江明

2019年2月8日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅舉行新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)拒絕接受美國(guó)的所謂人道主義援助，指責(zé)美方虛偽。

7年前，當(dāng)委內(nèi)瑞拉已故總統(tǒng)查韋斯與癌癥做最后斗爭(zhēng)時(shí)，他留下這樣一段話：“這些日子都不輕松，但我們是與逆境抗?fàn)幍挠率俊比缃?，他的接班人、委總統(tǒng)馬杜羅也來(lái)到了政治生命的生死關(guān)口，同樣選擇了戰(zhàn)斗。

2月10日，馬杜羅宣布啟動(dòng)“2019年—安哥斯圖拉200周年”軍事演習(xí)。這場(chǎng)據(jù)稱是委歷史上最大規(guī)模的軍演將持續(xù)5天。馬杜羅說(shuō)：“我們必須準(zhǔn)備捍衛(wèi)委內(nèi)瑞拉的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨(dú)立。”忠于政府的軍隊(duì)和數(shù)百萬(wàn)鐵桿選民，是他應(yīng)對(duì)危機(jī)的“兩張牌”。

朝野沖突持續(xù)數(shù)年

這場(chǎng)危機(jī)是在1月10日馬杜羅開(kāi)始第二個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)正式爆發(fā)的，但委朝野沖突已持續(xù)數(shù)年。

57歲的馬杜羅是查韋斯的政治衣缽傳人。在查韋斯執(zhí)政的十多年里，馬杜羅先后擔(dān)任了議員、議會(huì)主席、外長(zhǎng)和副總統(tǒng)。查韋斯病情惡化后，于2012年12月在病榻上表示，自己萬(wàn)一不測(cè)，“懇求你們所有人選馬杜羅為總統(tǒng)”。次年3月5日，查韋斯去世，馬杜羅任代總統(tǒng)，并在一個(gè)月后依照憲法舉行大選，順利當(dāng)選總統(tǒng)。

由于國(guó)際油價(jià)暴跌和美國(guó)制裁，委內(nèi)瑞拉陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。反對(duì)派將責(zé)任完全歸咎于馬杜羅。2015年底，反對(duì)黨聯(lián)盟從執(zhí)政的統(tǒng)一社會(huì)主義黨手中奪得了議會(huì)控制權(quán)。2016年，反對(duì)派企圖發(fā)動(dòng)罷黜馬杜羅的全民公投，但因提交的選民簽名造假而流產(chǎn)。反對(duì)派中止與政府對(duì)話，升級(jí)街頭抗議，導(dǎo)致暴力沖突和民眾傷亡。

2017年5月，馬杜羅宣布啟動(dòng)制憲大會(huì)，以“重新制定國(guó)家憲法，維護(hù)國(guó)家和平，解決當(dāng)前政治危機(jī)”。他希望從反對(duì)派控制的議會(huì)手中奪回立法權(quán)。當(dāng)年8月，制憲大會(huì)經(jīng)選舉成立，前外長(zhǎng)羅德里格斯當(dāng)選主席。制憲大會(huì)與議會(huì)共用議會(huì)大樓。反對(duì)派宣布抵制制憲大會(huì)，稱馬杜羅在搞“政變”。拉美國(guó)家中古巴等左翼國(guó)家承認(rèn)制憲大會(huì)，巴西等國(guó)則不承認(rèn)選舉結(jié)果。

委總統(tǒng)選舉本應(yīng)在2018年12月舉行。為應(yīng)對(duì)西方制裁壓力，制憲大會(huì)決定將選舉提前至4月。后經(jīng)協(xié)商，確定在5月20日舉行大選。馬杜羅擊敗3名對(duì)手，當(dāng)選總統(tǒng)。大選有約860萬(wàn)選民投票，投票率為46%。馬杜羅獲586.9萬(wàn)張選票，比其首次當(dāng)選少了168萬(wàn)張選票，但遠(yuǎn)超第二名、反對(duì)黨人士法爾孔的183.3萬(wàn)票。很多國(guó)家承認(rèn)馬杜羅第二任期的合法性，但美國(guó)此前多次要求取消大選，并聯(lián)合歐盟及由美洲14國(guó)組成的“利馬集團(tuán)”一起抵制大選。

大選時(shí)，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，但馬杜羅仍合法當(dāng)選。有赴委觀察大選的中國(guó)學(xué)者分析，首先，查韋斯、馬杜羅先后執(zhí)政近20年，實(shí)施了很多惠民政策，有近30%的選民是馬杜羅“鐵票”。同時(shí)，他牢牢掌握了國(guó)家機(jī)器。而反對(duì)派四分五裂，他們抵制大選、號(hào)召民眾不投票的做法，反使支持馬杜羅的選民優(yōu)勢(shì)更突出。而美國(guó)的制裁，也使選民認(rèn)同其經(jīng)濟(jì)困境是美國(guó)造成的。一些反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人要求美國(guó)加強(qiáng)制裁，更是不得人心。

