王海珍

身為國開行湖南分行行長，自2018年被選為全國人大代表之后，袁建良感覺肩上的責(zé)任更重了。2019年，是他作為全國人大代表履職的第二年。身為一名金融界老兵，他對(duì)于政府工作報(bào)告中的數(shù)字尤其敏感，結(jié)合國家大政方針和湖南當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，心里也暗自勾勒未來的工作重點(diǎn)。

“金融供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革拉開大幕，扶貧攻堅(jiān)依然是今年的工作重點(diǎn)，軍民融合要繼續(xù)加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，這些領(lǐng)域我們國開行湖南分行一定會(huì)積極參與，全力以赴。另外，今年的政府工作報(bào)告中特別提高了扶植中小企業(yè)，因此，國開行今年也會(huì)全力支持國家這一方向，今年給中小企業(yè)的貸款金額會(huì)比往年增加至少30%。”袁建良習(xí)慣性地理了理西裝的前襟，精神飽滿地談起國開行湖南分行的工作重點(diǎn)，全然看不出連續(xù)多日參加會(huì)議討論的疲憊，高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，連軸轉(zhuǎn)的節(jié)奏，他已經(jīng)習(xí)慣了。

一線參與扶貧攻堅(jiān)工作

袁建良是湖南常德人，大學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入金融界工作，憑借著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式和精湛的業(yè)務(wù)能力，很快在工作中嶄露頭角。他先后在福建、浙江分行工作。談及這兩段經(jīng)歷，他笑言：“在工作的變遷中，可能有點(diǎn)巧合吧，先后到過習(xí)總書記曾經(jīng)工作過的地方。”2017年9月，他被調(diào)任湖南國開行行長。不同地方的任職經(jīng)歷，讓他對(duì)不同地方需要不同的金融政策有了深刻體會(huì)。這也在工作中無形中拓寬了他的思維角度，他也在工作中形成了務(wù)實(shí)、接地氣的工作作風(fēng)。

袁建良說，比如浙江，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，投入扶貧攻堅(jiān)方面的力度就不需要那么大，但是在湖南，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，貧富差距大，山區(qū)落后地方較多，這就需要在扶貧方面下功夫，花力氣。

他有很強(qiáng)的政治意識(shí)，一直深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧思想，《習(xí)近平扶貧論述摘編》不離手，帶頭反復(fù)學(xué)、持續(xù)學(xué)、深入學(xué)，對(duì)扶貧政策、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況了然于心?；蛟S是因?yàn)樵甲约撼錾谵r(nóng)村的原因，他從小就對(duì)貧困有切身的體會(huì)，因此在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，他傾注了大量的心血。他把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)和個(gè)人追求，親自擔(dān)任湖南分行脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，大會(huì)小會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)工作的重要性，涉及扶貧事必躬親。2018年，因受化解地方政府債務(wù)政策影響，分行部分干部存在怕違規(guī)、怕被問責(zé)追責(zé)的消極情緒，扶貧貸款進(jìn)度慢于預(yù)期。一向溫文爾雅、和顏悅色的袁建良在一次扶貧會(huì)議上發(fā)了火：“你們捫心自問，現(xiàn)在的表現(xiàn)對(duì)得起黨中央國務(wù)院對(duì)開行的囑托么？對(duì)得起湖南7000萬人民么？就算你們好意思，我都不好意思去見省長、見總行行長。如果因?yàn)榘l(fā)放扶貧貸款要問責(zé)，那首先從我問起！如果扶貧貸款收不回，那我去幫你們收！扶貧任務(wù)必須完成，沒完成的領(lǐng)導(dǎo)干部也不用當(dāng)了，直接調(diào)整崗位！”在座的干部都自慚形穢、羞愧不已。因?yàn)樗膱?jiān)定態(tài)度，強(qiáng)力推動(dòng)，分行120億扶貧貸款、30億產(chǎn)業(yè)扶貧貸款任務(wù)均超額完成。

