侯儒

根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記，才能真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2017年，中共中央組織部召開基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步把第一書記這支隊(duì)伍選派好、管理好、使用好。作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家一類革命老區(qū)，延壽縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，而“第一書記”駐村幫扶則是推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要舉措和有效抓手。

一、“第一書記”駐村扶貧工作成效顯著

“第一書記”是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況創(chuàng)新的一種扶貧模式，這一模式是具有中國(guó)特色的新鮮事物，而且作為一項(xiàng)政府政策，直接體現(xiàn)了政府和基層社會(huì)之間形成的互動(dòng)模式。2015年，黑龍江省根據(jù)中共中央組織部聯(lián)合中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》文件要求，共選派116名中省直機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)任“第一書記”。黑龍江省延壽縣共有46個(gè)貧困村，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，選派至此的“第一書記”在強(qiáng)化黨建工作、精準(zhǔn)識(shí)貧、尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、做好服務(wù)群眾工作等方面充分發(fā)揮了模范帶頭作用。

夯實(shí)黨建，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。自延壽縣打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，各駐村“第一書記”認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，充分發(fā)揮“八個(gè)先鋒崗”作用，積極開展組織生活，選拔后備干部，培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員，堅(jiān)定不移地夯實(shí)黨建工作。例如，崇和村“第一書記”定期開展民主生活會(huì)，并重新修訂了村黨支部的決策和議事程序，進(jìn)一步完善黨務(wù)工作的管理制度；文化村“第一書記”注重年輕黨員的培養(yǎng)，同時(shí)尊重老黨員的意見，認(rèn)真聽取他們對(duì)文化村黨建工作的想法，并積極向村民宣傳扶貧計(jì)劃和惠農(nóng)政策?！暗谝粫洝蓖ㄟ^加強(qiáng)黨建，不僅提高了服務(wù)群眾的能力，更提升了黨組織的號(hào)召力。

精準(zhǔn)識(shí)貧，科學(xué)規(guī)劃明確方向。延壽縣各駐村“第一書記”帶領(lǐng)支部成員逐戶核對(duì)認(rèn)定，與貧困戶對(duì)接，確?；厩闆r信息精確。在建檔立卡基礎(chǔ)上，對(duì)貧困戶致貧原因進(jìn)行對(duì)策分析，科學(xué)規(guī)劃脫貧方向。例如，三星村“第一書記”帶領(lǐng)村干部集中走訪三星村112家貧困戶，摸清脫貧對(duì)象信息，了解他們的實(shí)際困難，認(rèn)真做好建檔立卡“回頭看”工作，為三星村未來(lái)發(fā)展制定脫貧計(jì)劃；興山村“第一書記”在全覆蓋走訪貧困戶基礎(chǔ)上，編制完成“興山村‘十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃”，對(duì)貧困戶精準(zhǔn)脫貧提供實(shí)踐指導(dǎo)，確保脫貧致富“一個(gè)都不能少”。

扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，破解增產(chǎn)增收難題。延壽縣各駐村“第一書記”根據(jù)本村地理位置特點(diǎn)和實(shí)際情況，深入研究富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照國(guó)家扶貧政策和上級(jí)黨委部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新模式，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)拓寬新思路。例如，長(zhǎng)志村“第一書記”積極推動(dòng)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，扶持肉牛養(yǎng)殖專業(yè)化；富星村“第一書記”打造村域產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色榨油廠和傳統(tǒng)釀酒廠，帶動(dòng)27戶貧困戶參與其中，實(shí)現(xiàn)每戶增收2000多元；延壽縣百春食用菌種植專業(yè)合作社在六團(tuán)村“第一書記”和駐村工作隊(duì)以及村“兩委”的共同努力下，于2018年6月正式成立，極大提高了水稻育秧大棚的使用率。

擴(kuò)大宣傳，既扶志又扶智。通過駐村扶貧工作實(shí)踐，延壽縣各駐村“第一書記”普遍認(rèn)識(shí)到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵在思想意識(shí)，要堅(jiān)持扶志扶智增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。例如，長(zhǎng)志村“第一書記”駐村期間十分重視教育扶貧，關(guān)心留守兒童問題，帶領(lǐng)長(zhǎng)志村留守兒童到哈爾濱參加課外實(shí)踐活動(dòng)，讓孩子們?cè)鲩L(zhǎng)見識(shí)、開闊眼界，激發(fā)學(xué)習(xí)知識(shí)的內(nèi)生動(dòng)力；新民村“第一書記”帶領(lǐng)村黨支部創(chuàng)新黨建載體，依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，組建新民村微信群、微信公眾號(hào)，開辟新的服務(wù)方式，為村民提供溝通交流的平臺(tái)，開闊村民眼界和視野。

