方存林

摘 要 為適應(yīng)簽證取消后新的船舶監(jiān)督管理模式，確保國(guó)家規(guī)費(fèi)應(yīng)征盡征，需借助信息化的監(jiān)管手段，基于智慧海事架構(gòu)構(gòu)建與現(xiàn)代海事業(yè)務(wù)管理軟件相融合的港口建設(shè)費(fèi)稽查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與海事船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，推動(dòng)海事管理機(jī)構(gòu)與代收單位、港航單位、口岸單位信息共享，便捷實(shí)施電子稽查，堵塞征管漏洞。

關(guān)鍵詞 電子稽核 智慧海事稽查管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1總體設(shè)計(jì)目標(biāo)

充分了解基層對(duì)海事規(guī)費(fèi)稽查信息建設(shè)需求，結(jié)合信息化建設(shè)現(xiàn)狀，不給基層單位帶來(lái)負(fù)擔(dān)，擬在電子巡航系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加港口建設(shè)費(fèi)稽查模塊，稽查模塊一是可實(shí)現(xiàn)對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征管數(shù)據(jù)與第三方數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)的電子稽查，節(jié)省規(guī)費(fèi)稽查人力、物力資源;二是對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征管數(shù)據(jù)的智能分析統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)，堵塞征管漏洞;三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)逃繳、少繳、漏繳費(fèi)對(duì)象重點(diǎn)跟蹤查堵，提高威懾力，較好的適應(yīng)簽證取消后新的船舶監(jiān)管模式改革后的監(jiān)管要求。

2系統(tǒng)功能架構(gòu)

港口建設(shè)費(fèi)稽查管理系統(tǒng)（稽查動(dòng)態(tài)監(jiān)管）功能在原電子巡航系統(tǒng)基礎(chǔ)上新增加一個(gè)大的功能模塊，即一級(jí)功能主菜單，名稱(chēng)為：稽查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，其他功能作為二級(jí)菜單，包括：數(shù)據(jù)維護(hù)（權(quán)限管理、代收管理、貨物信息維護(hù)、港口碼頭數(shù)據(jù)維護(hù)）、稽查協(xié)作、電子稽核等二級(jí)菜單。

2.1功能設(shè)計(jì)

2.1.1數(shù)據(jù)維護(hù)

權(quán)限管理：長(zhǎng)江海事局具有全轄段內(nèi)預(yù)警規(guī)則設(shè)置、規(guī)則數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)船舶/對(duì)象設(shè)置、人員權(quán)限分配等權(quán)限，分支海事局具有轄區(qū)預(yù)警規(guī)則設(shè)置、規(guī)則數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)船舶/對(duì)象設(shè)置、人員權(quán)限分配等權(quán)限（見(jiàn)圖2）。

代收管理：對(duì)代收單位實(shí)施誠(chéng)信分級(jí)管理，分級(jí)管理的數(shù)據(jù)只需根據(jù)已經(jīng)評(píng)定的結(jié)果錄入維護(hù)，并能夠查詢(xún)歷年各代收單位的誠(chéng)信等級(jí)信息。在進(jìn)行代收工作量統(tǒng)計(jì)時(shí)，能定期統(tǒng)計(jì)代收工作量、專(zhuān)用票據(jù)使用量。

貨物信息維護(hù)：主要實(shí)現(xiàn)手動(dòng)維護(hù)貨物的屬性信息，包括貨物類(lèi)型、貨物品名、重量、體積、征收類(lèi)型（減、免、緩）。

港口碼頭數(shù)據(jù)維護(hù)：名稱(chēng)，位置（經(jīng)緯度），泊位數(shù)量，靠泊噸位，裝卸貨種等信息。

2.1.2稽查協(xié)作

港口建設(shè)費(fèi)征管工作中的稽查協(xié)作，是港口建設(shè)費(fèi)征管部門(mén)在港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)完成之后，對(duì)直收或代收單位港口建設(shè)費(fèi)征管工作檢查的過(guò)程。其中，電子稽查是分支局稽查工作人員對(duì)電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)材料進(jìn)行比對(duì)，檢查相關(guān)艙單，找出有關(guān)單位信息存在的問(wèn)題，為下一階段稽查工作做準(zhǔn)備。在此工作環(huán)節(jié)，須對(duì)系統(tǒng)中的電子艙單、船舶進(jìn)出港簽證信息、碼頭貨物裝卸信息、貨物管理信息、理貨的艙單信息進(jìn)行使用。稽查工作的信息比對(duì)包括紙質(zhì)艙單與電子艙單的一致性、港口建設(shè)費(fèi)征管系統(tǒng)與船舶管理系統(tǒng)的航次、船載貨物信息的一致性。

2.1.3統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)實(shí)時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的作業(yè)船舶的檢查、報(bào)警、處理及跟蹤，系統(tǒng)自動(dòng)記錄了所有作業(yè)船舶的詳細(xì)信息，便于各種統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用。主要考慮按港口/碼頭統(tǒng)計(jì)不同時(shí)間范圍內(nèi)的作業(yè)船舶繳費(fèi)、報(bào)港、查處、報(bào)警等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)。

2.1.4電子稽核

船舶報(bào)告與征管數(shù)據(jù)比對(duì)：自動(dòng)獲取船舶報(bào)告數(shù)據(jù)，比對(duì)一定時(shí)期內(nèi)已報(bào)港船舶的繳費(fèi)情況，比對(duì)關(guān)鍵字為船舶名稱(chēng)。港口作業(yè)數(shù)據(jù)與征管數(shù)據(jù)的稽核：通過(guò)導(dǎo)入港口作業(yè)數(shù)據(jù)，與繳費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，比對(duì)關(guān)鍵字為船舶名稱(chēng)、時(shí)間。AIS數(shù)據(jù)與船舶報(bào)告數(shù)據(jù)比對(duì)：按規(guī)則確定作業(yè)船舶，對(duì)比關(guān)鍵字船舶名稱(chēng)，匹配時(shí)間，核實(shí)是否按照規(guī)定報(bào)告。

3結(jié)論

通過(guò)規(guī)范的系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行港口建設(shè)費(fèi)征收管理制度，降低征管風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持依法征管，可進(jìn)一步做好港口建設(shè)費(fèi)征管工作，因此依靠電子巡航平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)?？扛劭谧鳂I(yè)船舶進(jìn)行智能化核查，可以更好的保障規(guī)費(fèi)征收工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征、足額征收的征管目標(biāo)。