機(jī)構(gòu)和新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)；打造海外金融平臺，開展國際投行與投資、金融信息咨詢等方面的業(yè)務(wù)；積極拓展能源、旅游、房地產(chǎn)、酒店餐飲、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民航外部產(chǎn)業(yè)合作。

全球民航發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)合作地區(qū)策略選擇

（一）未來主要的合作市場分析

從全球市場格局來看（2017年），亞太地區(qū)仍是全球民航的重點(diǎn)地區(qū)，市場份額達(dá)到38.2%，其中中國、日本和印度為運(yùn)量較大的國家；北美和歐洲約有小幅度的下降；北美市場份額約為22%，平均增速為5.7%，其中美國、加拿大運(yùn)量較大；歐洲市場份額約為26%，平均增速為9.7%，英國、西班牙、德國為運(yùn)量較大的國家；中東地區(qū)也有較大的提升，市場份額約為5%，平均增速5.6%，阿聯(lián)酋、卡塔爾為其重點(diǎn)市場；南美、非洲市場份額分別為5%和3%，占比相對較小。

從未來市場發(fā)展情況來看，ICAO、IATA、ACI、世界銀行、波音和空客皆對未來全球航空運(yùn)輸市場持樂觀態(tài)度，未來20年航空旅客運(yùn)輸量變化約在4.3%左右，其中以亞太、歐洲和北美仍是未來的主要市場，市場份額約在87%左右，其中東亞（含中國）、東南亞市場份額和增速皆呈現(xiàn)較快發(fā)展，南亞的市場增速有望超過10%（尤其是印度）；而以中東地區(qū)為代表的新興市場需求強(qiáng)勁，阿聯(lián)酋、卡塔爾和土耳其等國家的市場增速相對較快。

為了滿足未來航空運(yùn)輸市場的發(fā)展趨勢，提升航空樞紐的供給側(cè)保障能力，新一輪的樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)如火如荼的展開，且圍繞著樞紐建設(shè)而展開的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)和新設(shè)備的推廣應(yīng)用、機(jī)場運(yùn)營管理、航空經(jīng)濟(jì)等方面的需求也會逐步的增加，這就為我國民航產(chǎn)業(yè)“走不出”提供了一個很好的契機(jī)。

（二）重點(diǎn)合作國家的策略分析

為了更好的分析各個地區(qū)和國家的未來發(fā)展?jié)摿?，本研究選取GDP、人口數(shù)量、旅游人數(shù)、進(jìn)出口貿(mào)易額等5大指標(biāo)，對主要國家進(jìn)行了旅客吸引度的測算（部分預(yù)測數(shù)據(jù)采用了聯(lián)合國、世界銀行以及F A A的預(yù)測數(shù)據(jù)）。從吸引力的變化情況來看，美國、中國、日本以及西歐等國家仍是吸引力較大的國家；但是以印度為代表的南亞國家，以緬甸、印尼等為代表的東南亞國家和以阿聯(lián)酋、卡塔爾為代表的中東地區(qū)國家吸引力不斷增強(qiáng)，美國、德國、法國、英國等傳統(tǒng)的民航強(qiáng)國吸引力呈下降趨勢；到2028年左右，中國將超越美國成為旅客吸引力最強(qiáng)的國家。

為了更好的確定未來我方的對外區(qū)域合作策略，結(jié)合未來各個國家的吸引度，現(xiàn)將各區(qū)域分為航空發(fā)達(dá)地區(qū)、航空較為發(fā)達(dá)地區(qū)和航空不發(fā)達(dá)地區(qū)，制定相應(yīng)的對外合作策略和合作領(lǐng)域。