今年1月10日，馬杜羅就職。此前兩天，美財(cái)政部宣布對(duì)委7名個(gè)人和23個(gè)實(shí)體施加制裁。馬杜羅就職后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明，呼吁委重新選舉，重申美方對(duì)反對(duì)派的支持。馬杜羅則抨擊“北美帝國(guó)主義及其盟友”試圖把“正常的就職典禮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜绱髴?zhàn)”，還批評(píng)“老牌歐洲寡頭政府”推行殖民主義，并表示將努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)晚，他前往一軍校檢閱部隊(duì)，國(guó)防部長(zhǎng)洛佩斯在儀式上說(shuō)“永遠(yuǎn)效忠，絕不背叛”。

2019年2月7日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅現(xiàn)身加拉加斯玻利瓦爾廣場(chǎng)發(fā)起簽名運(yùn)動(dòng)，反對(duì)美國(guó)干涉本國(guó)內(nèi)政。

議會(huì)主席自封“臨時(shí)總統(tǒng)”

在這場(chǎng)博弈中，反對(duì)派的據(jù)點(diǎn)是國(guó)民議會(huì)。1月23日，35歲的國(guó)民議會(huì)主席胡安·瓜伊多自行宣布就任“臨時(shí)總統(tǒng)”，要求重新舉行總統(tǒng)選舉。他告訴支持者：“兄弟姐妹們，我們從噩夢(mèng)里醒來(lái)了。”他還呼吁包括軍方在內(nèi)的各界“不再支持馬杜羅”。美國(guó)和一些西方國(guó)家馬上承認(rèn)了他，美方還要馬杜羅“和平轉(zhuǎn)移權(quán)力”。馬杜羅的回應(yīng)則是在一場(chǎng)集會(huì)上宣布“與美帝國(guó)主義斷絕外交和政治往來(lái)”，并簽署斷交文件，要求美外交人員72小時(shí)內(nèi)離境。

在委內(nèi)瑞拉政壇，瓜伊多是個(gè)新面孔，也是個(gè)大膽的人。他在港口城市拉瓜伊拉長(zhǎng)大，15歲時(shí)家鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，他和家人死里逃生。后來(lái)，他在首都加拉加斯的一所大學(xué)獲工業(yè)工程學(xué)士，后來(lái)又在美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)獲得公共管理碩士。

學(xué)生時(shí)代，瓜伊多就對(duì)政治充滿興趣。2007年，時(shí)任總統(tǒng)查韋斯指控加拉加斯一電臺(tái)違反廣播法，并以國(guó)有電臺(tái)取而代之。瓜伊多認(rèn)為這是“打壓”，參加了抗議活動(dòng)。2009年，他和比其年長(zhǎng)12歲的政治導(dǎo)師、知名的反對(duì)派激進(jìn)人士洛佩斯一起組建了一個(gè)政黨，打出了“保障所有人的民主權(quán)利”的旗號(hào)。馬杜羅執(zhí)政后，洛佩斯于2014年被軟禁在家，不得參與政治。但他一直在“輔佐”瓜伊多，也一直在發(fā)揮作用。2017年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普還在白宮會(huì)見(jiàn)了洛佩斯夫人。

2019年1月27日，馬杜羅與支持他的軍人一起跑步。

瓜伊多是在2015年反對(duì)派奪取議會(huì)的那場(chǎng)選舉中成為議員的。為“反馬”，他和其他議員一起絕食，還曾被橡皮子彈擊中。今年1月，他出人意料地就任國(guó)民議會(huì)主席。有分析說(shuō)，那是因?yàn)楹芏嗬吓品磳?duì)派人士已被邊緣化。而美國(guó)安赫斯特大學(xué)政治學(xué)教授科拉雷斯說(shuō)，大膽而敢冒險(xiǎn)的瓜伊多是目前反對(duì)派最需要的。

