中共牡丹江市紀(jì)律檢查委員會(huì) 牡丹江市監(jiān)察委員會(huì)

隨著反腐力度的不斷加大和權(quán)力制約機(jī)制的不斷完善，基層黨員干部的違紀(jì)問題逐漸減少，但群眾身邊腐敗問題仍時(shí)有發(fā)生，且出現(xiàn)了新的變化。為準(zhǔn)確把握這些新變化新趨勢，找準(zhǔn)工作主攻方向和著力點(diǎn)，牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委組織各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分別開展了群眾身邊腐敗問題專題調(diào)研，并選取3縣1區(qū)開展了“萬人問卷調(diào)查”，對(duì)牡丹江市群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)有了進(jìn)一步把握，為改進(jìn)工作提供了依據(jù)。

一、群眾反映強(qiáng)烈的問題

此次調(diào)研發(fā)放問卷10500份，收回有效問卷9636份，重點(diǎn)針對(duì)侵害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境和“四風(fēng)”3方面、8大項(xiàng)、35小項(xiàng)問題。調(diào)研對(duì)象中農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民分別占60%和26%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）干部、農(nóng)村“兩委”成員、農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督人員、企業(yè)和個(gè)體私營業(yè)戶等共占14%。經(jīng)過匯總分析，群眾反映問題情況如下：

（一）侵害群眾利益方面

1.農(nóng)村集體三資管理突出問題

共有3082人反映了這方面問題，其中反映最為突出的是違規(guī)處置集體資金、資產(chǎn)、資源，特別是違規(guī)發(fā)包集體土地問題，占反映人數(shù)的60%。

2.民生資金領(lǐng)域突出問題

共有3840人反映了民生資金領(lǐng)域問題，群眾主要對(duì)民生政策信息不公開和違規(guī)審批發(fā)放低保、醫(yī)保等資金問題反映強(qiáng)烈，分別占到48%和44%。

3.扶貧領(lǐng)域突出問題

共有2871人反映了扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)問題，其中，在扶貧工作中截留挪用資金、謀取不正當(dāng)利益人數(shù)占比22.95%，占第一位。在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及扶貧項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收中弄虛作假問題占15.99%，排第二位。

4.惠農(nóng)領(lǐng)域突出問題

共有2937人反映了惠農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)問題，其中對(duì)優(yōu)親厚友以權(quán)謀私問題反映最突出，占50.09%。反映截留挪用惠農(nóng)資金、編造虛假材料騙取惠農(nóng)資金和辦理過程中吃拿卡要三類問題的分別占26.65%、12.52%和9.75%。

（二）破壞發(fā)展環(huán)境問題

1.行政執(zhí)法部門存在主要問題

共有1250人反映了行政執(zhí)法部門存在的問題，其中最突出的是違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)問題，占51.36%。此外，對(duì)行政審批部門吃拿卡要問題反映也比較突出，占23.76%。執(zhí)法部門濫用自由裁量權(quán)，以“依法辦案”名義給企業(yè)發(fā)展設(shè)置重重障礙問題占14.24%。稅費(fèi)部門彈性收取稅費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解收費(fèi)、搭車收費(fèi)問題占10.64%。

2.社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域存在主要問題

共有1128人反映社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，其中便民利民服務(wù)不到位問題占比最高，為70.21%。信息公開不規(guī)范、監(jiān)管不到位問題和服務(wù)管理中吃拿卡要問題占11%，貪污侵占集體財(cái)物和補(bǔ)助資金問題占6.74%。

3.公共服務(wù)行業(yè)存在主要問題

共有1278人反映公共服務(wù)行業(yè)存在的問題，其中對(duì)公共服務(wù)窗口工作人員對(duì)群眾態(tài)度生硬、耍特權(quán)問題反映最強(qiáng)烈，占56.42%，對(duì)不遵守一次性告知制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)定，服務(wù)不到位問題反映占25.85%。行政部門在履行管理職能提供公共服務(wù)中變相收費(fèi)或多收費(fèi)少服務(wù)，甚至只收費(fèi)不服務(wù)問題占17.76%。

（三）“四風(fēng)”問題

共有1451人反映“四風(fēng)”方面問題，其中群眾反映最強(qiáng)烈的是大操大辦或化整為零操辦婚喪喜慶事宜問題，占37.9%。排在第二位的是公款吃喝旅游問題，占17.23%。

