摘 要：大數(shù)據(jù)是新時(shí)代的石油，隨著大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，在行政管理體制內(nèi)部也興起了應(yīng)用的熱潮。近年來，中央及各地行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了明顯成效，管理水平和效能不斷提升。本文基于浙江省紹興市資產(chǎn)管理工作的實(shí)際，闡述了大數(shù)據(jù)技術(shù)在管理工作中的具體應(yīng)用，分析了目前資產(chǎn)管理存在的問題和不足，基于此，詳述了新上線的浙江資產(chǎn)云信息系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的支持下，對(duì)于資產(chǎn)管理工作的促進(jìn)作用。

一、應(yīng)用與實(shí)踐

面對(duì)當(dāng)前全面深化改革和新時(shí)代新形勢下財(cái)政部提出的資產(chǎn)管理五大新目標(biāo)，傳統(tǒng)意義上的信息化管理已不能滿足資產(chǎn)的需求。因此，紹興市本級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，大數(shù)據(jù)也得到一定程度的應(yīng)用和實(shí)踐。

1.2017年存量資產(chǎn)清查中首次試水大數(shù)據(jù)技術(shù)

在2017年資產(chǎn)清查（主要為房產(chǎn)）中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用分?jǐn)?shù)據(jù)采集、比對(duì)和修改、匯總和分析三個(gè)階段進(jìn)行。首先是數(shù)據(jù)采集，將設(shè)計(jì)好的電子表格下發(fā)給各個(gè)部門和單位填報(bào)。在部門和單位填好表格后，上報(bào)給財(cái)政資產(chǎn)管理部門。然后資產(chǎn)管理部門將收集的表格導(dǎo)入信息中心開發(fā)的數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)。其次是數(shù)據(jù)比對(duì)和修改，將單位上報(bào)的數(shù)據(jù)與國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門提供的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)出可疑數(shù)據(jù)后返回給單位修改或補(bǔ)充，然后資產(chǎn)管理部門將修改或補(bǔ)充后的數(shù)據(jù)再次導(dǎo)入數(shù)據(jù)系統(tǒng)。最后是數(shù)據(jù)匯總和分析，對(duì)最后“定稿”的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。匯總出總資產(chǎn)量、總資產(chǎn)價(jià)值和總資產(chǎn)面積等數(shù)據(jù)，然后再針對(duì)性地分析賬外資產(chǎn)、權(quán)屬不清資產(chǎn)和三權(quán)分離資產(chǎn)等，繼而得出資產(chǎn)清查報(bào)告，形成資產(chǎn)管理建議和方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。

一方面，各市級(jí)單位根據(jù)要求及時(shí)填報(bào)資產(chǎn)信息，市財(cái)政局對(duì)各單位上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析和邏輯判斷，收到94個(gè)部門和國資委所屬13個(gè)一級(jí)集團(tuán)，共829個(gè)單位自行上報(bào)的500多萬條數(shù)據(jù)信息。另一方面，從市建設(shè)局、市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市水利局等10余個(gè)部門采集在建工程、年度投資項(xiàng)目計(jì)劃、保障房項(xiàng)目、房產(chǎn)和土地登記、土地出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目成交、水面灘涂、林地耕地等16類，共100余萬條第三方數(shù)據(jù)信息。

在此基礎(chǔ)上利用市財(cái)政局自行開發(fā)的信息比對(duì)系統(tǒng)，采取電腦比對(duì)和手工比對(duì)相結(jié)合的方式對(duì)自行上報(bào)的500多萬條數(shù)據(jù)信息和采集的100余萬條第三方數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面分析、比對(duì)。經(jīng)全面梳理核實(shí)，發(fā)現(xiàn)市級(jí)單位共有存量資產(chǎn)賬面原值約900億元，預(yù)期可盤活挖掘增值300億元，其中，賬外挖掘土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)增值約120億元，賬內(nèi)盤活存量土地、房產(chǎn)資產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)增值約180億元。

2.資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，采用了大數(shù)據(jù)技術(shù)

