冀祥德

編修地方志是中華民族獨(dú)有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，兩千多年而連綿不斷。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方志工作，地方志事業(yè)遇到千載難逢的重要發(fā)展機(jī)遇，取得了突飛猛進(jìn)式發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“高度重視修史修志”，多次對(duì)史志工作作出重要指示、批示。特別是2019 年7 月，在全黨上下深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央辦公廳報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志修改審定同意，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任福建省寧德地委書(shū)記時(shí)于1989 年8 月12 日在寧德地區(qū)地方志工作會(huì)議上所作題為《深刻認(rèn)識(shí)修志意義，認(rèn)真做好修志工作》的講話(huà)文稿進(jìn)行了修改，要求全國(guó)地方志系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。這篇重要講話(huà)雖發(fā)表于30 年前，但卻是截至目前習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地方志工作的唯一一篇全面系統(tǒng)的重要講話(huà)，內(nèi)容非常豐富。

黨的十九屆四中全會(huì)確定了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，提出了“中國(guó)之治”這一人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造，而地方志工作者的歷史使命就是以“中國(guó)之志”資政輔治、記錄傳承“中國(guó)之治”，尤其是要把中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治之后，不懈探索、接續(xù)奮斗，建立起實(shí)現(xiàn)世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡的全新國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“中國(guó)之治”的過(guò)程，客觀而真實(shí)地記載下來(lái)并代代傳承下去。因此，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在寧德地方志工作會(huì)議上重要講話(huà)精神，是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)史志工作特別是地方志工作的濃厚情懷，做好新時(shí)代地方志工作具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“ 了解歷史的可靠方法就是看志”

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，要馬上了解一個(gè)地方的重要情況，就要了解它的歷史，“了解歷史的可靠方法就是看志，這是我的一個(gè)習(xí)慣。過(guò)去，我無(wú)論走到哪里，第一件事就是要看地方志?！痹诤颖闭üぷ鲿r(shí)，他熟讀縣志、史料，經(jīng)常拉著縣委辦公室工作人員走街串巷，去尋訪縣志里記載的古寺、古塔、古碑、古城墻等，為編寫(xiě)《正定古今》，他還主動(dòng)為編寫(xiě)人員提供《真定府志》《正定縣志》等舊志。剛到廈門(mén)工作時(shí)，他就通過(guò)時(shí)任廈門(mén)市地方志辦公室副主任洪卜仁借閱地方志，并和洪卜仁暢談廈門(mén)歷史，為謀劃廈門(mén)發(fā)展虛心求教。2007 年3月，他任上海市委書(shū)記，不到一個(gè)月就通過(guò)上海市委辦公廳向上海市地方志辦公室借閱上海地方志。

他在開(kāi)展調(diào)研工作中，經(jīng)常調(diào)閱地方志。他在福建工作時(shí)到古田、壽寧、霞浦等縣調(diào)研，在浙江工作時(shí)到蒼南縣調(diào)研，均有借閱地方志的明確記載。到古田調(diào)研時(shí)，他請(qǐng)縣委辦公室的同志找到一本民國(guó)時(shí)期出版的《古田縣志》，第二天早上告訴時(shí)任縣委書(shū)記蔡天初，“古田縣志有3 種版本，一本是民國(guó)的，一本是清乾隆年間的，一本是明朝萬(wàn)歷年間的”，并告誡蔡天初要多看看縣志，對(duì)工作會(huì)有很大幫助。有一次，與他一同調(diào)研的人忍不住問(wèn)他為什么白天辛苦調(diào)研，晚上還要加班看縣志，他說(shuō)：“一縣之志，就是一縣之史。歷史是人民群眾創(chuàng)造的，學(xué)縣志，就是學(xué)當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史；尊重縣志，就是尊重群眾的首創(chuàng)精神。歷史記載，有正面，也有反面，可以供后人借鑒?！贝送?，他擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)，關(guān)心鼓勵(lì)編纂江山市《白沙村志》的故事也被傳為佳話(huà)。

“ 只有加深對(duì)歷史的掌握和理解，才能‘ 以古為鑒，鑒古知今’”

歷史是人類(lèi)最好的老師。習(xí)近平總書(shū)記高度重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，發(fā)表了一系列重要論述。他在2015 年8 月23 日致第二十二屆國(guó)際歷史科學(xué)大會(huì)的賀信中說(shuō)，“中國(guó)人自古重視歷史研究，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)以史為鑒”，“中國(guó)有著5000 多年連續(xù)發(fā)展的文明史，觀察歷史的中國(guó)是觀察當(dāng)代的中國(guó)的一個(gè)重要角度”；他在2019 年1 月2 日致中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)歷史研究院成立的賀信中說(shuō)：“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，更加需要系統(tǒng)研究中國(guó)歷史和文化，更加需要深刻把握人類(lèi)發(fā)展歷史規(guī)律，在對(duì)歷史的深入思考中汲取智慧、走向未來(lái)?！绷?xí)近平總書(shū)記重視地方志、閱讀地方志、利用地方志，是他重視歷史、研究歷史、借鑒歷史的重要體現(xiàn)，其根本目的就是要“以古為鑒，鑒古知今”。

