張雙山

2018年，重慶市江津區(qū)在全區(qū)各鎮(zhèn)全面實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表票決。對(duì)于代表票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排了1500萬元專項(xiàng)資金，用于各鎮(zhèn)街自行選擇辦理這些民生實(shí)事。據(jù)了解，江津區(qū)共有30個(gè)鎮(zhèn)街，這意味著每個(gè)鎮(zhèn)街能分到50萬元。

而正是這50萬元成功撬動(dòng)各項(xiàng)資金，為百姓辦了許多實(shí)事好事。

民生實(shí)事干什么？

代表投票定

通過票決的方式將政府的職能與群眾的需求精準(zhǔn)對(duì)接，把話語權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)實(shí)在在交給人大代表，交回人民手中。這一方式能使工程項(xiàng)目決策真正建立在民意基礎(chǔ)上，避免“一頭熱一頭冷”的情況。

“現(xiàn)在好了，濱江路經(jīng)過改造提升，堤壩更堅(jiān)固，環(huán)境更好了，青山綠水間打打太極，非常愜意！”在2018年最大洪峰來臨之前，漫步在改造后的濱江路上，家住江津區(qū)白沙鎮(zhèn)朝天嘴社區(qū)劇場(chǎng)街5號(hào)的羅繼紅非常開心。

自從知道濱江路改造提升工程被列入民生實(shí)事項(xiàng)目后，羅繼紅就一直關(guān)注它的建設(shè)推進(jìn)情況，每天都要到江邊上走走看看。

其實(shí)，這樣的民生工程來之不易。

自2018年起，江津區(qū)在全區(qū)各鎮(zhèn)全面實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目由各鎮(zhèn)人大代表在鎮(zhèn)人代會(huì)上以票決的方式?jīng)Q定產(chǎn)生。其具體做法是：鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上，提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間以投票表決方式選擇決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。

為了真正實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”，將民生實(shí)事票決制落到實(shí)處，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)黨委專門印發(fā)了《白沙鎮(zhèn)開展重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作實(shí)施方案》，對(duì)民生實(shí)事內(nèi)涵，確定的原則、步驟等做了明確規(guī)定。

前期，白沙鎮(zhèn)人大代表通過走訪選民、召開座談會(huì)等形式，深入了解民情、民意，收集到民生實(shí)事項(xiàng)目12個(gè)，交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)研究后，最后確定三個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目。但哪兩個(gè)最終作為民生實(shí)事項(xiàng)目，依然交由人大代表決定。票決堅(jiān)持公開、公平、公正原則，按得票數(shù)高低確定，當(dāng)場(chǎng)公布，并接受社會(huì)監(jiān)督。

“港九、朝天嘴農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程項(xiàng)目得票69票，白沙城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項(xiàng)目得票39票，朝天嘴濱江路改造提升工程項(xiàng)目得票108票?！?018年4月17日，在白沙鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，108名參會(huì)人大代表表決通過了《白沙鎮(zhèn)2018年重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法》，并以差額投票方式，最終票決出港九、朝天嘴農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程和朝天嘴濱江路改造提升工程這兩個(gè)項(xiàng)目為2018年實(shí)施的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，其中朝天嘴濱江路改造提升工程項(xiàng)目更是以108票全票入選。

“看到自己提的建議能成為候選項(xiàng)目，最后通過代表票決變成民生實(shí)事項(xiàng)目，我感到很興奮?！睍?huì)后在接受記者采訪時(shí)，白沙鎮(zhèn)人大代表李小翠說，通過票決的方式將政府的職能與民眾的需求精準(zhǔn)對(duì)接，把話語權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)實(shí)在在交到人大代表手中，交回給人民。這一方式能使工程項(xiàng)目決策真正建立在民意基礎(chǔ)上，避免“一頭熱一頭冷”的情況。“作為人大代表，接下來我會(huì)履行好監(jiān)督職責(zé)，抓好2018年各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督落實(shí)?！崩钚〈湔f。

“從三個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目里票決出兩個(gè)，我們每一名代表都很慎重?！?/p>

“這是一次創(chuàng)新！人大代表現(xiàn)場(chǎng)票決的形式很好，因?yàn)槲覀兌紒碜曰鶎硬煌瑣徫?，更加接地氣，?duì)群眾需求也更有發(fā)言權(quán)?！?/p>

