史彥澤

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。其中，2019年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一就是推動(dòng)全方位對(duì)外開放。與以往不同，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，這是推動(dòng)我國對(duì)外開放的又一重大部署，意味著我國對(duì)外開放將從以往簡(jiǎn)單地引進(jìn)和輸出商品或生產(chǎn)要素向更高層次的規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這一新論斷的提出，既是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是我國對(duì)外開放進(jìn)入新階段的必然選擇。

一、制度型開放是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求

歷史的寶貴經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)外開放是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)制度變遷不可或缺的重要?jiǎng)恿?。?duì)外開放的歷程就是一個(gè)不斷有選擇性地利用外部先進(jìn)制度沖擊我國相對(duì)落后制度、淘汰落后制度的過程。從宏觀的角度來看，開放曾為我國帶來了市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)了我國產(chǎn)權(quán)制度改革、形成了更加科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度;從微觀的角度來說，企業(yè)用工制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、負(fù)面清單制度等都與對(duì)外開放有著密不可分的關(guān)系。正是因?yàn)閺V泛地引進(jìn)先進(jìn)制度并結(jié)合我國國情加以改造，制度對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向激勵(lì)作用才得以發(fā)揮，并加速了中國經(jīng)濟(jì)融入世界的進(jìn)程。廣泛引進(jìn)國際先進(jìn)制度，已經(jīng)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊紅利。也正因如此，越來越多的人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)外開放的意義絕非僅僅帶來優(yōu)質(zhì)商品和外商投資，更本質(zhì)的是制度型開放以及制度引進(jìn)后對(duì)原有制度的沖擊和革新，這將給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深層次影響。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，即由高速增長(zhǎng)階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以往重速度、輕質(zhì)量，重投入、輕效率，重增長(zhǎng)、輕發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。我國經(jīng)濟(jì)正面臨著深刻的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。而這些變革背后最有效的保障還是制度的變革。更加先進(jìn)的制度是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的最主要特征是創(chuàng)新必然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是，從傳統(tǒng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主的新動(dòng)力則必須有相應(yīng)的制度安排。合理的制度安排是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。只有具備了必要的、有效的創(chuàng)新激勵(lì)制度，創(chuàng)新行為才有可能發(fā)生;只有具備了能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的制度，創(chuàng)新動(dòng)力才會(huì)被創(chuàng)新主體釋放出來。通過引進(jìn)國際上先進(jìn)的自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、國際標(biāo)準(zhǔn)等制度將會(huì)極大地激發(fā)我國的創(chuàng)新能力，激勵(lì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新行為，提高我國的全要素生產(chǎn)率水平，最終實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

為什么我們一定要依靠外部制度的引進(jìn)呢？是否可以完全依靠自身制度設(shè)計(jì)來解決激發(fā)創(chuàng)新活力的問題？一方面，依靠自身制度設(shè)計(jì)來推動(dòng)制度變遷，往往將承擔(dān)巨大的成本，在已存在合理有效制度的前提下，通過合理的制度引進(jìn)并加以改造可以有效地降低制度變遷所帶來的成本負(fù)擔(dān)。另一方面，自身制度設(shè)計(jì)往往較為耗時(shí)，這就很可能延誤了實(shí)踐的最好時(shí)機(jī)。我們以提升全要素生產(chǎn)率為例，全要素生產(chǎn)率一直被視為創(chuàng)新能力的主要衡量指標(biāo)，2014年我國的全要素生產(chǎn)率的水平是美國的40%左右，如果2035年要達(dá)到美國的65%左右，就需要每年全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)水平比美國高出近兩個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)具有極大挑戰(zhàn)和十分緊迫的任務(wù)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升的最有效制度安排。要提升全要素生產(chǎn)率，我們沒有理由放棄業(yè)已成型的國際先進(jìn)制度，對(duì)于此類情況，我們就應(yīng)該大膽地使用“拿來主義”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出制度型開放，就是希望借助這一全新開放方式，依托那些能夠不斷激勵(lì)創(chuàng)新的先進(jìn)制度，保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新因素能夠得到有效釋放，加速形成以創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因此，積極推進(jìn)我國對(duì)外開放轉(zhuǎn)向制度型開放，必然對(duì)我國激勵(lì)創(chuàng)新的一系列制度安排產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

