王沫 杜金瑩

習(xí)近平總書記的殷殷囑托，匯聚起東北大地振興發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)深化改革，一場(chǎng)猛藥治沉疴、利劍祛頑疾的生動(dòng)實(shí)踐正在東北大地上演，持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，不斷為東北地區(qū)全面振興全方位振興釋放紅利、激發(fā)活力、增添動(dòng)力。

從“不好辦”到“立刻辦”新機(jī)構(gòu)讓“規(guī)定動(dòng)作”“自選動(dòng)作”各顯神通

要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺(tái)階、找出路。

——2015年7月17日，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)

“我們企業(yè)是2011年3月進(jìn)駐沈陽的。今年 3月，我們?cè)谏蜿柕囊粋€(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目終于解決了所有歷史遺留問題，順利完成。拖了8年的時(shí)間，我們終于從‘坑里爬出來了！”難掩激動(dòng)心情的是南方某地產(chǎn)企業(yè)的投資總監(jiān)，“這多虧了咱們營(yíng)商局多次協(xié)調(diào)解決，我在項(xiàng)目完結(jié)的當(dāng)天在朋友圈發(fā)了一條‘春暖花開消融雪，撥開云霧見青天，這真是我們企業(yè)跟營(yíng)商局打交道以來的真實(shí)感受??！”

這位投資總監(jiān)口中的“營(yíng)商局”，就是沈陽市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，屬于2018年沈陽市機(jī)構(gòu)改革后組建的新單位。

剛剛成立一年多的新單位，為何有這么大的能量？這與遼寧省敢于動(dòng)真碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境行為“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度有關(guān)。

2017年，遼寧省政府率先成立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。2018年，又將該機(jī)構(gòu)調(diào)整為遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局。同為東北地區(qū)的黑龍江省，也于2018年組建了黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，并將省委、省政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在該局，專門負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。吉林省則組建了吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，職責(zé)之一正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。東北地區(qū)重塑營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)決和務(wù)實(shí)，由此可見一斑。

以省級(jí)機(jī)構(gòu)建立為牽動(dòng)，市、縣級(jí)層面也隨之行動(dòng)，成立了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成了東北地區(qū)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境建設(shè)的“規(guī)定動(dòng)作”。

眾所周知，長(zhǎng)期以來在東北地區(qū)辦事流行“擺平”“托關(guān)系”，無論什么事情，只有“找人”“找關(guān)系”才能“搞定”。營(yíng)商環(huán)境專職部門的建立成為打破地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境桎梏的“破冰之舉”。

在“規(guī)定動(dòng)作”之外，東北各省區(qū)還因地制宜，拿出創(chuàng)新舉措，完成“自選動(dòng)作”。

2019年初，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭組織引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采用中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省13個(gè)地市及哈爾濱新區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，進(jìn)行“大體檢”?！盀榱藴?zhǔn)確把脈，利用近40天時(shí)間，我們多次開展實(shí)地調(diào)研，與干部、群眾和企業(yè)家面對(duì)面交流，梳理研究問題，將任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門和人頭，能馬上解決的立刻辦；一時(shí)不能解決的列出任務(wù)書、時(shí)間表和路徑圖限時(shí)辦；對(duì)帶有普遍性且需要中長(zhǎng)期解決的問題，聯(lián)合有關(guān)部門制定制度協(xié)同辦。”黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)張琢介紹。

哈爾濱市民大廈，前來辦理企業(yè)設(shè)立登記的馬媛發(fā)現(xiàn)自己準(zhǔn)備的材料里缺少一個(gè)要件。這時(shí)，正在窗口服務(wù)的工作人員——哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)孫繼先立即給出了解決方案：“按照哈爾濱新出臺(tái)的‘辦照辦證不求人35條措施，先辦證照后補(bǔ)齊要件，馬上給你辦。”10分鐘內(nèi)，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦結(jié)。

讓“一把手”采取親身辦、代理辦、陪同辦等形式，從事前咨詢到表格填寫，從排隊(duì)辦理到事項(xiàng)辦結(jié)，跑完全流程，有利于從中發(fā)現(xiàn)辦事不便、效率不高等問題，直接受理審批服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)群眾提供全流程面對(duì)面服務(wù)。哈爾濱市的這項(xiàng)舉措讓執(zhí)行者有了切身感受，也把群眾路線落在了實(shí)處。

從“軟環(huán)境”到“硬措施”立法立規(guī)為理順體制機(jī)制掃清障礙

法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

——2016年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)

營(yíng)商環(huán)境這一“軟環(huán)境”得到不斷優(yōu)化，東北地區(qū)市場(chǎng)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力才能更好釋放出來，為東北地區(qū)全面振興全方位振興提供支撐。

“我到這兒來辦事，對(duì)辦事流程比較模糊，工作人員給我詳細(xì)介紹了辦事流程。流程清楚了以后，便于我們企業(yè)快速將事情推進(jìn)?！痹诼犃碎L(zhǎng)春新區(qū)北湖科技開發(fā)區(qū)國(guó)土局工作人員曲晶的解答后，長(zhǎng)春高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理孫志剛滿意地說。

寬敞明亮的辦事大廳、熱情周到的工作人員、細(xì)致高效的工作作風(fēng)……長(zhǎng)春新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在政務(wù)改革方面的全新面貌令人印象深刻。占地面積近1萬平方米的辦事大廳，整合納入了31個(gè)部門28個(gè)業(yè)務(wù)板塊行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，可辦理事項(xiàng)986項(xiàng)，是吉林省第一個(gè)區(qū)本級(jí)全部門、全事項(xiàng)進(jìn)駐的綜合性大廳。大廳設(shè)置的24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，將醫(yī)保、社保、出入境、交警、稅務(wù)、個(gè)人房產(chǎn)信息查詢等自助辦理機(jī)引進(jìn)辦事大廳，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的“全天候”，保證了服務(wù)振興發(fā)展“不打烊”。

