施 蕾 陳紅亞

（陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，陜西西安 710054）

0 引言

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在陜西視察時(shí)指出“陜西正處于追趕超越階段”，這是對(duì)陜西在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路上基本定性。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，陜西為打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，結(jié)合本省情況印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，舉辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新周等活動(dòng)，傳播創(chuàng)客文化，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間等新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，“孵化+創(chuàng)投+中介服務(wù)”的創(chuàng)新孵化模式全面興起。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷提升。

從已有學(xué)者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)研究來(lái)看，主要有3 個(gè)研究方向：一是創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)。如許婷婷等[1]構(gòu)建了江蘇省區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江蘇13 個(gè)省轄地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析；劉黎虹[2]以我國(guó)31 個(gè)省市為研究對(duì)象構(gòu)建了我國(guó)自主創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組等[3]在對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析比較時(shí)，“創(chuàng)新環(huán)境”被作為了一級(jí)指標(biāo)。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)。如唐根麗等[4]對(duì)合蕪蚌創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，劉冬平[5]基于GEM框架對(duì)黑龍江省縣域中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境開(kāi)展評(píng)價(jià)研究，王華鋒[6]對(duì)浙江省中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境開(kāi)展評(píng)價(jià)研究，張四海[7]對(duì)北京市歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境開(kāi)展評(píng)價(jià)研究。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)。如清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院[8]發(fā)布的《2014 中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，部分學(xué)者對(duì)高新區(qū)[9-10]或某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[11]的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行研究。目前，把“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究較少，同時(shí)對(duì)省級(jí)之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)開(kāi)展不足；一些模型只局限在行業(yè)內(nèi)部或企業(yè)內(nèi)部，不具有宏觀性指導(dǎo)性；在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇上，也未達(dá)成統(tǒng)一。

本文根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西省提出的“追趕超越”發(fā)展理念，以《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料為依據(jù)，結(jié)合《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》，對(duì)科技創(chuàng)新水平排在陜西省前面的8 個(gè)地區(qū)和緊隨其后的2 個(gè)地區(qū)共11 個(gè)地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較分析（表1），力求找出陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與這些地區(qū)之間存在的差異。

數(shù)據(jù)顯示，以上11 個(gè)地區(qū)在全國(guó)的綜合科技創(chuàng)新水平具有一定優(yōu)勢(shì)，其中北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江6 個(gè)地區(qū)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，優(yōu)勢(shì)明顯；湖北、重慶和陜西實(shí)力相當(dāng)，但與前6 位地區(qū)差距較大，較難實(shí)現(xiàn)位次上的突破。

表1 相關(guān)地區(qū)2015年、2016年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

近年來(lái)，國(guó)家頒發(fā)了一系列文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)如何促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境做出了指導(dǎo)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要指政府主導(dǎo)營(yíng)造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外部軟硬條件的集合，基本就是比較健全完善的科技創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系?？萍疾繉?duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的提法是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈打造創(chuàng)新空間鏈、創(chuàng)新技術(shù)鏈、創(chuàng)新資金鏈、創(chuàng)新人才鏈、創(chuàng)新服務(wù)鏈、創(chuàng)新文化鏈。

根據(jù)以往學(xué)者研究和我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、政府服務(wù)意識(shí)、社會(huì)服務(wù)體系和文化建設(shè)等客觀因素影響，受到創(chuàng)新型人才和研發(fā)人員等人力資源影響，受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和孵化能力影響，受到研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入和效果影響，是全方位支撐體系。

結(jié)合研究目的和相關(guān)理論，分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響因素和特點(diǎn)，以多年從事統(tǒng)計(jì)工作對(duì)指標(biāo)的深刻理解為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了一套涵蓋范圍廣、內(nèi)容詳盡的初步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)主成分分析法和專家深度訪問(wèn)等方式，逐步完成指標(biāo)體系的修改和歸集，同時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，確定數(shù)據(jù)的易獲取性和可操作性等。將修改后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行試評(píng)價(jià)，再根據(jù)試評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步完善，最終形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

在科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性、多角度的原則上，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由基礎(chǔ)條件、人力資源、孵化能力和研發(fā)轉(zhuǎn)移4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（表2）。

1.3 權(quán)重及其測(cè)算方法

基于區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)條件、人力資源、孵化能力和研發(fā)轉(zhuǎn)移權(quán)重分別為30%、25%、25%和20%；20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)采用均權(quán)。

以功效系數(shù)法為核心，采用綜合加權(quán)匯總評(píng)定的辦法。

對(duì)每個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)綱量化處理，再根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重加權(quán)匯總，得出每個(gè)地區(qū)的定量指標(biāo)得分。