二、制度型開放是我國對(duì)外開放進(jìn)入到新階段的必然選擇

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。什么是新形勢(shì)？有哪些新特點(diǎn)呢？這主要體現(xiàn)在正反兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)歷了40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了前所未有的成果積淀，創(chuàng)造了“中國奇跡”，中國已經(jīng)成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)中不容忽視的重要力量之一。我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國等等。對(duì)外開放也呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新局面，對(duì)外經(jīng)貿(mào)無論是規(guī)模還是質(zhì)量都表現(xiàn)出全新的面貌。另一方面，長(zhǎng)期依靠商品和要素流動(dòng)型開放所帶來的問題也越來越多。國內(nèi)人口紅利的消失導(dǎo)致我國對(duì)外出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失，因經(jīng)濟(jì)體量的增大導(dǎo)致全球配置要素的難度逐步加大，長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)失衡導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)摩擦也越來越多。在可預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)，中國對(duì)外開放至少還將面臨兩大不確定性：第一，從全球供應(yīng)鏈的情況來看，美國制造業(yè)回歸對(duì)跨國公司投資意向?qū)a(chǎn)生深刻影響，全球供應(yīng)鏈原有整體布局的預(yù)期發(fā)展方向已經(jīng)被擾亂，我國必須重新定位自己在全球供應(yīng)鏈上的位置;第二，從全球經(jīng)貿(mào)主要規(guī)則來看，二戰(zhàn)后所形成的國際規(guī)則正面臨著巨大的變革，特別是多邊貿(mào)易體制正面臨巨大挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭態(tài)勢(shì)已十分明顯，全球各國的貿(mào)易政策不確定性增強(qiáng)，這也必然會(huì)給國際投資帶來不利影響。正如習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，沒任何時(shí)期比現(xiàn)在更接近，也沒有任何時(shí)期遇到現(xiàn)在這么多的挑戰(zhàn)和困難。因此，無論是從對(duì)外開放所取得的成績(jī)來看，還是從我們當(dāng)今面對(duì)的不確定性來說，我國的對(duì)外開放都呈現(xiàn)出前所未有的形勢(shì)和特點(diǎn)，而這種“前所未有”也表明中國對(duì)外開放進(jìn)入到了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

新階段就要有新的路徑選擇。積極推進(jìn)我國制度型開放無疑是為我國新階段的對(duì)外開放打開一扇新的大門。在現(xiàn)有情況下，我們十分有必要通過制度型開放推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)走出國門，積極參與國際規(guī)則的制定。首先，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。當(dāng)前，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和全球供應(yīng)鏈的變革中，標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)已經(jīng)成為必然，并日益進(jìn)入白熱化階段。作為全球制造業(yè)大國，中國有權(quán)將自己的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)輸送到世界，也有權(quán)在新一輪的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)中發(fā)出自己的聲音。積極推進(jìn)制度型開放，可以有效促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定高地，將中國標(biāo)準(zhǔn)嵌入到新的全球供應(yīng)鏈之中，這不僅有利于占據(jù)全球供應(yīng)鏈的有利位置，更有利于促進(jìn)我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中形成新的優(yōu)勢(shì)。其次，積極參與國際規(guī)則制定。在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化中，我們應(yīng)該擁有更多的規(guī)則制定話語權(quán)。積極推進(jìn)制度型開放，將加快我國參與全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的步伐，有益于形成符合時(shí)代發(fā)展需要的國際多邊體制，有益于建立一種新型的開放包容、互利共贏的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更有益于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的形成貢獻(xiàn)中國智慧。這不僅符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)歷了40年的改革開放，我們也深深地意識(shí)到，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。以往我們依靠廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的“中國制造”來為世界經(jīng)濟(jì)做出中國貢獻(xiàn)，今天我們則要用更加先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來為世界經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

2018年是中國經(jīng)濟(jì)極不平凡的一年。我們站在改革開放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，仍需時(shí)刻提醒自己：開放帶來進(jìn)步，我們一定要緊跟時(shí)代步伐，用更加果敢、自信、積極的態(tài)度推進(jìn)我國對(duì)外開放轉(zhuǎn)向制度型開放，以此來開創(chuàng)我國對(duì)外開放的新境界。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任）

責(zé)任編輯/杜金瑩