地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，具有存史、育人、資政三大功能。其中，存史是其基本功能，育人、資政是其現(xiàn)實(shí)功能。習(xí)近平總書(shū)記高度重視地方志的這三大功能。他說(shuō)，修志是一項(xiàng)很有意義的工作，其意義說(shuō)通俗一點(diǎn)，“就是使我們做一個(gè)明白人”。在育人方面，編修地方志可以為愛(ài)國(guó)主義教育提供教材，愛(ài)國(guó)主義教育、英雄主義教育、美德教育，都要從歷史中汲取養(yǎng)分。同時(shí)，在一個(gè)地方生活工作，也要樹(shù)立地方自信心和地方自豪感，讀志就可以受到熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)祖國(guó)教育。在資政方面，地方志是為現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)的有利輔助手段，有助于“以古為鑒”，作出科學(xué)的決策。只有加深對(duì)歷史的掌握和理解，才能“以古為鑒，鑒古知今”，不重復(fù)歷史上的錯(cuò)誤。他舉例說(shuō)，要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要了解氣候變化規(guī)律，像久旱之后必有大澇，這就是歷史的總結(jié)，通過(guò)志書(shū)可以了解到風(fēng)、雨、雹的基本規(guī)律，就可以為做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供助力。2006 年12 月20 日，他擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)到蒼南縣調(diào)研超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)桑美災(zāi)后重建工作，調(diào)研期間調(diào)閱《蒼南縣志》，并在與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)大段朗讀了志書(shū)中對(duì)當(dāng)?shù)嘏_(tái)風(fēng)的相關(guān)記載，告誡地方干部要以史為戒，認(rèn)清臺(tái)風(fēng)活動(dòng)及其對(duì)浙江影響的規(guī)律，科學(xué)決策，不斷提高防臺(tái)風(fēng)、抗臺(tái)風(fēng)和處置各類(lèi)自然災(zāi)害的能力。

“ 一定要把（ 修志）這項(xiàng)工作擺在議事日程上”

新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)不懈努力，地方志工作取得了巨大成就，也基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制；逐步形成了將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)，“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位（統(tǒng)稱(chēng)“一納入、八到位”）的工作機(jī)制。但是，少數(shù)地區(qū)和部門(mén)對(duì)地方志工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)構(gòu)不健全和編制、人員及經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，一直是制約地方志事業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“編修地方志是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量浩大”。為此，他提出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必充分重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)修志工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓這項(xiàng)工作”，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)地方志工作的主體責(zé)任。第一，要有緊迫感。他以李拔編修《福寧府志》、馮夢(mèng)龍編修《壽寧待志》為例，指出編修志書(shū)是非常緊迫的工作，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。第二，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。抓地方志工作是一件很長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，“它的意義不下于我們建座大橋、修一個(gè)博物館，甚至更久遠(yuǎn)一點(diǎn)”。他提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在離任之后，仍然還能夠使人們想起來(lái)的一項(xiàng)工作，莫過(guò)于此。第三，要擺上日程。他批評(píng)有些領(lǐng)導(dǎo)不把地方志工作擺上議事日程或停停打打等不良傾向，提出“一定要把這項(xiàng)工作擺在議事日程上”“要當(dāng)個(gè)事業(yè)來(lái)辦，把它作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，把它作為一種有文化的表現(xiàn)，也作為一種有遠(yuǎn)見(jiàn)的表現(xiàn)”。第四，要保障經(jīng)費(fèi)。寧德財(cái)政雖然困難，但“‘地窮’志不能短，修志也不能短。雖然我們財(cái)政窮，但修志這個(gè)錢(qián)還是要擠出來(lái)”。

“ 要義不容辭地承擔(dān)起（ 修志）這個(gè)歷史責(zé)任”

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，全國(guó)地方志工作在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中定位更加清晰、要求更加明確、頂層設(shè)計(jì)更加完善、工作任務(wù)更加明確，全國(guó)地方志工作走上法治軌道，地方志事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)和前所未有的大好局面。但是，法定工作任務(wù)完成時(shí)間非常緊迫，工作壓力仍然無(wú)比巨大。2015 年8 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》，明確提出到2020 年“完成第二輪地方志書(shū)規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級(jí)地方志書(shū)全部出版”“做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開(kāi)出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩全目標(biāo)”）。2017 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，明確提出：“完成省、市、縣三級(jí)地方志書(shū)出版工作。”雖然，近年來(lái)“兩全目標(biāo)”工作推進(jìn)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深是前所未有的，完成進(jìn)度成績(jī)單不斷刷新，但整體進(jìn)度還不夠理想，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定打贏必勝信心，自覺(jué)增強(qiáng)高質(zhì)量完成“兩全目標(biāo)”的責(zé)任感使命感。

30 年前，習(xí)近平總書(shū)記在談到寧德歷史上的修志工作時(shí)，指出《福寧府志》出于清乾隆二十七年（1762 年），到1989 年227 年間變化非常大，但卻沒(méi)有編修志書(shū)把變化情況記載下來(lái)。他提出，要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，“要義不容辭地承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任，填補(bǔ)這個(gè)空白，把近現(xiàn)代閩東的情況作一個(gè)真實(shí)的記錄”。各級(jí)黨委、政府以及地方志工作機(jī)構(gòu)，特別是工作滯后的地方，都要對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記的要求，提高思想認(rèn)識(shí)，以“義不容辭”的責(zé)任感使命感，落實(shí)法定責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把攻堅(jiān)決勝“兩全目標(biāo)”作為一項(xiàng)極其重要緊迫的工作和政治任務(wù)來(lái)抓，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)困難敢于挺身而出，以只爭(zhēng)朝夕的精神加快推進(jìn)工作，如期完成“兩全目標(biāo)”，為決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)方志人的力量。

“中國(guó)之志”是世界各個(gè)國(guó)家和民族記載和傳承歷史方式的唯一中國(guó)表達(dá)；“中國(guó)之治”是世界所有國(guó)家治理社會(huì)的獨(dú)特中國(guó)模式?！爸袊?guó)之志”既能為當(dāng)下之“中國(guó)之治”提供資政輔治之參考，又能為未來(lái)之“中國(guó)之治”留下堪存堪鑒之記述。