……

鎮(zhèn)人大代表們你一言我一語，對(duì)此舉點(diǎn)贊。

據(jù)了解，這也是江津區(qū)白沙鎮(zhèn)人大首次開展民生實(shí)事項(xiàng)目票決。

民生實(shí)事辦得咋樣？

代表全程監(jiān)督

把推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督促檢查，通過聽取工作報(bào)告、組織代表視察等方式，到點(diǎn)到位督查項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目“事事有監(jiān)督”、代表“人人有任務(wù)”，切實(shí)推動(dòng)了民生實(shí)事項(xiàng)目落地。

白沙鎮(zhèn)四屆人大四次會(huì)議閉幕后，鎮(zhèn)政府立即行動(dòng)，由班子成員“一對(duì)一”掛鉤負(fù)責(zé)民生實(shí)事項(xiàng)目落地。朝天嘴濱江路改造提升項(xiàng)目由副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉偉負(fù)責(zé)。

“這是全票入選的民生實(shí)事項(xiàng)目，代表著白沙人民群眾的期望和囑托，我們一定會(huì)全力以赴做好這項(xiàng)工程?！苯拥饺蝿?wù)后，劉偉鄭重承諾。

項(xiàng)目實(shí)施需要大量資金，區(qū)財(cái)政下?lián)艿?0萬元民生項(xiàng)目專項(xiàng)資金顯然杯水車薪。

為了解決這一問題，代表們?cè)阪?zhèn)人代會(huì)上進(jìn)行財(cái)政預(yù)算審議時(shí)就積極建言，希望打捆使用相關(guān)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保障民生實(shí)事項(xiàng)目落地。

據(jù)了解，朝天嘴濱江路改造提升工程項(xiàng)目預(yù)算資金約1500萬元，經(jīng)這次代表大會(huì)確定，在區(qū)財(cái)政50萬元民生項(xiàng)目專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，再協(xié)調(diào)使用2017年重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金約300萬元和2017年江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化基金約1200萬元，順利補(bǔ)足了資金缺口。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，白沙鎮(zhèn)人大還把促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目落地作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督促檢查，通過聽取工作報(bào)告、組織代表視察等方式，到點(diǎn)到位督查項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目“事事有監(jiān)督”、代表“人人有任務(wù)”，切實(shí)推動(dòng)了民生實(shí)事項(xiàng)目落地。

記者了解到，該項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備開始，歷時(shí)三個(gè)多月，通過抓工期搶進(jìn)度，趕在2018年7月洪峰來臨前完成了全長(zhǎng)約1.2公里的朝天嘴濱江路改造提升工程。該工程對(duì)濱江路植被、景觀進(jìn)行了升級(jí)改造，鋪設(shè)草坪，種植銀杏、香樟、桂花等多種樹木，新增和完善了防護(hù)欄桿、小品雕塑、休閑座椅、遮雨走廊等配套設(shè)施，修建了一個(gè)小型門球場(chǎng)供群眾免費(fèi)使用。除此之外，還新建約3000平方米的停車場(chǎng)，拓寬了濱江路的停車區(qū)域。

“沒想到我還能看到白沙如此大的變化！改造后的濱江路環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，不僅提升了白沙城市形象，更為白沙人民休閑鍛煉增加了好場(chǎng)所?！苯衲?6歲的張世登大爺興奮地說：“我每天都要來這里散散步，現(xiàn)在雖是大冬天，但濱江路上休閑游玩的人仍然絡(luò)繹不絕?！?/p>

“通過實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，基層人大行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了新載體，人大代表的履職角色從‘旁觀者轉(zhuǎn)為‘參與者，履職方式由‘虛變‘實(shí)，增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了代表的履職熱情，發(fā)揮了人大代表主體作用，人大代表履職更實(shí)在、更有動(dòng)力?！卑咨虫?zhèn)人大主席李濤表示。

采訪中，記者還了解到，為進(jìn)一步加大民生專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，提升群眾滿意度，在江津區(qū)各鎮(zhèn)街民生實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，區(qū)民政局在2018年10月中旬還專門聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)重慶恒銘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)幾江街道、白沙鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、杜市鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街）的民生專項(xiàng)資金的管理、使用和項(xiàng)目滿意度等相關(guān)情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

“民生項(xiàng)目專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，后期區(qū)民政局將在我區(qū)全面推開此項(xiàng)評(píng)價(jià)制度，以進(jìn)一步提高我區(qū)民生項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用效率?！苯騾^(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“票決制”如何深入推進(jìn)？

用制度強(qiáng)化保障

出臺(tái)制度，增強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目決策和辦理的透明度，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，形成了人大依法監(jiān)督、公眾廣泛參與的監(jiān)督格局，有效防止了“形象工程”“豆腐渣工程”，確保了民生實(shí)事項(xiàng)目不走樣、不變形。

