楊娜曼

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。世界面臨百年未有之大變局，中美貿(mào)易沖突將是中期博弈，在外部環(huán)境依然嚴(yán)峻背景下，“穩(wěn)中求進(jìn)”仍是整體政策基調(diào)。2019年，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間仍是首要任務(wù)。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

2019年，我國經(jīng)濟工作的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，“穩(wěn)定”依然是主旋律，總體方向為：短期穩(wěn)積極財政政策及流動性合理充裕的穩(wěn)健貨幣政策，中長期改革、開放、創(chuàng)新。

穩(wěn)字當(dāng)頭。進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

穩(wěn)中求進(jìn)。面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)是我國治國理政重要原則。

宏觀政策。宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)，突出重點。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定總需求。積極財政政策要著力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。減稅降費以促進(jìn)微觀主體活力在預(yù)期之中，同時，考慮到部分財政支出的剛性，以及基建投資對財政支出的依賴，增加地方政府債務(wù)支出亦是難免的選項。但另一方面，地方政府債務(wù)風(fēng)險仍需關(guān)注。從防控地方政府債務(wù)風(fēng)險的角度看，關(guān)鍵在于債務(wù)的透明而不僅是規(guī)模。因此，以增加地方專項債券的形式擴大財政支出，亦在情理之中，2019年中央財政赤字率的提高仍是大概率事件。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，提高直接融資比重是解決當(dāng)前融資難問題的關(guān)鍵。當(dāng)前民營企業(yè)融資問題的困境，其本質(zhì)原因來自中國以間接融資為主的融資體系。穩(wěn)健的貨幣政策從過去的中性表述轉(zhuǎn)為更多強調(diào)穩(wěn)健，寬松時更高注重精細(xì)化調(diào)控而非大水漫灌，預(yù)計未來降準(zhǔn)、降息依然可能出現(xiàn)，央行貨幣政策工具創(chuàng)新及利率調(diào)整均將繼續(xù)出現(xiàn)，但整體更加體現(xiàn)定向功能。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖

中國經(jīng)濟發(fā)展階段的歷史性轉(zhuǎn)變。在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，似乎“自由市場”和“政府干預(yù)”兩種主張呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的發(fā)展趨勢。當(dāng)年鄧小平同志發(fā)表著名的南方談話，指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的區(qū)別，計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在經(jīng)濟發(fā)展中對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控、對市場經(jīng)濟一定程度上的保護(hù)、收入分配公平的維護(hù)等方面起了重要作用。與此同時，“三駕馬車”高速奔跑的短期管理需求逐漸凸顯。自上世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟高速增長，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但在何種時期何種情況應(yīng)采取哪種經(jīng)濟發(fā)展方式，應(yīng)與時俱進(jìn)。近年來提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說明新形勢下，比起需求不足，我國經(jīng)濟發(fā)展更多的是供給方面的問題，我國經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)然高質(zhì)量發(fā)展也要兼顧短期的穩(wěn)增長問題。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。第一，未來補短板成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要素，降成本乃首要素的關(guān)鍵。增強微觀主體活力是“補短板”的重要內(nèi)容之一，新形勢下推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變，讓市場在資源配置中起決定性作用，給企業(yè)更多的空間和自主權(quán)，是目前的側(cè)重點所在。從供給側(cè)看，經(jīng)濟中長期增長動力來自資本、勞動力投入的增長和全要素生產(chǎn)率的改善。而全要素生產(chǎn)率的改善則成為從供給側(cè)提升經(jīng)濟增長動力的關(guān)鍵。從中國改革開放四十年的歷史看，全要素生產(chǎn)率的改善一方面來自改革開放過程中技術(shù)水平的提升，另一方面則來自制度變革所激發(fā)的微觀主體活力。第二，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和必然要求。近年來，我國在北斗導(dǎo)航、量子通信、探月工程、人工智能等諸多創(chuàng)新科技上均有重大突破。2018年7月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織與康奈爾大學(xué)等聯(lián)合發(fā)布了2018年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國從2017年的第二十二名升至第十七名。但同時，我國在諸多技術(shù)領(lǐng)域仍被“卡脖子”。要解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，還是要加強自主創(chuàng)新。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在黨的十九大報告中，明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟運行中不平衡性風(fēng)險問題嚴(yán)峻，經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性前所未有。特別是出口貿(mào)易遭遇夾擊、經(jīng)濟呈現(xiàn)避實就虛的分化格局、金融與實體部門鴻溝拉大、房地產(chǎn)融資對制造業(yè)形成擠出效應(yīng)、人民幣利率風(fēng)險影響加重、中小微制造業(yè)企業(yè)步履維艱等問題深刻考驗著中國經(jīng)濟發(fā)展的把脈與導(dǎo)航。面對新的發(fā)展階段和發(fā)展形勢，需要在新形勢下保持經(jīng)濟增長的底線，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下確保2020年經(jīng)濟發(fā)展的既定目標(biāo);需要在人口結(jié)構(gòu)和勞動供應(yīng)發(fā)生巨大變化的前提下化解就業(yè)壓力;需要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中處理好區(qū)域性金融風(fēng)險，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力;需要通過制造業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展解決經(jīng)濟避實就虛的結(jié)構(gòu)性隱患。