袁建良始終認(rèn)為，要實(shí)事求是，一切靠數(shù)據(jù)說話，這也是他從事多年金融業(yè)的風(fēng)格，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中也一向如是，他經(jīng)常輕車簡去貧困地區(qū)從深入開展調(diào)研。深入田間地頭，查事情、出實(shí)招、辦實(shí)事。一年時(shí)間帶領(lǐng)班子成員一道到全程貧困地區(qū)調(diào)研近20次，行程近萬公里，調(diào)研筆記達(dá)到厚厚10余本，就支持產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、融資模式創(chuàng)新等形成專題報(bào)告5份，深入思考謀劃，提出切實(shí)建議，解決實(shí)際問題。在分行對(duì)口的芷江新莊村調(diào)研時(shí)，他與一名當(dāng)?shù)刎毨衾页?，結(jié)合他家的地理位置，提議該貧困戶將舊屋改造成民宿，貧困戶聽取建議后，使用補(bǔ)助資金和開行貸款資金進(jìn)行改造，每個(gè)月增收一、兩千元。在分行對(duì)口的芷江青竹溪村調(diào)研時(shí)，他結(jié)合當(dāng)?shù)亻僮臃N植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，提出給打井、修路等思路，組織分行員工用20萬元黨費(fèi)幫助村民新打深水井40口，維修明井12處，村內(nèi)飲水水量少、水質(zhì)差的面貌得到基本解決；組織修建村內(nèi)機(jī)耕道2.6公里，有效地緩解了村民出行難問題，柑橘每斤運(yùn)輸成本下降一、兩分錢，降低了村民的生產(chǎn)生活成本。

袁建良的學(xué)習(xí)能力在調(diào)研中再次得到印證，他到湘西調(diào)研油茶產(chǎn)業(yè)和油茶龍頭企業(yè)時(shí)，對(duì)油茶種植技術(shù)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況能夠與省農(nóng)科院專家開展熱烈討論，一畝油茶林能產(chǎn)多少斤茶油、每年產(chǎn)量怎么變化、油茶冷榨熱榨浸出技術(shù)細(xì)節(jié)區(qū)別等都能講的頭頭是道，讓專家都?xì)J佩不已，質(zhì)疑他以前是不是從事油茶行業(yè)的。

在人代會(huì)期間，作為全國人大代表的他提出《關(guān)于鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的建議》《關(guān)于完善農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái) 打造鄉(xiāng)村振興橋頭堡的建議》《關(guān)于推動(dòng)村鎮(zhèn)融合發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興的建議》等關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的建議。休會(huì)期間，他多次向湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，深度參與發(fā)改委、扶貧辦等部門扶貧政策制定和推動(dòng)，為湖南省脫貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策。在2018年人代會(huì)結(jié)束后，第一時(shí)間到分行對(duì)口扶貧村所在的大樹坳鄉(xiāng)為全鄉(xiāng)干部傳達(dá)兩會(huì)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的指示精神。向省委省政府及有關(guān)部門多次建言獻(xiàn)策，積極與其他人大代表、政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)，以金融支持穿針引線、牽線搭橋，共謀扶貧事業(yè)發(fā)展，促成向藍(lán)思科技、唐人神、大三湘、懷化佳惠、步步高等龍頭企業(yè)新增授信產(chǎn)業(yè)扶貧貸款33億元，通過消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧等方式帶動(dòng)近萬余人增收脫貧。

積極獻(xiàn)策金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年7月全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革。今年2月，習(xí)近平在主持在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

作為金融界代表，袁建良也一直在系統(tǒng)思考習(xí)近平總書記給金融業(yè)出的“考題”，琢磨著銀行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該怎么改，開發(fā)性金融在穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用等課題。這兩年，他先后提交了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政約束防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議》《關(guān)于加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)摸底審計(jì)的建議》《關(guān)于完善市縣政府項(xiàng)目投資決策機(jī)制的建議》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府投資穩(wěn)增長作用的建議》《關(guān)于構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系的建議》《關(guān)于構(gòu)建多元化投融資主體加快推進(jìn)長江大保護(hù)的建議》等系列建議，試圖以金融的視角來解決面臨的諸多問題。