首先，對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)的處理：

其中，yij為各指標(biāo)無(wú)綱量化后的數(shù)值；xij為基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)值；min（xi） 為這一指標(biāo)在參與評(píng)價(jià)的地區(qū)中的最小值；max（xi） 為這一指標(biāo)在參與評(píng)價(jià)的地區(qū)中的最大值；0.3 和0.7 是系數(shù)。

然后，計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值。上述指標(biāo)體系對(duì)各二級(jí)指標(biāo)賦均權(quán)，因此一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)為yij的算數(shù)平均數(shù)。

其中，Ykj為各地區(qū)一級(jí)指標(biāo)得分；βi為各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

最后，計(jì)算各地區(qū)綜合指數(shù)：

其中，M j為各地區(qū)的綜合指數(shù)；ωk為各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

2 11 個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)

根據(jù)以上評(píng)價(jià)方法，得到不同地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)及排名?？梢钥闯?，排名前3 位的地區(qū)由京津冀、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)各占一席，分別是江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)排名第1 位，為74.16%；北京排名第2 位，為74.04%；廣東排名第3 位，為69.03%。其次，排名居中的是山東、浙江、上海、天津，分別排名第4 至第7 位，指數(shù)均高于50%；而湖北、重慶、陜西和四川排名第8 至第11 位，指數(shù)高于40%（表3）。

將陜西與其他10 個(gè)地區(qū)比較來(lái)看，江蘇、北京和廣東的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)于陜西，具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)，是陜西無(wú)法比擬的，其綜合指數(shù)得分遠(yuǎn)高于陜西25 個(gè)百分點(diǎn)以上；山東經(jīng)濟(jì)體量大，基礎(chǔ)條件等4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)均優(yōu)于陜西；浙江、上海和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其科技活動(dòng)的投入高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，綜合指數(shù)也較陜西高出很多；湖北、重慶近年來(lái)發(fā)展迅猛，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)排名也在陜西之前；四川雖然綜合指數(shù)排名低于陜西，但其基礎(chǔ)條件和孵化能力也略優(yōu)于陜西。

2.1 基礎(chǔ)條件與人力資源

圖1中縱橫兩條線分別為“基礎(chǔ)條件”和“人力資源”陜西水平線?？梢钥闯觯兾鞯幕A(chǔ)條件水平最低。其他地區(qū)均高于陜西；陜西的人力資源水平相對(duì)也較低，僅高于四川；北京、江蘇、天津、上海、廣東相對(duì)是高基礎(chǔ)條件和高人力資源的地區(qū)。

在基礎(chǔ)條件指數(shù)排序中，江蘇排在第1 位，該指數(shù)為79.27%；其次是廣東、山東、北京、天津、浙江和上海，指數(shù)值大于60%；湖北和重慶的指數(shù)值約大于50%；四川和陜西排在最后兩位，但指數(shù)值均大于40%?；A(chǔ)條件指數(shù)下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中陜西排名最好的是GDP增速，以7.6%排名11 個(gè)地區(qū)中的第6 位，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資排名第7 位，財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出比重和人均公園綠地面積均排名第9 位，人均GDP排名第10 位。5 個(gè)指標(biāo)中最好排名也僅處于11 個(gè)地區(qū)的中間水平，可以看出，陜西的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)環(huán)境等基礎(chǔ)條件與其他10 個(gè)地區(qū)比較存在劣勢(shì)，在這個(gè)層面為陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供的基礎(chǔ)有待提高。

表2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)得分情況

在人力資源指數(shù)排序中，北京排在第1 位，該指數(shù)為90.17%；其次是江蘇和天津指數(shù)值大于60%；上海、湖北、廣東、浙江、山東和重慶的指數(shù)值約大于50%；陜西和四川排在最后兩位，但指數(shù)均大于40%。人力資源指數(shù)下設(shè)4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中陜西萬(wàn)人高校畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)排名11個(gè)地區(qū)中的第7 位，高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）數(shù)、萬(wàn)人R＆D人員數(shù)、萬(wàn)人大專以上學(xué)歷人數(shù)均排名第8 位。4 個(gè)指標(biāo)從不同角度反映了地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)與供給，可以看出陜西人力資源也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供人力和智力保障。