注重民生發(fā)展，為群眾竭誠(chéng)服務(wù)。延壽縣各駐村“第一書記”自開展駐村扶貧工作以來(lái)，主動(dòng)為村民排憂解難，幫助村民修繕房屋、改造泥草房、修建文化活動(dòng)室、建設(shè)文化廣場(chǎng)等，不僅切實(shí)解決村民的民生問題，也極大豐富了村民的業(yè)余文化生活。例如，勝利村“第一書記”為村民解決安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)每戶安裝水表，24小時(shí)不間斷供水；富星村“第一書記”帶領(lǐng)駐村工作隊(duì)，為富星村4.1公里巷道實(shí)現(xiàn)全部硬化，建設(shè)了400千瓦的光伏發(fā)電和休閑廣場(chǎng)，同時(shí)對(duì)村里自來(lái)水老化管線進(jìn)行更換，解決村民用水難的問題。

二、多策并舉助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

進(jìn)一步明確工作職責(zé)。脫貧攻堅(jiān)工作主體責(zé)任在鄉(xiāng)村，“第一書記”和駐村工作隊(duì)的責(zé)任是配合鄉(xiāng)村抓好脫貧攻堅(jiān)工作。但在實(shí)際工作中，因個(gè)別村干部責(zé)任意識(shí)和能力素質(zhì)方面的原因，導(dǎo)致在扶貧工作中，村“兩委”與“第一書記”分工不夠明確，職責(zé)不夠清晰。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工

作的指導(dǎo)意見》和《黑龍江省定點(diǎn)駐村扶貧工作隊(duì)及工作隊(duì)員管理辦法》中對(duì)駐村干部職責(zé)的規(guī)定，切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任和工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使“第一書記”以及其他駐村干部全力聚焦主業(yè)，集中精力將工作重點(diǎn)放在熟悉村情、精準(zhǔn)識(shí)貧、規(guī)劃方向、宣傳政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面，按照相關(guān)工作職責(zé)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織做好基層黨建工作。

注重思想能力提升。延壽縣現(xiàn)有省市縣三級(jí)幫扶單位選派的“第一書記”，因不同的家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、教育背景以及工作閱歷，在工作中也存在著分析問題、解決困難能力的差異。應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，注重提升“第一書記”的思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐能力，以便更好開展工作。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，不斷增強(qiáng)“第一書記”責(zé)任感，豐富最新政策知識(shí)，堅(jiān)定打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理想信念。二要建立交流制度。各駐村“第一書記”通過不定期開展經(jīng)驗(yàn)分享交流，讓行之有效的工作方法進(jìn)一步推廣優(yōu)化。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？裳?qǐng)駐村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部舉辦駐村工作方法、溝通交流技巧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)問題的講座培訓(xùn)。

完善管理保障制度。駐村扶貧干部所肩負(fù)的責(zé)任重、壓力大，“白+黑”和“5+2”已經(jīng)成為工作常態(tài)。今后應(yīng)健全體制機(jī)制，建立良好的溝通反饋渠道，不斷提升駐村工作實(shí)效。一是強(qiáng)化派出單位的管理責(zé)任。派出單位一方面應(yīng)定期聽取“第一書記”匯報(bào)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題和解決生活中遇到的困難，確保生活補(bǔ)助真正落實(shí)到位。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮在項(xiàng)目、資金、政策以及對(duì)接企業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高幫扶能力。二是建立科學(xué)考核機(jī)制。可在年度考核基礎(chǔ)上，增加民主測(cè)評(píng)和日常工作檢查，在考核內(nèi)容上制定出更加具體細(xì)化的考核管理制度。三是重視運(yùn)用考核結(jié)果?！暗谝粫洝钡目己私Y(jié)果應(yīng)客觀公正及時(shí)反饋給選派單位，表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)作為干部提拔、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，達(dá)到“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”的效果。

加強(qiáng)一般貧困戶脫貧力度。當(dāng)前，五保戶、低保戶等貧困戶有相對(duì)較多的國(guó)家政策和資金扶持，因此可將一般貧困戶的脫貧工作作為切入點(diǎn)，根據(jù)不同情況采取不同扶貧方式。因病、因殘致貧的貧困戶，可以將土地交給兒女種植或者參加種植合作社等專業(yè)組織，如有一定勞動(dòng)能力，可根據(jù)自身實(shí)際情況發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)或者特色養(yǎng)殖。因?qū)W致貧的貧困戶，可以爭(zhēng)取免除貧困學(xué)生中高職教育的學(xué)雜費(fèi)，并提供一定的生活補(bǔ)貼。因缺土地致貧的貧困戶，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。因缺乏技術(shù)致貧的貧困戶，可以聯(lián)系扶貧部門進(jìn)行培訓(xùn)。因缺乏資金致貧的貧困戶，可幫助聯(lián)系銀行等金融貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧的貧困戶，要積極引導(dǎo)教育，實(shí)現(xiàn)由“補(bǔ)血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，我們應(yīng)嚴(yán)格按照中央、省委的決策部署，以開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論為契機(jī)，充分發(fā)揮駐村“第一書記”作用，調(diào)動(dòng)村“兩委”班子成員工作積極性與主動(dòng)性，鼓勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)軍人才、致富能人、回村知識(shí)青年和其他優(yōu)秀人才在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，通過扎實(shí)有效的工作為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢基礎(chǔ)。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）