浙江省行政事業(yè)資產(chǎn)信息系統(tǒng)2010年開發(fā)完成，采用瀏覽器和服務(wù)器模式（Browser/Server），通過政府政務(wù)網(wǎng)訪問，集單位資料、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、數(shù)據(jù)接口、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)報(bào)表等功能模塊，可供單位錄入資產(chǎn)信息，主管部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門查詢單位資產(chǎn)配置和使用情況。首先，由各單位將新配置資產(chǎn)信息錄入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動(dòng)產(chǎn)生資產(chǎn)卡片。待資產(chǎn)使用達(dá)到報(bào)廢處置條件時(shí)，需將資產(chǎn)核銷，系統(tǒng)可自動(dòng)產(chǎn)生報(bào)廢處置報(bào)表。單位將報(bào)廢處置報(bào)告和相關(guān)資料上報(bào)財(cái)政審批同意后，在系統(tǒng)中可將此資產(chǎn)信息核銷。財(cái)政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常監(jiān)控和審批。在各單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)后，信息系統(tǒng)就成了資產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，具備了數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)和分析的基本功能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月底，紹興市資產(chǎn)信息系統(tǒng)共覆蓋98個(gè)部門下屬407個(gè)單位，資產(chǎn)信息達(dá)761.08萬條，登記在賬的資產(chǎn)總量達(dá)114.72億元，房產(chǎn)面積達(dá)245.30萬平方米，土地面積達(dá)39.74萬平方米，全面反映了市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總量和分布情況。

3.較大的市級(jí)部門或單位資產(chǎn)管理中，采用了條形碼和二維碼等技術(shù)

紹興市衛(wèi)計(jì)委、教育局等較大部門采用了條形碼或二維碼式資產(chǎn)卡片，可通過掃描，清晰辨別資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、購置年份及使用狀態(tài)等信息。將原來資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)納入信息化軌道，而且信息容量進(jìn)一步得到擴(kuò)展，具有與信息系統(tǒng)對(duì)接的可兼容性，可以滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基本需求。

二、問題和不足

大數(shù)據(jù)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中的應(yīng)用與實(shí)踐，在很大程度上給財(cái)政資產(chǎn)管理職能部門的日常工作和資產(chǎn)專項(xiàng)清查帶來了極大的便利，同時(shí)，也有利于各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)行臺(tái)賬管理和實(shí)物跟蹤。但同時(shí)，仍存在以下幾方面不足。

1.存量資產(chǎn)清查中，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏頂層設(shè)計(jì)

因資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊張，在數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)之初，未能開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)版、多用戶界面的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，使本來可以用信息化手段采集數(shù)據(jù)，變成了手工導(dǎo)入，消耗了大量的人力和時(shí)間。另外，由于未使用初始的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，數(shù)據(jù)口徑不一，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)對(duì)比階段，出現(xiàn)了不必要的可疑數(shù)據(jù)，也花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力用于核對(duì)和修改數(shù)據(jù)。

2.資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)指標(biāo)過于單一，已不能滿足現(xiàn)實(shí)管理需求

當(dāng)前，納入系統(tǒng)的資產(chǎn)主要為通用資產(chǎn)，而房產(chǎn)、車輛等專用資產(chǎn)因數(shù)據(jù)格式和管理需求與通用資產(chǎn)有所區(qū)別 ，當(dāng)前信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)指標(biāo)無法滿足管理需求，如當(dāng)前閑置房產(chǎn)的主要經(jīng)營方式為出租，但信息系統(tǒng)中，僅能用狀態(tài)“出租”一項(xiàng)指標(biāo)反映，年租金、租期、承租人等相關(guān)指標(biāo)欠缺，無法滿足管理需求。因此，信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用只具備統(tǒng)計(jì)和分析功能，不能很好地為資產(chǎn)管理提供足夠的支撐。