2.2 孵化能力與研發(fā)轉(zhuǎn)移

圖2中縱橫兩條線分別為“孵化能力”和“研發(fā)轉(zhuǎn)移”陜西水平線?？梢钥闯?，陜西孵化能力對(duì)于研發(fā)轉(zhuǎn)移的效果一般。湖北和天津雖然孵化能力低于陜西，但其研發(fā)轉(zhuǎn)移水平優(yōu)于陜西。北京、上海、廣東、浙江、江蘇孵化能力及對(duì)地區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用優(yōu)勢(shì)明顯。

在孵化能力指數(shù)排序中，廣東排在第1 位，該指數(shù)值為92.68%；其次是江蘇和山東的指數(shù)值大于70%；浙江和北京的指數(shù)值均大于50%；四川、重慶、上海、陜西、天津指數(shù)值均大于40%；湖北排名最后，但指數(shù)值大于30%。孵化能力指數(shù)下設(shè)6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中陜西排名最好的是國(guó)家高新區(qū)數(shù)量，排在11 個(gè)地區(qū)中的第5 位，眾創(chuàng)空間數(shù)量排名第6 位，科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)排名第8 位，科技企業(yè)孵化器數(shù)量、科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)、眾創(chuàng)空間當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量均排名第10 位。可以看出陜西的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間等并不少，但孵化能力較弱，沒(méi)有發(fā)揮平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最直接的孵化和帶動(dòng)作用。

2.3 人力資源與研發(fā)轉(zhuǎn)移

圖3中縱橫兩條線分別為“人力資源”和“研發(fā)轉(zhuǎn)移”陜西水平線。可以看出，陜西人力資源對(duì)于研發(fā)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用較低，研發(fā)轉(zhuǎn)移指數(shù)僅高于四川和重慶。北京、廣東、上海、江蘇、浙江和天津人力資源及研發(fā)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)明顯。

在研發(fā)轉(zhuǎn)移指數(shù)排序中，北京排在第1 位，指數(shù)值為97.19%；其次是上海、廣東和浙江，其指數(shù)值大于60%；江蘇和天津的指數(shù)值大于50%；山東、湖北和陜西的指數(shù)值大于40%；重慶和四川排名最后，但指數(shù)值大于30%。研發(fā)轉(zhuǎn)移指數(shù)下設(shè)5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中陜西最好的是技術(shù)市場(chǎng)交易額排在第4 位，也是所有二級(jí)指標(biāo)中排名最靠前的一個(gè)；萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量排名第7 位，R＆D/GDP排名第8 位，R＆D項(xiàng)目（課題）數(shù)排名第9 位，企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重排名第10 位?？梢钥闯鲫兾鞯貐^(qū)在研發(fā)投入方面并不高，仍獲得了較好的創(chuàng)新產(chǎn)出。但從發(fā)展規(guī)律看，創(chuàng)新產(chǎn)出及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化只有依靠良好的科研投入和轉(zhuǎn)化環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，因此陜西應(yīng)注重研發(fā)轉(zhuǎn)移方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

3 陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在問(wèn)題

圖1 基礎(chǔ)條件與人力資源示意圖

圖2 孵化能力與研發(fā)轉(zhuǎn)移示意圖

圖3 人力資源與研發(fā)轉(zhuǎn)移示意圖

通過(guò)上文的地區(qū)總體科技創(chuàng)新水平情況分析和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究，可以看出陜西與其他10 個(gè)相關(guān)地區(qū)比較，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與整體科技創(chuàng)新水平排名一致，均處于參與比較的11 個(gè)地區(qū)的第9 位。雖然陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有一定的資源，部分指標(biāo)排名靠前，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，如GDP增速（排名第4 位）、技術(shù)市場(chǎng)交易額（排名第4 位）、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量（排名第5 位）等，但陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體水平偏低，創(chuàng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)和氛圍較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展較慢，市場(chǎng)的活躍度不高。

（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)條件有限

陜西作為西部地區(qū)，區(qū)域位置不佳，遠(yuǎn)離港口，對(duì)外交流貿(mào)易欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)力有限。如人均GDP不足北京、上海和天津的一半，地方財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重排名11 個(gè)地區(qū)的第9 位。從城市環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)條件方面看，陜西人均公園綠地面積、天氣質(zhì)量、交通設(shè)施建設(shè)等方面，也與其他地區(qū)存在差距，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不具有競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)主動(dòng)性不足

陜西一直以教育和科研大省著稱，但從比較分析看，無(wú)論在高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）數(shù)、萬(wàn)人R＆D人員數(shù)、萬(wàn)人大專以上學(xué)歷人數(shù)等指標(biāo)看，與其他相關(guān)地區(qū)比較都不具有優(yōu)勢(shì)。陜西現(xiàn)有的體制機(jī)制難以激發(fā)科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，優(yōu)秀科技人才缺乏，企業(yè)高管和海外留學(xué)人員等高層次人員在陜創(chuàng)業(yè)比例較低。此外，缺乏寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗氛圍，應(yīng)給予大學(xué)生等初創(chuàng)以大力支持，為其營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（3）孵化能力和市場(chǎng)活躍度不高