其中，以美國、加拿大、英國、法國等為首的航空發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)采取“突出重點(diǎn)，積極拓展”的策略，在雙方的適航審定、航空運(yùn)輸拓展、航空公司合作、新技術(shù)和新設(shè)備的輸出等方面加大拓展力度，爭取實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”同步拓展；對于澳大利亞、新西蘭、部分歐洲國家等國家應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作、資本輸出、航空經(jīng)濟(jì)、航空運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献鳎粚τ谌毡?、韓國應(yīng)采取“有守有攻，有破有立”的策略，加大航空自由貿(mào)易區(qū)、航空運(yùn)輸、航空公司等方面的合作，減小其對我方遠(yuǎn)程洲際航線的中轉(zhuǎn)影響；對于中東等發(fā)展強(qiáng)勢的地區(qū)，為了保護(hù)我方的基本利益，在新技術(shù)、新設(shè)備和產(chǎn)品等方面進(jìn)行一定范圍的合作，但是在航空運(yùn)輸、航空公司等方面要持謹(jǐn)慎的態(tài)度（尤其是航權(quán)方面）；對于東南亞、中亞、非洲和南美洲等航空運(yùn)輸不發(fā)達(dá)的地區(qū)和國家（部分國家與“一帶一路”沿線國家重合），應(yīng)采取“一攬子”的策略，集合航空產(chǎn)業(yè)上下游，從源頭的資本輸出、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)，到運(yùn)營過程中的航空公司運(yùn)營、民機(jī)銷售、新設(shè)備和新技術(shù)，再到航空經(jīng)濟(jì)保障、機(jī)場運(yùn)營管理、備件維修等方面實(shí)現(xiàn)整體“走出去”，部分國家和地區(qū)可以率先實(shí)施航空自由化、航空經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的“試點(diǎn)工程”。

表2：我方的對外區(qū)域合作策略及合作領(lǐng)域

所需要的政策支持

（一）組織保障

為充分保障國家對外區(qū)域航空合作整體戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)推進(jìn)我國航空產(chǎn)業(yè)鏈全方位走出去，建議相關(guān)單位建立跨行業(yè)跨部門的溝通交流機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃對外區(qū)域航空合作方案，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的相關(guān)問題，制定相應(yīng)的配套政策。

（二）政策保障

優(yōu)化政策環(huán)境。促進(jìn)對外投資合作便利化，進(jìn)一步簡化審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施。利用政府間定期磋商、交流機(jī)制，加大雙邊溝通和磋商力度，推動政府、企業(yè)間雙向交流與合作。

建立和完善海外投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。加快與合作國家簽訂投資保護(hù)協(xié)定，保護(hù)我國對外投資者的根本利益，保障我國投資者與投資對象國企業(yè)享受國民待遇或最惠國待遇。加快與有關(guān)國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，避免稅收摩擦，減輕企業(yè)稅負(fù)。

加強(qiáng)適航準(zhǔn)入。在我方適航標(biāo)準(zhǔn)未得到廣泛認(rèn)可前，我方應(yīng)積極加強(qiáng)與其他地區(qū)和國家的適航準(zhǔn)入（尤其是市場潛力較大的非洲、東南亞和南美地區(qū)），商簽適航協(xié)議，一攬子解決國產(chǎn)民機(jī)進(jìn)入潛力市場的適航準(zhǔn)入問題。

加大航權(quán)的政策支持。我方應(yīng)積極協(xié)調(diào)推動在航空政策方面的開放力度，包括與更多國家簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定、航空自由化試點(diǎn)等政策，為我國航企營造寬松的運(yùn)營環(huán)境。

為航線運(yùn)營提供優(yōu)惠政策。對國內(nèi)航空企業(yè)開辟重點(diǎn)合作地區(qū)的航線，應(yīng)在航權(quán)和航班時刻上優(yōu)先保證，并在相應(yīng)的國內(nèi)航班時刻銜接方面給予支持。加大政府補(bǔ)貼力度，設(shè)立航線補(bǔ)貼專用資金，對 “一帶一路”航線、國際遠(yuǎn)程洲際航線實(shí)施補(bǔ)貼。

（三）資金保障

為對外航空合作項(xiàng)目提供資金支持。安排相應(yīng)比例的無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款，支持國產(chǎn)民機(jī)出口、機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)、維修中心、備件庫、航校等保障體系建立。

充分利用現(xiàn)有投資平臺推進(jìn)合作項(xiàng)目。充分利用國家年度援外計(jì)劃、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、中非發(fā)展基金和民航發(fā)展基金等平臺，支持對外航空合作的項(xiàng)目。

金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資支持。應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)金融的協(xié)同優(yōu)勢，創(chuàng)新金融支持模式，支持社會資本和民間資本進(jìn)入，加大區(qū)域航空合作規(guī)劃的金融支持力度。

（四）人才保障

加大對航空專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，著重培養(yǎng)適航審定、飛行員、空乘、地勤等專業(yè)技術(shù)人員。從專業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)、專家委派、研修合作等方面，加強(qiáng)人力資源交流合作。重視我國對外合作復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作，為區(qū)域航空合作提供智力支撐。