市人大常委會委托

區(qū)縣人大常委會執(zhí)法檢查

■ 首席記者 張雙山

入選理由

委托開展執(zhí)法檢查，是加強(qiáng)和改進(jìn)對地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督、推動法規(guī)實施、提高立法質(zhì)量的一項創(chuàng)新舉措，彌補(bǔ)了上級人大力量和條件所限等方面的不足，搭建了發(fā)揮下級人大積極性的平臺，為富有成效地開展人大工作注入活力。

2018年11月30日，重慶市人大常委會召開委托區(qū)縣（自治縣）人大常委會執(zhí)法檢查工作總結(jié)會，通報了渝中、九龍坡、璧山、豐都、石柱等5個受委托區(qū)縣（自治縣）人大常委會開展執(zhí)法檢查的情況。

此次執(zhí)法檢查始于2018年4月16日。其中，璧山區(qū)負(fù)責(zé)《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》，九龍坡區(qū)負(fù)責(zé)《重慶市物業(yè)管理條例》，石柱土家族自治縣負(fù)責(zé)《重慶市旅游條例》，渝中區(qū)負(fù)責(zé)《重慶市志愿服務(wù)條例》，豐都縣負(fù)責(zé)《重慶市義務(wù)教育條例》。

相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會接受任務(wù)后，高度重視工作的開展，積極抽調(diào)相關(guān)委室、政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，以及熟悉法律實務(wù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人大代表，專家學(xué)者，律師等組成檢查組。同時，市人大法制委第一時間向市教委、市民政局、市旅游發(fā)展委等多個市級部門及相關(guān)區(qū)縣（自治縣）發(fā)函，協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查相關(guān)事宜。相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也積極加強(qiáng)與其他區(qū)縣（自治縣）和市級部門的聯(lián)系配合，主動溝通相關(guān)情況。比如，九龍坡區(qū)人大常委會邀請市國土房管局的專家解讀《重慶市物業(yè)管理條例》，對檢查組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市國土房管局也多次派人到該區(qū)參與調(diào)研工作。

在執(zhí)法檢查中，相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會還十分注重創(chuàng)新檢查方式，通過實地調(diào)研、案卷評查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，收集了大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，并對法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、公眾接受程度、存在的主要問題等開展定性、定量分析。比如，璧山區(qū)人大常委會在《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》的執(zhí)法檢查中，對3個區(qū)的23家企業(yè)、4家檢驗機(jī)構(gòu)、2家專業(yè)市場開展實地走訪，召開各層次座談會7次，收回調(diào)查問卷1756份，評查質(zhì)量案卷30份。

重慶市人大常委會委托執(zhí)法檢查指導(dǎo)小組認(rèn)為，5個區(qū)縣（自治縣）人大常委會執(zhí)法檢查工作報告全面反映了5件法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行情況、實施績效以及法規(guī)本身和實施中存在的問題，有較充分的數(shù)據(jù)和事實支撐，分析較為深刻，結(jié)論總體客觀真實，并針對問題提出了具體建議，為市人大常委會全面準(zhǔn)確掌握法規(guī)在該行政區(qū)域的實施情況，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)立法、監(jiān)督工作，提供了有益參考。

“委托執(zhí)法檢查，是市五屆人大常委會的一次探索，是為加強(qiáng)和改進(jìn)對地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督、推動法規(guī)實施、提高立法質(zhì)量的一項創(chuàng)新舉措，是上下級人大同步聯(lián)動的有效載體?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅螐堒幹赋觯_展委托執(zhí)法檢查，通過實踐，達(dá)到了預(yù)期效果和目標(biāo)。通過此次委托執(zhí)法檢查，拓展了執(zhí)法檢查的深度，擴(kuò)大了執(zhí)法檢查的覆蓋面，更全面掌握了地方性法規(guī)在基層和一線的實施情況；發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中的問題，依法監(jiān)督區(qū)縣（自治縣）政府及有關(guān)部門，對照條例查找在法規(guī)的理解、執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以督促政府及相關(guān)部門增強(qiáng)法治觀念，促進(jìn)法規(guī)依法實施；對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行綜合評價并提出修改意見和建議，為修法打下堅實基礎(chǔ)，可不斷提高地方立法質(zhì)量；用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳法規(guī)，增強(qiáng)了全社會的法律意識和法治觀念；探索建立委托執(zhí)法檢查機(jī)制，密切了市人大和區(qū)縣（自治縣）人大的聯(lián)系。