陜西雖然一直推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，但目前建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)不及廣東、江蘇和山東等地區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)年在孵的企業(yè)數(shù)量較小，孵化能力有限。此外，金融市場(chǎng)不夠活躍、創(chuàng)新意識(shí)較低等問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集吸引力不足；相關(guān)鏈條上的服務(wù)和投融資機(jī)構(gòu)的專業(yè)性較差、規(guī)模不大，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的吸引力不足。

（4）研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化效果欠佳

陜西省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較低，R＆D/GDP排名在11 個(gè)地區(qū)中位列第8 名。尤其是企業(yè)研發(fā)投入不足，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占全省的50%，同期全國(guó)水平已超過(guò)77%。陜西每年獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目數(shù)量排名全國(guó)前4 位，但科技成果轉(zhuǎn)化效果欠佳，尤其是省內(nèi)轉(zhuǎn)化更少。陜西促進(jìn)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的政策仍需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)與對(duì)策建議

本文通過(guò)分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響因素，借鑒相關(guān)理論與政策文件并通過(guò)專家深度訪談等，建立了包含4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展了對(duì)陜西及10 個(gè)相關(guān)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)和比較。陜西地處“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶陸上絲綢之路起點(diǎn)，西安又批復(fù)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、中心城市等，承載著一系列使命。西咸新區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化、云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展等多個(gè)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。陜西應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)提出的“五個(gè)扎實(shí)”（扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨）要求，努力實(shí)現(xiàn)“追趕超越”目標(biāo)。本文針對(duì)陜西存在的問(wèn)題提出如下優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議。

（1）加大金融支持力度

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就意味著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，要以市場(chǎng)化為主加政府引導(dǎo)的模式，拓展融資渠道，加大金融支持力度，滿足不同層次創(chuàng)業(yè)需求。一是增強(qiáng)和設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金和天使基金。一方面，增加已有3D打印、節(jié)能環(huán)保、新材料等10 支國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的規(guī)模；另一方面，整合省內(nèi)資源，籌劃成立更多的專業(yè)基金支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。形成財(cái)政資金、社會(huì)資本緊密結(jié)合，支持大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的良好投融資環(huán)境[12]。二是繼續(xù)發(fā)揮省中小企業(yè)基金、省創(chuàng)投引導(dǎo)基金和省科技成果轉(zhuǎn)化基金的作用，引導(dǎo)地方政府和社會(huì)資本加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的支持力度。

（2）加速引進(jìn)釋放培養(yǎng)高水平人才

引進(jìn)釋放高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，把產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機(jī)銜接起來(lái)，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，全力打造陜西高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地。一是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策環(huán)境優(yōu)化、保障措施完善等，面向海外遴選一批帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。二是根據(jù)陜西省高校多和大院大所多的特點(diǎn)，鼓勵(lì)高校、科研院所科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持科研人員帶創(chuàng)新成果到企業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三是培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，引領(lǐng)和帶動(dòng)各類創(chuàng)新人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份提供有力的人才支撐。

（3）加速孵化基地建設(shè)

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度，加速孵化基地建設(shè)步伐，提高全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力和服務(wù)水平，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。一是推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是在發(fā)展壯大傳統(tǒng)的孵化器和眾創(chuàng)空間力量的同時(shí)，結(jié)合本省特色積極探索新的路徑，如國(guó)企內(nèi)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間等方式，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體、多種要素的緊密結(jié)合，形成一批特色孵化器和眾創(chuàng)空間。同時(shí)提升中介技術(shù)服務(wù)體系的規(guī)模和水平，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)的輔導(dǎo)、貼心的服務(wù)和硬件的支持。

（4）加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是集投資、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移、商業(yè)化等系列活動(dòng)的鏈條，要促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就要打通研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移等諸多環(huán)節(jié)。一是落實(shí)研發(fā)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)減免稅、科技型中小企業(yè)減免稅等政策措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)一起加大研究開(kāi)發(fā)的投入，從而促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用與政府引導(dǎo)作用，體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值分配導(dǎo)向，遵循自愿、互利、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障參與科技成果轉(zhuǎn)化各方的合法權(quán)益。2018年2月1日起施行的《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面提供了完善的政策依據(jù)，對(duì)有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情起到積極的意義。