“通過率先推進(jìn)‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制改革，通過流程、審批、告知等全過程創(chuàng)新設(shè)計(jì)，企業(yè)繳清土地出讓金后，最快可實(shí)現(xiàn)13個(gè)工作日內(nèi)完成開工前審批手續(xù)，比常規(guī)審批減少了100多個(gè)工作日。”長(zhǎng)春新區(qū)政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境局副局長(zhǎng)周叢紅介紹說。

依托“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)綜合改革，長(zhǎng)春新區(qū)重點(diǎn)打造了功能全、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效果快的政務(wù)服務(wù)大廳，打出了一套深化放管服改革的“組合拳”。

赤峰是全國(guó)“放管服”改革試點(diǎn)城市之一，2018年赤峰市推出35條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的剛性措施，并連續(xù)兩年在改革創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面受到國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前，赤峰市正在對(duì)標(biāo)“全國(guó)同步、內(nèi)蒙領(lǐng)先”目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目承諾即開工、工商企業(yè)辦照即營(yíng)業(yè)、個(gè)人事項(xiàng)網(wǎng)上辦、建設(shè)項(xiàng)目?jī)稍罗k、房產(chǎn)交易一日辦等革命性措施。

更好的營(yíng)商環(huán)境是吸引人才、資金、項(xiàng)目的關(guān)鍵，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化改革，成為東北地區(qū)黨和政府不約而同的選擇。

翻開近年來東北地區(qū)的政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”被反復(fù)提及，充分顯示了各省對(duì)持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略定力。

黑龍江省2014年成立了全國(guó)首家省政府企業(yè)投訴辦理機(jī)構(gòu)，專門受理各類市場(chǎng)主體投訴，處理解決了一大批影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀(jì)行為，并于2015年、2016年連續(xù)兩年出臺(tái)兩份《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，2019年初《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》獲得高票通過， 2019年3月《黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》公布；遼寧省2016年底出臺(tái)了全國(guó)首部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并將2017年定為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年；吉林省2017年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干措施》，著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“辦事難”等問題；2018年8月發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》提出，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善政策，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)突破，形成示范，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，爭(zhēng)取經(jīng)過3年左右的努力，使全區(qū)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平……

栽好梧桐樹，自有鳳凰來。以法治化手段為營(yíng)商環(huán)境這一“軟環(huán)境”提供強(qiáng)有力的“硬措施”，彰顯出的不僅僅是打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)“硬仗”的決心和信心，更是為東北地區(qū)栽下一片梧桐樹，為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興全方位振興筑巢引鳳。

從“企業(yè)找”到“找企業(yè)”服務(wù)前置讓企業(yè)體驗(yàn)獲得感

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。

——2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出

過去企業(yè)進(jìn)駐東北地區(qū)，“滿腔熱忱來，灰心喪氣走”。問題出在哪？在沈陽打拼十幾年的福建莆田商會(huì)黨委書記陳德凌描述了當(dāng)年辦企業(yè)遇到的種種難題：企業(yè)找政府辦事，政府以各種理由推辭，反復(fù)來，反復(fù)推，這個(gè)部門跑完下個(gè)部門又遇到問題，等手續(xù)全跑完早已經(jīng)筋疲力盡，哪兒還有投資熱情和干勁，說到底就是政府沒有為企業(yè)設(shè)身處地想，總是端著“官老爺”的架子。

正是認(rèn)識(shí)到了制約振興發(fā)展的癥結(jié)所在，沈陽市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局從成立之初就從企業(yè)需求出發(fā)，站在企業(yè)角度考慮問題?！拔覀?cè)谙肫髽I(yè)碰到的什么問題比較多呢？企業(yè)在沈陽投資發(fā)展，第一個(gè)關(guān)心的就是怎么能省心地去辦事兒，例如說企業(yè)開辦，包括企業(yè)開辦之后辦理一些建筑項(xiàng)目施工，在辦理相關(guān)手續(xù)的時(shí)候，怎么能夠減少環(huán)節(jié)，盡量做到需要的要件少、時(shí)限短、速度快。為此我們深化‘放管服改革，從審批事項(xiàng)方面入手，簡(jiǎn)化手續(xù)和要件，盡可能縮短時(shí)限?！鄙蜿柺袪I(yíng)商環(huán)境建設(shè)局副局長(zhǎng)吳鐵漢介紹。

除了為企業(yè)簡(jiǎn)化辦事流程和手續(xù)，沈陽市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局還采取措施，主動(dòng)上門提供服務(wù)。為此，他們開展了“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)，作為制度性安排，組織萬名機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家企業(yè)，收集企業(yè)發(fā)展中遇到的問題3055個(gè)，并逐步解決，目前已解決1339個(gè)，受到了企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。

沈陽八王寺飲料有限公司董事長(zhǎng)李秀實(shí)對(duì)此深表認(rèn)同，“這在過去都是不可想象的事??！對(duì)我們企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一幫服，還通過營(yíng)商促進(jìn)會(huì)微信群了解我們企業(yè)需求，逐條限時(shí)解決，這在過去真是不敢想也辦不到的！”企業(yè)家們也紛紛表示，營(yíng)商局干部敢于擔(dān)當(dāng)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了發(fā)展信心，對(duì)東北未來的發(fā)展也充滿了期待。

改善東北營(yíng)商環(huán)境是場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要東北地區(qū)全力推進(jìn)、一以貫之，拿出時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，一屆接著一屆干，為東北全面振興全方位振興傳好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“接力棒”，持續(xù)全面深化改革，重振東北雄風(fēng)！