調(diào)查印證的基本判斷一：群眾的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，但基層干部以權(quán)謀私問題依然突出。從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，群眾對(duì)優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私類行為的反映是最強(qiáng)烈的。從反映人數(shù)占比看，在農(nóng)村集體三資管理中占60%，惠農(nóng)領(lǐng)域占50.09%，扶貧領(lǐng)域占22.95%，行政執(zhí)法部門主要問題中占51.36%，借大操大辦斂財(cái)占37.9%，所調(diào)研的共計(jì)8項(xiàng)內(nèi)容中有5項(xiàng)居本系列問題首位。且對(duì)行政審批及落實(shí)政策時(shí)吃拿卡要、人情保關(guān)系保、違規(guī)向村民籌資籌勞等問題都有較強(qiáng)烈的反映。這一方面表明群眾對(duì)維護(hù)自身利益的意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問題的態(tài)度已趨于“零容忍”。另一方面也說明，以權(quán)謀私仍是不正之風(fēng)和腐敗問題最典型的本質(zhì)形式，基層干部紅線意識(shí)和底線意識(shí)還不強(qiáng)，滋生腐敗的土壤依然存在，全面從嚴(yán)治黨向基層傳導(dǎo)的壓力還需加大，對(duì)基層腐敗問題的整治力度仍需加大。

調(diào)查印證的基本判斷二：群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公務(wù)服務(wù)的要求越來越高，但基層干部服務(wù)意識(shí)和能力都有待提升。從調(diào)研中我們看到，群眾對(duì)服務(wù)態(tài)度冷硬、推諉扯皮、服務(wù)效率不高等作風(fēng)問題反響非常強(qiáng)烈，僅次于以權(quán)謀私。特別是在破壞發(fā)展環(huán)境問題方面，社區(qū)便民利民服務(wù)不到位問題的反映人數(shù)占比高達(dá)70.12%，公共服務(wù)窗口工作人員態(tài)度生硬耍特權(quán)問題反映人數(shù)占比高達(dá)56.42%，均居本系列問題人數(shù)占比首位，且對(duì)窗口單位工作人員不履行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等問題也有一定反映。可見，群眾對(duì)公務(wù)服務(wù)質(zhì)量的要求日益提升，但有些基層干部仍然存在“官本位”思想，擺高高在上的“官老爺”架子，必將損害黨和政府的公信力，拉遠(yuǎn)與群眾的距離。解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不能只盯違紀(jì)違法，還要在提升服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)效率等方面下功夫，不斷提高群眾對(duì)公務(wù)服務(wù)的滿意度。

調(diào)查印證的基本判斷三：群眾參與自治的主動(dòng)性越來越強(qiáng)，但很多基層干部仍習(xí)慣以管理者自居。調(diào)研結(jié)果證明，很多群眾已經(jīng)改變了原來事不關(guān)己、高高掛起，或事雖關(guān)己也是能忍則忍的態(tài)度，對(duì)村務(wù)活動(dòng)或惠民扶貧重點(diǎn)工程等參與熱情越來越高。比如，在村務(wù)政務(wù)公開方面，對(duì)民生政策信息等公開不到位反映人數(shù)占比48.1%，居本項(xiàng)問題第一位;對(duì)集體經(jīng)營活動(dòng)不公開的反映人數(shù)占比達(dá)到13.85%、對(duì)社區(qū)服務(wù)中公開不規(guī)范的反映占11.7%，均位居本項(xiàng)問題第二位。再如，對(duì)村集體收入管理混亂、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過程和扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收中弄虛作假、虛報(bào)項(xiàng)目騙取惠農(nóng)資金等問題都有了一定的關(guān)注度，反映人數(shù)占比分別達(dá)到了12.36%、15.99%和13.52%，均達(dá)到反映本項(xiàng)問題的十分之一以上。這說明，群眾越來越有意識(shí)地主動(dòng)參與村民自治、社會(huì)治理等活動(dòng)。但另一方面也表明，一些基層干部仍然以管理者自居，凡事以自己為主體，不注重公開透明運(yùn)行權(quán)力，不習(xí)慣主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，不擅長發(fā)揮群眾作用。解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，必須進(jìn)一步發(fā)揮群眾的自治主體作用和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用，更多傾聽群眾的意見建議，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作。