目前，瓜伊多沒(méi)有掌握任何政府機(jī)構(gòu)。雖然有個(gè)委駐美使館武官表示支持他，但絕大部分軍方將領(lǐng)仍站在馬杜羅一邊。1月24日，委最高法院宣布只承認(rèn)馬杜羅為合法總統(tǒng)。1月29日，委最高法院下令禁止瓜伊多離境和轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)其銀行賬戶。2月11日，委總審計(jì)長(zhǎng)阿莫羅索指控瓜伊多“非法接受來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的資金援助”，稱其隱瞞或虛報(bào)財(cái)產(chǎn)，非法接受大量海外及國(guó)內(nèi)資金，稱將依法對(duì)其展開(kāi)資產(chǎn)審查。馬杜羅拒絕重新舉行總統(tǒng)選舉，并在2月12日接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，瓜伊多“遲早會(huì)被繩之以法”。

真正的對(duì)手是美國(guó)

在這場(chǎng)危機(jī)中，馬杜羅真正的對(duì)手是美國(guó)。

查韋斯是“反美斗士”，馬杜羅繼承了這一衣缽，頻頻抨擊美國(guó)。但在奧巴馬時(shí)代，美國(guó)一方面宣稱委是“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅”，并進(jìn)行制裁，另一方面也有所接觸。2015年4月，奧巴馬與馬杜羅在巴拿馬出席國(guó)際會(huì)議時(shí)，還進(jìn)行了短暫的“走廊會(huì)談”。當(dāng)時(shí)，奧巴馬剛剛結(jié)束了與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅的會(huì)面，而馬杜羅也在官方講話中稱已經(jīng)準(zhǔn)備好與奧巴馬對(duì)話，并稱“尊重奧巴馬”。會(huì)面后，馬杜羅說(shuō)：“我告訴他，我們不是美國(guó)的敵人。我們彼此以誠(chéng)相待?！?/p>

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)馬杜羅的態(tài)度日趨強(qiáng)硬。據(jù)其身邊人稱，特朗普“很關(guān)心”委內(nèi)瑞拉，上任次日就要求聽(tīng)相關(guān)報(bào)告，還常表示對(duì)委內(nèi)瑞拉“人民的痛苦”和“龐大石油儲(chǔ)備”的關(guān)注。2018年8月，馬杜羅遭遇無(wú)人機(jī)襲擊。特朗普后來(lái)談起此事時(shí)以嘲諷的語(yǔ)氣說(shuō)：“你們看到委內(nèi)瑞拉軍人聽(tīng)到炸彈爆炸后為求自保而跑開(kāi)。我不認(rèn)為我們的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)會(huì)像那樣跑，對(duì)吧？”

特朗普班子內(nèi)一些關(guān)鍵人物，長(zhǎng)期支持對(duì)馬杜羅采取強(qiáng)硬立場(chǎng)?？偨y(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓曾在演講中將古巴、尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉列為拉美“暴政三巨頭”。副總統(tǒng)彭斯說(shuō)馬杜羅實(shí)行“殘酷的獨(dú)裁統(tǒng)治”，還引述洪都拉斯總統(tǒng)的話說(shuō)，中美洲國(guó)家前往美國(guó)的難民大篷車(chē)“得到了委內(nèi)瑞拉的資助”。馬杜羅則反擊稱，“他們將發(fā)生的一切歸咎于我。他們有執(zhí)念，因?yàn)樗麄儧](méi)能推翻我們”。

2019年2月12日，自封“臨時(shí)總統(tǒng)”的瓜伊多出席集會(huì)。

馬杜羅獲得連任后，美國(guó)的壓力增大了。2018年12月，參議員盧比奧等人要求特朗普公開(kāi)譴責(zé)馬杜羅，承認(rèn)委國(guó)民議會(huì)是該國(guó)唯一的民主機(jī)構(gòu)。今年1月初，蓬佩奧與美國(guó)的主要盟友會(huì)面，討論協(xié)調(diào)對(duì)委行動(dòng)。馬杜羅就任當(dāng)日，蓬佩奧向瓜伊多承諾與其密切合作。1月13日，瓜伊多在參加集會(huì)的路上被委情報(bào)部門(mén)短暫扣留了不到1小時(shí)，博爾頓馬上在社交媒體上要求委方放人。瓜伊多陣營(yíng)還在西方媒體上給特朗普“支招”說(shuō)，美國(guó)可以把委對(duì)美石油出口款項(xiàng)劃入瓜伊多掌握的賬戶里，這樣就能繼續(xù)逼馬杜羅離職。1月28日，美國(guó)宣布對(duì)委內(nèi)瑞拉石油公司實(shí)施制裁，凍結(jié)其在美資產(chǎn)，將委方原油收入打入美方控制的賬戶，馬杜羅方面無(wú)法動(dòng)用。2月6日，委反對(duì)派稱將利用在美基金截收委石油公司在美收益，此事“進(jìn)展順利”。

