市人大常委會(huì)委托

區(qū)縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查

■ 首席記者 張雙山

入選理由

委托開(kāi)展執(zhí)法檢查，是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督、推動(dòng)法規(guī)實(shí)施、提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，彌補(bǔ)了上級(jí)人大力量和條件所限等方面的不足，搭建了發(fā)揮下級(jí)人大積極性的平臺(tái)，為富有成效地開(kāi)展人大工作注入活力。

2018年11月30日，重慶市人大常委會(huì)召開(kāi)委托區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作總結(jié)會(huì)，通報(bào)了渝中、九龍坡、璧山、豐都、石柱等5個(gè)受委托區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的情況。

此次執(zhí)法檢查始于2018年4月16日。其中，璧山區(qū)負(fù)責(zé)《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》，九龍坡區(qū)負(fù)責(zé)《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》，石柱土家族自治縣負(fù)責(zé)《重慶市旅游條例》，渝中區(qū)負(fù)責(zé)《重慶市志愿服務(wù)條例》，豐都縣負(fù)責(zé)《重慶市義務(wù)教育條例》。

相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)接受任務(wù)后，高度重視工作的開(kāi)展，積極抽調(diào)相關(guān)委室、政府相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，以及熟悉法律實(shí)務(wù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人大代表，專(zhuān)家學(xué)者，律師等組成檢查組。同時(shí)，市人大法制委第一時(shí)間向市教委、市民政局、市旅游發(fā)展委等多個(gè)市級(jí)部門(mén)及相關(guān)區(qū)縣（自治縣）發(fā)函，協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查相關(guān)事宜。相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)也積極加強(qiáng)與其他區(qū)縣（自治縣）和市級(jí)部門(mén)的聯(lián)系配合，主動(dòng)溝通相關(guān)情況。比如，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)邀請(qǐng)市國(guó)土房管局的專(zhuān)家解讀《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)檢查組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市國(guó)土房管局也多次派人到該區(qū)參與調(diào)研工作。

在執(zhí)法檢查中，相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)還十分注重創(chuàng)新檢查方式，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、案卷評(píng)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，收集了大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，并對(duì)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、公眾接受程度、存在的主要問(wèn)題等開(kāi)展定性、定量分析。比如，璧山區(qū)人大常委會(huì)在《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》的執(zhí)法檢查中，對(duì)3個(gè)區(qū)的23家企業(yè)、4家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、2家專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)，召開(kāi)各層次座談會(huì)7次，收回調(diào)查問(wèn)卷1756份，評(píng)查質(zhì)量案卷30份。

重慶市人大常委會(huì)委托執(zhí)法檢查指導(dǎo)小組認(rèn)為，5個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作報(bào)告全面反映了5件法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行情況、實(shí)施績(jī)效以及法規(guī)本身和實(shí)施中存在的問(wèn)題，有較充分的數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐，分析較為深刻，結(jié)論總體客觀真實(shí)，并針對(duì)問(wèn)題提出了具體建議，為市人大常委會(huì)全面準(zhǔn)確掌握法規(guī)在該行政區(qū)域的實(shí)施情況，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)立法、監(jiān)督工作，提供了有益參考。

“委托執(zhí)法檢查，是市五屆人大常委會(huì)的一次探索，是為加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督、推動(dòng)法規(guī)實(shí)施、提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是上下級(jí)人大同步聯(lián)動(dòng)的有效載體?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任張軒指出，開(kāi)展委托執(zhí)法檢查，通過(guò)實(shí)踐，達(dá)到了預(yù)期效果和目標(biāo)。通過(guò)此次委托執(zhí)法檢查，拓展了執(zhí)法檢查的深度，擴(kuò)大了執(zhí)法檢查的覆蓋面，更全面掌握了地方性法規(guī)在基層和一線(xiàn)的實(shí)施情況；發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中的問(wèn)題，依法監(jiān)督區(qū)縣（自治縣）政府及有關(guān)部門(mén)，對(duì)照條例查找在法規(guī)的理解、執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以督促政府及相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)法治觀念，促進(jìn)法規(guī)依法實(shí)施；對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出修改意見(jiàn)和建議，為修法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，可不斷提高地方立法質(zhì)量；用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳法規(guī)，增強(qiáng)了全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念；探索建立委托執(zhí)法檢查機(jī)制，密切了市人大和區(qū)縣（自治縣）人大的聯(lián)系。