關(guān)于“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”，他有著自己的見解。“地方債務(wù)問題是發(fā)展中的問題、成長中的煩惱，是在一定歷史時(shí)期解決地方政府財(cái)力不足、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題。當(dāng)前，我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的預(yù)期沒有變，長期向好發(fā)展的前景沒有變，只要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，給予化債更加充足的時(shí)間和騰挪空間，就能用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力提升的內(nèi)生動(dòng)力來甩開灰犀牛、穩(wěn)步稀釋和消化債務(wù)?！睘榇?，他就防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)密集開展調(diào)研，帶隊(duì)對(duì)湖南省117個(gè)市縣區(qū)融資平臺(tái)的債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底，足跡遍布三湘四水，獲取到保貴的第一手資料，并一縣一策提出針對(duì)性舉措，制定出《地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型指南》給地方政府參考，數(shù)次向省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提出有關(guān)建議。

談到銀行業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，袁建良認(rèn)為，癥結(jié)在于機(jī)構(gòu)定位趨于淡化、業(yè)務(wù)競爭同質(zhì)化、資金空轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然存在。所以，深化改革就是要刀刃向內(nèi)，打破現(xiàn)有利益格局，引導(dǎo)銀行業(yè)開展差異化競爭，開展差異化的績效評(píng)價(jià)、監(jiān)管考核，商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充，形成差異化競爭格局。而在這中間，開發(fā)性金融是關(guān)鍵一環(huán)，要積極發(fā)揮大額、長期、低成本優(yōu)勢(shì)，大力支持市場無法有效發(fā)揮作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、走出去等領(lǐng)域。

在實(shí)際工作中，他也把這些想法付諸實(shí)踐。這兩年來，國開行湖南分行在他的帶領(lǐng)下，把準(zhǔn)開發(fā)性金融的差異化定位，積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式，深化與各級(jí)地方政府合作，向湖南省新增貸款投放近900億元，重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、民生等領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)增長的金融主力。特別是在防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”上，他堅(jiān)決踐行“政府熱點(diǎn)、雪中送炭”的開發(fā)性金融理念，不抽貸、不斷貸，保障了省內(nèi)一大批重點(diǎn)工程的融資需求，有效防止了“半拉子”工程，深得有關(guān)方面信任和認(rèn)可。

以實(shí)際行動(dòng)支持軍民融合

加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，是習(xí)近平主席在十二屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上提出的重大戰(zhàn)略思想。自習(xí)近平主席提出軍民融合戰(zhàn)略以來，袁建良憑著多年的政治敏感和金融職業(yè)嗅覺，深刻感受到戰(zhàn)略意義之重大，第一時(shí)間親自組織分行骨干力量，針對(duì)軍民融合投融資的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓理論研究，與國防科技大學(xué)共同承擔(dān)了軍委課題《利用金融手段促進(jìn)國防科技發(fā)展問題研究》和《軍民融合投融資政策研究》，還承擔(dān)了湖南省金融學(xué)會(huì)2018-2019年重點(diǎn)研究課題：《開發(fā)性金融支持湖南軍民融合深度發(fā)展的研究》，探索金融支持軍民融合的道路和模式。在實(shí)踐層面，致力于把開發(fā)性金融支持軍民融合發(fā)展打造成同業(yè)樣板，從深化銀政合作、軍民協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域共建共享等方面齊發(fā)力，取得了良好成效。2018年，分行金融支持湖南軍民融合發(fā)展案例通過中央軍民融合委員會(huì)辦公室評(píng)選，擬選入全國典型案例收錄范圍，并同時(shí)報(bào)送至國務(wù)院參事室。

開發(fā)銀行始終將支持國防軍工建設(shè)和軍民融合發(fā)展作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，經(jīng)過多年實(shí)踐，積累了豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)建立起一整套以市場化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益與市場效率兼顧并重的成熟模式和經(jīng)驗(yàn)，可以在支持軍民融合深度發(fā)展中充分發(fā)揮和運(yùn)用。截至2018年12月底，在“十三五”期間，開行湖南分行累計(jì)授信承諾軍民融合貸款項(xiàng)目620余億元（中長期承諾占比75%），發(fā)放350余億元，投入專項(xiàng)建設(shè)基金40余億元，引入國家集成電路基金投資17.6億元。