瓜伊多自封“臨時(shí)總統(tǒng)”，也得到白宮“批準(zhǔn)”。1月22日，特朗普召集會(huì)議討論委局勢(shì)。當(dāng)晚，彭斯致電瓜伊多稱，如果他宣布馬杜羅“不適合當(dāng)總統(tǒng)”，美國(guó)將支持他。博爾頓則慫恿委軍方高官承認(rèn)瓜伊多，聲稱只要這樣做，美方就會(huì)考慮解除針對(duì)他們的制裁。美國(guó)媒體還在一次新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)現(xiàn)，博爾頓手持的筆記本上寫(xiě)著“向哥倫比亞派兵5000人”的字樣，猜測(cè)美方可能在醞釀軍事干預(yù)。

爭(zhēng)取民心是關(guān)鍵

馬杜羅在軍演開(kāi)始時(shí)，警告美國(guó)不要入侵委內(nèi)瑞拉，否則將“付出高昂代價(jià)”。而瓜伊多在接受法新社采訪時(shí)則表示，美國(guó)軍事干預(yù)是個(gè)“極具爭(zhēng)議的課題”，但確實(shí)存在這種可能。不過(guò)外界分析認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉擁有30多萬(wàn)軍隊(duì)，還有重型武器，馬杜羅至今仍得到軍方支持，美國(guó)直接出兵干預(yù)的可能性并不是很大。

不久前，馬杜羅在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)稱，愿意與反對(duì)派坐下來(lái)對(duì)話。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫也表示，真誠(chéng)希望為委政府與反對(duì)派對(duì)話創(chuàng)造條件。對(duì)馬杜羅而言，政治解決仍是最佳選擇。他對(duì)美國(guó)也留有余地，在宣布斷交時(shí)說(shuō)，委將繼續(xù)與美保持民間關(guān)系?！拔覀儗⒗^續(xù)向美國(guó)出售該國(guó)所需的石油”。

另一方面，馬杜羅和瓜伊多都在爭(zhēng)取民心。2月6日，委國(guó)家電視臺(tái)播出了一段視頻，馬杜羅身穿白大褂，正在展示覆蓋全國(guó)鄉(xiāng)村診所的醫(yī)療體系。他說(shuō)，“為了人民的利益，我們正全力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)”。瓜伊多要求美國(guó)提供人道主義援助物資，馬杜羅則拒絕這些物資從哥倫比亞運(yùn)入，稱這是虛偽之舉。他說(shuō)，委目前有近百億美元的資金和資產(chǎn)受美國(guó)制裁影響遭凍結(jié)，美方如果真心提供幫助，就應(yīng)該取消制裁。他也擔(dān)心美方以援助為幌子為入侵打前站。2月11日，瓜伊多在推特上發(fā)了一張照片，顯示他被一堆維生素和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑包圍著。他說(shuō)：“今天，我們收到了第一批人道主義援助物資?！钡麤](méi)有說(shuō)這些東西是怎么運(yùn)來(lái)的。

其實(shí)，在爭(zhēng)取民意上，57歲的馬杜羅具有一定優(yōu)勢(shì)。他出身于工人家庭，當(dāng)過(guò)公交車(chē)司機(jī)，自稱“工人總統(tǒng)”。早年，他是地鐵公司的工會(huì)領(lǐng)袖，因敢于為工人爭(zhēng)取利益而受到擁戴。他喜歡搖滾樂(lè)，是優(yōu)秀的棒球投手，還曾入選國(guó)家棒球隊(duì)，這些接地氣的愛(ài)好都讓他能和民眾打成一片。當(dāng)上總統(tǒng)后，他還喜歡開(kāi)公交車(chē)，經(jīng)常在政治活動(dòng)中開(kāi)著大巴出現(xiàn)。執(zhí)政后，他推出了“街道政府”，常穿著工人服裝和內(nèi)閣成員一起上街辦公，現(xiàn)場(chǎng)研究解決民眾的困難。這都為他積累了民望。

面對(duì)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難，馬杜羅采取了發(fā)行“石油幣”、增加最低工資和補(bǔ)貼、向低收入民眾發(fā)放“食品袋”“祖國(guó)卡”等措施，對(duì)改善中下層民眾生活有一定的幫助。一些民眾表示，如果不是政府出手，他們的生活會(huì)更加艱難。不久前馬杜羅提出，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)主張是得人心的。

尼古拉斯·馬杜羅1962年生，當(dāng)過(guò)公交車(chē)司機(jī)，曾任委內(nèi)瑞拉議會(huì)主席、外長(zhǎng)、副總統(tǒng)等職，2013年任總統(tǒng)，2019年連任。