“按照年初工作安排，2018年在全區(qū)所有鎮(zhèn)全面實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目票決制。”江津區(qū)人大常委會(huì)主任石詩龍介紹，為掌握工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的規(guī)范化建設(shè)，區(qū)人大常委會(huì)分五組，對(duì)各鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作進(jìn)行了全面調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示，在區(qū)委的高度重視下，各鎮(zhèn)黨委高度重視民生實(shí)事票決工作，各鎮(zhèn)人大均將民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作納入鎮(zhèn)人代會(huì)議程，認(rèn)真組織代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決。

區(qū)人大常委會(huì)還要求各鎮(zhèn)人大要依法用好區(qū)財(cái)政預(yù)算的民生專項(xiàng)資金，并對(duì)民生實(shí)事票決項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督促。同時(shí)，完善《江津區(qū)各鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)2018年度考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，將民生實(shí)事票決工作納入鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人年度考核內(nèi)容。

各鎮(zhèn)人大在民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作中，也始終堅(jiān)持在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府的溝通銜接，重視發(fā)揮代表作用，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，取得了明顯成效。調(diào)研顯示，全區(qū)各鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作實(shí)施率達(dá)100%。25個(gè)鎮(zhèn)全部開展了民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作，其中在年初人代會(huì)上開展民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作的鎮(zhèn)有19個(gè)，在年中人代會(huì)上開展的鎮(zhèn)有6個(gè)。各人大街道工委也積極探索，鼎山街道就以代表評(píng)審形式對(duì)50萬元以上民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開展這項(xiàng)工作中，各鎮(zhèn)共推薦民生實(shí)事候選項(xiàng)目104個(gè)，鎮(zhèn)人代會(huì)依法票決通過60個(gè)，涉及項(xiàng)目資金10175.11萬元。項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要集中在農(nóng)村公路安保工程、背街小巷硬化美化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、農(nóng)村飲水工程管護(hù)、修建改建場(chǎng)鎮(zhèn)公廁、危橋整治、路燈安裝等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

“項(xiàng)目篩選從‘為民作主到‘由民作主，有力推動(dòng)解決了一批歷年來想要解決但又未能解決的民生問題?！闭{(diào)研組成員談到，比如白沙鎮(zhèn)朝天嘴濱江路改造提升工程，改造面積達(dá)24550平方米，投入資金1500萬元，是近幾年來大家一直呼吁改造卻遲遲未動(dòng)工項(xiàng)目。項(xiàng)目能在短時(shí)間內(nèi)完工并得到群眾一致認(rèn)可，充分體現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目只有體察民情、匯聚民心、反映民意，才能進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力。

同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施還讓群眾從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)參與”，切實(shí)增強(qiáng)了群眾對(duì)政府工作的理解和支持。比如柏林鎮(zhèn)實(shí)施的連院便道建設(shè)項(xiàng)目，在年初人代會(huì)上作為鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決，獲全票通過。雖然要群眾自行申報(bào)、自行投勞，但老百姓一句怨言都沒有，不少群眾還主動(dòng)參與協(xié)調(diào)用地等事宜，并積極加入建設(shè)大軍。調(diào)研組了解到，到目前為止，柏林鎮(zhèn)實(shí)施的連院便道建設(shè)項(xiàng)目已硬化約13公里便道，解決了5000余名群眾的出行難題。

此外，民生實(shí)事項(xiàng)目票決還變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”，切實(shí)增強(qiáng)了民生實(shí)事項(xiàng)目決策和實(shí)施的透明度。比如珞璜鎮(zhèn)人大將票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督計(jì)劃，制訂了《珞璜鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目辦法》，全程參與民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督，成立了4個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督小組，每個(gè)小組由1名鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員和2名鎮(zhèn)人大代表組成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況和實(shí)施效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督小組共開展明察暗訪8次，實(shí)地檢查24次，每次檢查均書面記錄，形成監(jiān)督意見。鎮(zhèn)政府建立完善工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)、牽頭責(zé)任單位、完成時(shí)限等，在年中人代會(huì)上報(bào)告民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況。通過有效監(jiān)督，建立倒逼機(jī)制，形成了人大依法監(jiān)督、社會(huì)公眾廣泛參與的監(jiān)督格局，有效防止了“形象工程”“豆腐渣工程”，確保了民生實(shí)事項(xiàng)目不走樣、不變形。