調(diào)查印證的基本判斷四：群眾對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問題整治效果有一定認(rèn)可，但基層不正之風(fēng)隱形變異現(xiàn)象依然突出。調(diào)研中群眾普遍反映，身邊不正之風(fēng)和腐敗問題有所遏制，明目張膽、肆無忌憚欺負(fù)老百姓的越來越少，但卻出現(xiàn)了一些新變化。一是由顯性向隱性轉(zhuǎn)變。目前，侵犯農(nóng)民利益問題出現(xiàn)了由“直接發(fā)難”轉(zhuǎn)“變相設(shè)卡”或“秋后算賬”的現(xiàn)象。比如，有些群眾平時(shí)跟村（居）干部關(guān)系不好，辦理低保申請(qǐng)時(shí)嘴上答應(yīng)，就是拖著不辦。再比如，有些干部辦紅白喜事邀請(qǐng)群眾參加，沒有禮尚往來的也得去，否則事后就給穿小鞋。二是由直接向問接轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，直接侵犯群眾個(gè)人利益的現(xiàn)象變少了，但套取國家資金或侵占集體利益的現(xiàn)象卻越來越突出，變“明火執(zhí)仗”為“暗箱操作”。比如，在退耕還林或種植補(bǔ)貼過程中，通過申報(bào)面積不實(shí)套取資金，或挪用資金、截留冒領(lǐng)、不及時(shí)發(fā)放。對(duì)機(jī)動(dòng)地、荒山等村集體資產(chǎn)用隱性方式擅自變賣、低價(jià)發(fā)包、超長期發(fā)包，等等。三是由亂作為向不作為轉(zhuǎn)變。有些干部雖然不去故意損害群眾利益，但服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，懶政怠政。比如，在申報(bào)玉米補(bǔ)貼時(shí)，有的村干部不去實(shí)地驗(yàn)證種植情況，坐在家里憑記憶填報(bào)，使有些農(nóng)戶得不到補(bǔ)貼。有的窗口服務(wù)人員，工作推托，服務(wù)不熱情不主動(dòng)，一件事讓群眾和企業(yè)來回跑很多趟。

二、產(chǎn)生問題原因

一是基層干部缺乏紀(jì)律和廉潔意識(shí)。基層干部整體上呈現(xiàn)年齡老化、學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、法紀(jì)意識(shí)淡薄、工作規(guī)范性不高、接受監(jiān)督自覺性不夠等特點(diǎn)，廉潔自律意識(shí)還有待加強(qiáng)。比如，一些基層干部認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”精神、反“四風(fēng)”、反腐敗約束的是領(lǐng)導(dǎo)，與自己關(guān)系不大，偶爾違紀(jì)違規(guī)，沒什么大不了;一些基層干部把公權(quán)當(dāng)私器，要么運(yùn)用手中的權(quán)力收買人心，要么怕得罪人，辦事不能處以公心;一些基層干部工作只求結(jié)果，不注重工作程序和規(guī)范要求，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為發(fā)生。

二是基層權(quán)力制度約束不到位?；鶎訖?quán)力清單制度還不健全，有些權(quán)力邊界還不明確，權(quán)力運(yùn)行程序還不規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制還不完善。一些規(guī)章制度雖然建立，但流于形式，貼在墻上、掛在嘴上，就是很少落實(shí)在行動(dòng)上。比如，一些村居主官自認(rèn)為是村里一把手，代表村集體，村里事情自己說了算，把集體議事規(guī)則當(dāng)兒戲，把財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開當(dāng)擺設(shè)，以賬外賬、假公開甚至不公開來逃避政府和群眾的監(jiān)督。有的對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)自己有利的就執(zhí)行、不利的就忽略，搞變通解釋，使制度成為維護(hù)少數(shù)利益體的“護(hù)身符”。

三是基層監(jiān)督監(jiān)管力度不夠。有的地方和部門“兩個(gè)責(zé)任”最后一公里還沒有打通。有些市直單位對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)的管理比較重視，對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)管卻存在疏忽，不能做到常態(tài)化、長效化，更談不上對(duì)出現(xiàn)問題的基層干部及時(shí)咬耳扯袖。大部分職能部門對(duì)所轄村級(jí)事務(wù)的監(jiān)管不能一竿子插到底，有時(shí)只是聽聽匯報(bào)、看看表面現(xiàn)象，且主要為事后監(jiān)督檢查，對(duì)政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管不夠，有問題不能及時(shí)指導(dǎo)修正。紀(jì)檢組織大多只設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委大多人員少、執(zhí)紀(jì)審查能力不強(qiáng)，監(jiān)督顯得力不從心。

四是基層干部心態(tài)失衡現(xiàn)象一定程度存在。一方面，現(xiàn)在既是發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾的凸顯期，隨著基層群眾的權(quán)益保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，基層干部面臨著發(fā)展和維穩(wěn)的雙重壓力，工作條件艱苦，難度大。另一方面，基層干部在政治、經(jīng)濟(jì)待遇兩方面都較差，晉升空問有限。這種工作強(qiáng)度和工作待遇上的不對(duì)等，在一定程度上影響了基層干部的工作心態(tài)和對(duì)自身發(fā)展的預(yù)期，從而在思想上放松要求，導(dǎo)致了腐敗問題的發(fā)生。

三、對(duì)策措施

解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新并重，突出維護(hù)群眾利益這一核心，重點(diǎn)做到“五重并舉”。