3.當(dāng)前大數(shù)據(jù)的應(yīng)用僅僅停留在日常統(tǒng)計(jì)和分析階段，無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析只是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一小部分。如前所述，部分單位已走在前列，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的初級(jí)信息化管理，使用了二維碼或條形碼管理資產(chǎn)，但這僅僅停留在日常統(tǒng)計(jì)階段。其余大部分單位的資產(chǎn)管理手段則普遍采用傳統(tǒng)的標(biāo)簽卡片形式。因此，相對(duì)于其他領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用尚有潛力可挖。當(dāng)前的大數(shù)據(jù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用還無法實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理。財(cái)政和單位資產(chǎn)管理部門無法實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的位置和狀態(tài)的實(shí)時(shí)查詢，進(jìn)而無法最大限度地確保資產(chǎn)的安全有效。

三、建議和展望

浙江省財(cái)政廳開發(fā)的資產(chǎn)云信息系統(tǒng)于2018年11月在紹興市本級(jí)落地啟用。該系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，與財(cái)政金財(cái)工程和各大財(cái)務(wù)軟件具有較好的兼容性，為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了巨大的可操作空間。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面增強(qiáng)大數(shù)據(jù)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的支撐作用。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化大數(shù)據(jù)在資產(chǎn)清查中的應(yīng)用

再好的大數(shù)據(jù)工具，如果缺乏好的頂層制度設(shè)計(jì)，也產(chǎn)生不了令人滿意的效果。因此，在資產(chǎn)清查中，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)版的資產(chǎn)云系統(tǒng)這個(gè)強(qiáng)大工具，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為分析和決策服務(wù)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和口徑，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，以更好、更快地應(yīng)用于資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、分析和管理。

2.依托資產(chǎn)云系統(tǒng)，促進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更好地支撐日常管理

相比于之前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)云系統(tǒng)具有模塊化、可視化和精細(xì)化的突出優(yōu)點(diǎn)。一是模塊化，新系統(tǒng)橫向涵蓋固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期股權(quán)投資和流動(dòng)資產(chǎn)五個(gè)模塊，縱向貫穿資產(chǎn)配置、使用、處置、合同/資料管理、收益收繳五個(gè)環(huán)節(jié)。二是可視化，新系統(tǒng)采用可視化的設(shè)計(jì)，既方便單位操作，又可追蹤溯源。三是精細(xì)化，可縱向到底。在資產(chǎn)到人的同時(shí)，可查詢單位員工正在使用的所有資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理。

當(dāng)前，要積極配合省廳資產(chǎn)云系統(tǒng)在紹興市本級(jí)的落地。結(jié)合紹興管理實(shí)踐和需求，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，除業(yè)已成熟的通用資產(chǎn)納入管理外，爭取房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)信息也全部納入，并將指標(biāo)做細(xì)、做好，以滿足日常統(tǒng)計(jì)、分析和管理需求。

3.樹立“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)+資產(chǎn)管理”理念，創(chuàng)新管理和業(yè)務(wù)流程

充分利用資產(chǎn)云信息平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的理念與傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理手段、方法進(jìn)行深度融合，創(chuàng)新出新的管理和業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)資產(chǎn)云系統(tǒng)與單位財(cái)務(wù)核算、預(yù)算編制、政府采購、國庫支付等系統(tǒng)的無縫對(duì)接和兼容，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)管理和工作的支撐，改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓辦事人員少跑腿”，促進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

4.提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精細(xì)化管理

要真正管好行政事業(yè)資產(chǎn)，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)控。例如，在資產(chǎn)云系統(tǒng)落地后，將資產(chǎn)落實(shí)落細(xì)到人，做到“資產(chǎn)到人”。在地方財(cái)力允許的情況下，在資產(chǎn)日常管理中，引入物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)識(shí)別和圖像快速采集等新技術(shù)和相應(yīng)的新設(shè)備，提高資產(chǎn)管理的工作效率和質(zhì)量。作為資產(chǎn)監(jiān)管方，財(cái)政和單位的資產(chǎn)管理部門能精準(zhǔn)定位，確保國有資產(chǎn)的安全有效。同時(shí)，也要進(jìn)一步提高單位和使用人的資產(chǎn)管理意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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