堅持打好三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。2019年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點解決好防范金融風(fēng)險問題。2017年會議聚焦金融脫離實體、金融泡沫、違法違規(guī)金融活動，覆蓋面較寬，2018年聚焦更強調(diào)重點，重在防范風(fēng)險，避免因防風(fēng)險而制造風(fēng)險。近年來中國宏觀杠桿率仍處高位，但結(jié)構(gòu)有所分化，居民部門杠桿率上升較快，非金融企業(yè)和政府部門杠桿率則有小幅下降?？紤]到基建投資對經(jīng)濟增長的支持，預(yù)計2019年結(jié)構(gòu)性去杠桿的重點或在居民部門，這也是房地產(chǎn)限制政策難以放松的原因之一。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。時值脫貧攻堅最為關(guān)鍵的階段，距離中央明確提出的目標(biāo)僅有2年時間?！皟刹怀钊Ｕ稀泵媾R的突出問題，主要是“三保障”的問題解決難度比較大，目前的保障水平比較低。解決貧困除了給予物質(zhì)支持，更多應(yīng)該確保貧困人員的接受教育及學(xué)習(xí)其他技能，根據(jù)區(qū)域特有的資源，確定長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧為主要方向，減少階段性脫貧后，扶持減少后再次返貧的現(xiàn)象。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點解決好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響、持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下，需要以更加科學(xué)的手段，處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)兩者雙贏。

實現(xiàn)湖南新發(fā)展

事非經(jīng)過不知難。總結(jié)成績，面對挑戰(zhàn)，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，發(fā)揚“吃得苦、霸得蠻、耐得煩”的精神，抓實2019年重點工作，實現(xiàn)湖南新發(fā)展。

以“一帶一部”新戰(zhàn)略提升湖南發(fā)展新優(yōu)勢。湖南地處中部，“不東不西”曾是湖南發(fā)展中面臨的區(qū)位尷尬。2013年11月，習(xí)近平總書記視察湖南，提出湖南應(yīng)發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力?！耙粠б徊俊笔侵醒雽习l(fā)展的新定位和新要求，重構(gòu)了湖南發(fā)展的戰(zhàn)略坐標(biāo)，是指導(dǎo)湖南新發(fā)展的新思路。這一戰(zhàn)略要求湖南充分利用區(qū)位通聯(lián)優(yōu)勢，發(fā)揮“過渡帶”吸納集中和“結(jié)合部”融合集聚的作用，實現(xiàn)對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與長江開放經(jīng)濟帶的承接融合，提升以湖南為中心的商圈競爭新優(yōu)勢。

以創(chuàng)新引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐，從根本上提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力，推動高質(zhì)量發(fā)展將是湖南經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。一是建立以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和符合科技自身發(fā)展規(guī)律的自主創(chuàng)新體系，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果，并將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是密切跟蹤世界經(jīng)濟科技發(fā)展趨勢，重點在新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息與現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代交通運輸、能源資源與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，努力掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌。三是加強科技人才和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。努力弘揚創(chuàng)新文化，營造推動創(chuàng)新的社會氛圍，盡快讓湖南經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

以平臺建設(shè)推動全方位對外開放。近年來，湖南對外開放水平不斷提高，但外向度偏低仍然是湖南發(fā)展的短板。補齊湖南開放經(jīng)濟短板重要支撐就是通過構(gòu)筑開放合作大平臺，對接“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。近年來，湖南重點推進(jìn)功能型平臺、會展平臺、園區(qū)平臺建設(shè)，特別是長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，以及一批國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等國家級平臺建設(shè)，為湖南全方位開放合作提供了堅實的平臺支撐。

（作者單位：中共湖南省委直屬機關(guān)黨校）