（一）重“責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力。要以增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)為前提，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題報(bào)告、述責(zé)述廉、常態(tài)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)等制度，通過教育引導(dǎo)、明晰責(zé)任，增強(qiáng)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺。要以常態(tài)管理為手段，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機(jī)制，對(duì)基層干部廉潔履職情況進(jìn)行全程留痕監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理評(píng)價(jià)，對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的整治工作查找不足、整改推進(jìn)。要以嚴(yán)肅問責(zé)為保證，堅(jiān)持“一案雙查”“一問三責(zé)”，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、群眾反映依然強(qiáng)烈，或?qū)Σ徽L(fēng)和腐敗問題聽之任之、有案不查、瞞案不報(bào)的基層黨委和紀(jì)委（紀(jì)檢組），嚴(yán)肅問責(zé)追究，曝光典型問題，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（二）重“教育”，筑牢思想防線。一要強(qiáng)化理想信念教育。以優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事例引領(lǐng)風(fēng)尚，用身邊的反面案例告誡警示，引導(dǎo)基層黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，摒棄“官本位”等不良思想，正確行使手中權(quán)力，正確看待基層崗位重要性和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。二要強(qiáng)化廉政教育。積極開展全方位、多層次的黨紀(jì)黨規(guī)教育和廉政文化進(jìn)基層工作，舉辦廉政晚會(huì)、知識(shí)競賽等豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，營造崇廉尚廉、風(fēng)清氣正的良好氛圍。同時(shí)，要建立健全對(duì)基層黨員干部廉政談話提醒機(jī)制，及時(shí)扯袖子、咬耳朵，將問題及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。三是強(qiáng)化法制教育。實(shí)施法律下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，有效開展法律知識(shí)集中培訓(xùn)，不斷提高基層黨員干部的法制觀念，教育引導(dǎo)基層黨員干部牢記法律紀(jì)線不可逾越、法律底線不可觸碰，心有所戒、行有所止。

（三）重“整治”，解決突出問題。要注重廣聽民意，暢通信訪舉報(bào)渠道，完善群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。注重定向出擊，牢牢把握新形勢下不正之風(fēng)和腐敗問題變化趨勢，以問題為導(dǎo)向，采取多級(jí)聯(lián)辦與縣區(qū)交叉同部署、自查自糾與專項(xiàng)治理相結(jié)合的方式，抓住農(nóng)村“三資”管理、惠民扶貧政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決好違規(guī)處置集體資產(chǎn)、違規(guī)審批發(fā)放低保、落實(shí)惠農(nóng)政策優(yōu)親厚友、大操大辦婚喪喜慶事宜等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。注重綜合施治，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒函詢，更多運(yùn)用組織處理等手段，使違紀(jì)違規(guī)的黨員干部付出代價(jià)、刻骨銘心。

（四）重“效能”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面提升全市黨員干部的服務(wù)意識(shí)和能力，推進(jìn)基層干部從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升群眾滿意度。一是從影響企業(yè)發(fā)展問題人手，嚴(yán)格落實(shí)“寧靜工程”和“門禁制度”，扎實(shí)開展審批事項(xiàng)全程領(lǐng)辦、全力幫辦，著力解決對(duì)企業(yè)設(shè)卡、干擾等問題，努力打造“政策最優(yōu)、環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)最優(yōu)”城市。二是從影響依法行政問題入手，針對(duì)違規(guī)檢查、收費(fèi)、罰款等問題開展自查自糾和集中整治，有效解決吃拿卡要問題，推進(jìn)黨員干部文明執(zhí)法、依法辦事。三是從影響機(jī)關(guān)形象問題人手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)懲處，集中整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦以及不作為、慢作為等問題，推進(jìn)黨員干部以民為先、服務(wù)至上。

（五）重“建制”，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。要建立基層小微權(quán)力清單制度，從基層腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位人手，對(duì)用權(quán)行為進(jìn)行梳理，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力邊界和責(zé)任歸屬，使基層干部不越權(quán)、不錯(cuò)位、不缺位。健全完善村（居）集體“三資”監(jiān)管、扶貧惠農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)作、村務(wù)政務(wù)公開、群眾民主監(jiān)督等體制機(jī)制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范基層黨員干部的用權(quán)行為，消除群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生的制度誘因。創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)模式和交叉互檢等工作方式，健全對(duì)村集體“三資”管理、扶貧惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村支書等基層干部任期目標(biāo)評(píng)議考核和離任審計(jì)的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)群眾利益不受損害。同時(shí)，要完善基層干部關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，有效提高基層干部待遇，更多從邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線鍛煉選拔干部，為基層干部創(chuàng)造良好成長環(huán)境。

責(zé)任編輯/胡蕊