周愷

2017年8月1日，中國首份國家公園條例—《三江源國家公園條例（試行）》正式實施。8月19日，東北虎豹國家公園管理局在長春成立，標(biāo)志著中國第一個由中央直接管理的國家公園管理機構(gòu)正式建立；9月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，規(guī)定組建中華人民共和國國家公園管理局，隸屬于自然資源部管理。自1872年美國設(shè)立世界第一個國家公園—黃石國家公園始，經(jīng)過140余年的探索實踐，中國終于真正意義上開啟了國家公園建設(shè)的序幕。

《國立太湖公園計劃》

國家公園的建設(shè)最早開啟于美國，1872年 3月1日，美國總統(tǒng)格蘭特簽署《設(shè)立黃石國家公園法案》，黃石公園由此成為世界第一個國家公園，其創(chuàng)建宗旨和目的是“為了人民的利益被批準(zhǔn)成為公眾的公園及娛樂場所”，同時也是“為了使它所有的樹木、礦石的沉積物、自然奇觀和風(fēng)景以及其他景物都保持現(xiàn)有的自然狀態(tài)而免于破壞”。國家公園制度的設(shè)立，開創(chuàng)了“后代人的權(quán)利遠(yuǎn)比當(dāng)代人的欲望更重要”的新理念，在世界范圍內(nèi)逐步得到認(rèn)同和推廣。1911年，近鄰日本設(shè)立日光、富士山兩個國立公園。1930年，日本國立公園委員會制定了《國立公園法》，并經(jīng)內(nèi)務(wù)省通過實施。此后日本的國立公園名錄逐步擴大，至二戰(zhàn)前，日本共確立了12處國立公園。

自近代以來，中國在不斷向美日等國學(xué)習(xí)的同時，國家公園的發(fā)展理念也隨之傳播到中國。陳植先生便是中國早期國家公園研究的拓荒者。南京國民政府名義上統(tǒng)一中國后不久，農(nóng)礦部在南京召開林政會議，討論建立太湖森林公園的相關(guān)事宜。為了解具體實際，同時鑒于風(fēng)景開發(fā)與林業(yè)發(fā)展之間有著緊密聯(lián)系，農(nóng)礦部特派陳植等人前往吳縣和無錫的太湖一帶開展實地勘察?？疾旖Y(jié)束后，陳植認(rèn)為“考太湖形勢，水鄉(xiāng)為伙，論其質(zhì)量，似與僅以森林為形成因子之森林公園異趣”，因此他在隨后的報告中建議更改建設(shè)森林公園的方案，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“嘗而與各國競尚之國立公園相結(jié)合，因稍變更原議，擴充范圍，而議國立太湖公園之名稱冠之”。為此，他參照國際通行的國家公園規(guī)劃理論與營建體制，借鑒美日等國的實踐成果，于1929年冬制定了我國首個國家公園規(guī)劃方案—《國立太湖公園計劃》。

在計劃中，陳植首先對國立公園及相關(guān)概念進行了梳理和闡釋。他認(rèn)為“國立公園之本義，乃所以永久保存一定區(qū)域內(nèi)之風(fēng)景，以備公眾之享用者也。國立公園事業(yè)有二：一為風(fēng)景之保存，一為風(fēng)景之啟發(fā)，二者缺一，國立公園之本義遂失”。在此基礎(chǔ)上，他對“國立公園”“國家紀(jì)念物”及“天然保存區(qū)域”等概念做了區(qū)分：“國立公園以具有國民的興味為特征，以風(fēng)景之保存及開發(fā)為事業(yè)，故復(fù)與性質(zhì)相若之國家紀(jì)念物及天然保存區(qū)域異趣，蓋國家紀(jì)念物以保存歷史上、科學(xué)上各種物質(zhì)，免除其損毀為目的；而國立公園除上記之目的外，復(fù)有便利公眾享用之完全設(shè)施。天然保存區(qū)域，以絕對保存天然固有之狀態(tài)為目的，不若國立公園之于保存天然狀態(tài)外，復(fù)有各種公園的設(shè)施以便利民眾者也?！痹谠撚媱澲?，陳植還明確了國立公園的作用和使命：“國立公園云者，不唯以保證人類的原始的享樂為必要原則，且須保存國土原始的狀態(tài)，以資國民之教化上及學(xué)術(shù)上之臂助，此所謂國立公園之二重使命是也?！庇纱怂J(rèn)為國家公園的崇高地位使其建設(shè)必須舉國家之力，并且建設(shè)時序?qū)⑹且粋€長久的過程。

在國立公園的管理上，陳植認(rèn)為“國立公園以天然風(fēng)景為基礎(chǔ)，非若都市公園之依人工構(gòu)成，其風(fēng)景為全國罕有，并且足以誘致全國國民及國際游客之偉大價值者，僅由一地方經(jīng)營，不足以充分發(fā)揮其本能，須進而永歸國家保存，由國家經(jīng)營管理”。因此他呼吁政府有關(guān)部門建立風(fēng)景管理機構(gòu)，在當(dāng)時國民政府內(nèi)政部中設(shè)置風(fēng)景專司，管理全國名勝開發(fā)計劃及古跡保存管理。

陳植的《國立太湖公園計劃》是我國首次國家公園建設(shè)的理論和實踐嘗試。該計劃最終由農(nóng)礦部林政司以單行本發(fā)行，并于1931年在當(dāng)時著名的《旅行雜志》上刊發(fā)，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，可惜最終因當(dāng)時不斷變化的形勢而未能最終實施。陳植對國立公園的規(guī)劃思想和理念至今仍有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。在陳植對國家公園進行理論實踐研究的同時，中國的國家公園建設(shè)也開啟了一些實踐的探索活動，江西廬山實施的國家公園計劃和安徽黃山進行的開發(fā)建設(shè)便是這些早期探索活動的代表。

廬山的“國家公園計劃”

廬山是中國著名的風(fēng)景度假地，其開發(fā)歷史悠久，持續(xù)時間較長。1862年，英國人在九江開辟英租界，成為深入江西等內(nèi)陸地區(qū)的重要據(jù)點。1887年，英國傳教士李德立游歷廬山，并與地方人士簽訂購買牯嶺等地的契約，開啟了外國人在廬山租地的序幕，并由此形成了牯嶺、蘆林兩大避暑地。1926年，國民政府發(fā)動了北伐戰(zhàn)爭，國民革命軍一路北上。并于1927年攻克九江，收回英租界，廬山牯嶺的部分警權(quán)也得以收回。為加強對廬山的管理，國民政府在此設(shè)立廬山管理局，隸屬于九江市政府，并明確規(guī)定管理局的管轄區(qū)域，“以九江、星子兩縣所屬廬山各山各地為范圍，由局會同九、星兩縣確定管轄界址，繪具圖式”。