多年來，袁建良行長一路從業(yè)都在與軍工企業(yè)、軍民融合企業(yè)、軍事院校打交道，自嘲算軍工圈半個(gè)“圈內(nèi)人”。很多男人癡迷于軍人的勇敢與無畏，內(nèi)心或許都有一個(gè)軍人夢(mèng)，袁建良同樣如是。因此在與軍事院校，企業(yè)打交道時(shí)，也點(diǎn)燃了他內(nèi)心對(duì)軍隊(duì)文化的熱愛。他見證了開發(fā)性金融支持航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)起落架、軍用集成電路等“卡脖子”技術(shù)的突破，見證了軍工企業(yè)的成長壯大，對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)飽含著深厚的情感，分行辦公樓內(nèi)還陳列著各家軍工、軍民融合企業(yè)感謝分行支持發(fā)展送來的艦船、飛機(jī)、機(jī)械的比例模型，讓他深感到欣慰和自豪。作為省金融書法協(xié)會(huì)成員，2018年八一建軍節(jié)，他還專門邀請(qǐng)書協(xié)到國防科大開展慰問，自己深情寫下“軍魂”兩個(gè)字。

在2018年全國人代會(huì)期間，他提交的《關(guān)于加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的建議》《關(guān)于加快設(shè)立長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)湖南軍民融合深度發(fā)展的建議》取得了積極效果，其中第一個(gè)建議作為工信部辦理的重點(diǎn)人大建議，軍民結(jié)合司專程赴湘給予答復(fù)。2019年人代會(huì)期間，又繼續(xù)提出《關(guān)于加快形成軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系的建議》，呼吁加快完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體系，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流、公共服務(wù)建設(shè)、投融資體系完善，加快建設(shè)軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建成世界一流軍隊(duì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。

備戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。袁建良深切認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，“我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人多、人口分散，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村、一頭連著城市，是農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素集聚的重要載體，也是鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、物流、養(yǎng)老等公共服務(wù)完善的重要平臺(tái)。因此，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)村鎮(zhèn)融合發(fā)展?！痹颊f。

但是，多年來一線扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，他也認(rèn)識(shí)到，歷史上我國對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重視程度和投入力度相對(duì)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏獨(dú)立財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)配套較弱、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不足、生態(tài)環(huán)境亟需改善、行政效率有待提升?？傮w上，與我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求尚有較大差距。“鄉(xiāng)村振興這條路要走，應(yīng)該如何走，我也在思考?！睂?duì)此，袁建良提出如下建議：

首先要規(guī)劃先行、加大投入，建設(shè)集約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系；第二，精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，培育特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。要依托自然稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，圍繞服務(wù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家特色小鎮(zhèn)；還要以農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生村官等為重點(diǎn)，以培育農(nóng)村各類專業(yè)性合作組織和服務(wù)組織為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，加快產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等流通市場和生產(chǎn)要素市場，大力推動(dòng)電商下鄉(xiāng)以及配套物流體系建設(shè)，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。第三，加強(qiáng)保護(hù)、綜合治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一方面，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加強(qiáng)污水、垃圾、空氣污染、噪音等鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的突出環(huán)境問題綜合治理，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第四，加強(qiáng)組織建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政管理效率，推動(dòng)組織人才振興。

有多年一線扶貧的經(jīng)驗(yàn)，他也知道，鄉(xiāng)村振興并非一蹴而就，這是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，需要有長跑馬拉松的精神。他亦做好了準(zhǔn)備，亦如在精準(zhǔn)扶貧前線，推動(dòng)軍民融合一樣，他將以對(duì)政策方針的準(zhǔn)確理解和金融知識(shí)的豐富儲(chǔ)備，為鄉(xiāng)村振興全力以赴。