唐新華 李銀霞

習近平總書記指出，“經濟結構不斷優(yōu)化升級是我國經濟呈現(xiàn)出新常態(tài)的重要特點之一?！敝袊洕M入新時代，以產業(yè)升級為標志，園區(qū)的發(fā)展進入追求高質量增長的新時代。開發(fā)區(qū)的產業(yè)升級是指通過改革和創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)提升經濟的質量和效益，實現(xiàn)新舊動能的轉換。加速推進湖南開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級，是促進湖南經濟質量變革、效益變革和動力變革的核心任務，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

湖南產業(yè)升級壓力不容忽視

當前，新技術革命給傳統(tǒng)經濟帶來深刻變革，互聯(lián)網新經濟深刻影響了經濟的格局，互聯(lián)網技術全面而深入地滲透到實體經濟的各個方面，傳統(tǒng)經濟結構面臨信息時代的轉型調整。企業(yè)的簡單產能已經不再是企業(yè)的最核心競爭力，創(chuàng)新能力成為決定企業(yè)生死和成敗的關鍵因素。此外，我國正在建設的創(chuàng)新型國家引領中國制造向中國創(chuàng)造轉變，開放崛起為產業(yè)升級創(chuàng)造機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產業(yè)的升級正成為當前企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事，湖南傳統(tǒng)產業(yè)面臨挑戰(zhàn)。

同時，湖南的工業(yè)結構，表現(xiàn)出重化工比重明顯偏高的特征。根據(jù)湖南統(tǒng)計年鑒，湖南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比3%以上的11個行業(yè)，8個是重化工行業(yè)類型。而規(guī)模以上企業(yè)銷售總產值在1200億元以上的12個行業(yè)中，除農副食品加工業(yè)以外，其余11個行業(yè)，都是重化工行業(yè)類型。在生態(tài)文明建設大背景下，生態(tài)環(huán)保成為產業(yè)升級轉型的關鍵因素，湖南重化工的產業(yè)特征轉型升級的道路注定是艱難的。

無疑，產業(yè)升級往往能夠帶來更多的技術和附加值的提升。從湖南產值占比較大的行業(yè)看，銷售收入占比較高的行業(yè)主要是農副食品加工、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)、金屬制品業(yè)，這些主要是原材料和初級產品加工產業(yè)，處于價值鏈的低端，不利于提升產品附加值和品牌價值影響力。目前，湖南上榜中國企業(yè)500強和品牌500強的企業(yè)數(shù)量均不超過10個的現(xiàn)狀，也說明省內亟待解決產品品牌價值或產品附加值偏低問題。

湖南開發(fā)區(qū)產業(yè)升級的有益探索

當前，湖南開發(fā)區(qū)處于產業(yè)結構轉型升級和攻堅克難關鍵期，各地開發(fā)區(qū)紛紛進行有益探索，取得較好成效。各類開發(fā)區(qū)產業(yè)結構升級主要有四大途徑：一是直接淘汰落后產能，利用產業(yè)替換推動整體結構升級;二是利用招商引資引進高質量效益型企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構的更新升級;三是發(fā)揮平臺的孵化培育功能，促進創(chuàng)新企業(yè)孵化，助推開發(fā)區(qū)企業(yè)結構改善;四是支持開發(fā)區(qū)原有企業(yè)擴大投資和技術創(chuàng)新轉型升級，實現(xiàn)存量企業(yè)的產業(yè)結構升級。

淘汰落后產能，產業(yè)替換助推園區(qū)升級。湖南省部分開發(fā)區(qū)在清退僵尸企業(yè)、推進產業(yè)轉型升級方面取得了較大的成功。例如，寧鄉(xiāng)經開區(qū)和桂陽工業(yè)園通過積極引入新企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，解決了存量土地的企業(yè)更新退出難題，形成雙贏格局，取得了較好示范效果。在開發(fā)區(qū)促進產業(yè)整體升級方面，新邵經開區(qū)通過提升規(guī)劃檔次，加強公共基礎體系保障，建立了專業(yè)環(huán)保工業(yè)園，引入專業(yè)的環(huán)境治理企業(yè)進行污染物、廢棄物處理和循環(huán)利用，引導落后企業(yè)退出，既解決了環(huán)境問題，又升級了原有產業(yè)集群，取得了良好成效。

引進產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)結構更新升級。招商引資尤其是產業(yè)轉移中集群招商是開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級的重要途徑。隨著沿海土地資源的稀缺和要素價格上升，沿海地區(qū)的制造業(yè)產業(yè)轉移，給湖南創(chuàng)造了承接產業(yè)轉移機遇。以延鏈、補鏈、強鏈招商引資，加強高新技術產業(yè)引進和新產能的培育，促進了園區(qū)產業(yè)結構調整升級。例如，桂陽工業(yè)園通過高標準選商，高層次規(guī)劃建設和高規(guī)格對接，2017年開發(fā)區(qū)與廣東家居產業(yè)協(xié)會簽約，一次性引進智能家居產業(yè)集群轉移項目100多個，形成智能家居產業(yè)集群。

倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育產業(yè)新動能。湖南各地開發(fā)區(qū)通過支持技術創(chuàng)新，引領產業(yè)轉型，迎來了蓬勃發(fā)展的好勢頭。新技術、新成果的應用已成為湖南開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級的新亮點和新動能。例如，長沙高新區(qū)大力引進發(fā)展互聯(lián)網產業(yè)，已成為湖南乃至全國重要的“互聯(lián)網+”產業(yè)基地，聚集了中興通訊、威勝電子、拓維信息、湘郵科技、長城信息等國內知名的電子信息及互聯(lián)網企業(yè)，信息產業(yè)保持了投資的高速增長。寧鄉(xiāng)經開區(qū)通過創(chuàng)新引領，妙盛動力三年時間新能源電池銷售收入突破4億元;綠色礦山裝備制造企業(yè)飛翼股份，成立7年，擁有專利技術200多項，并在新三板掛牌上市，成為國內首屈一指的礦山回填裝備供應商。益陽高新區(qū)的道和汽車和艾迪電子、桂陽工業(yè)園的帝京環(huán)保和浩豐科技、耒陽經開區(qū)的美蓓達科技、新邵經開區(qū)的科瑞生物和廣信科技、雙峰經開區(qū)的伍星生物等企業(yè)，通過技術創(chuàng)新，贏得了生機，企業(yè)規(guī)模和效益均上了一個新的臺階。新興產業(yè)和高技術含量企業(yè)的快速發(fā)展，極大地帶動和提升了開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展質量效益。

支持傳統(tǒng)企業(yè)轉型，實現(xiàn)園區(qū)產業(yè)結構升級。在傳統(tǒng)產業(yè)升級改造方面，各開發(fā)區(qū)攻堅克難，取得了較好的效果。例如，長沙經開區(qū)設立了1.5億元的專利驅動發(fā)展基金，重獎傳統(tǒng)企業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)的科研平臺發(fā)展，一大批企業(yè)增值擴股、裂變發(fā)展，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型與高增長的良好局面。寧鄉(xiāng)經開區(qū)的加加醬油食品有限公司，通過應用大量信息技術，實現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)的智能制造，入選國家智能制造試點示范名單，成為傳統(tǒng)企業(yè)成功轉型的典型案例。桂陽工業(yè)園的有色金屬采選及冶煉企業(yè)，通過原有企業(yè)的技術改造，大力發(fā)展壓延產業(yè)，實現(xiàn)了有色金屬加工產業(yè)的華美升級。銀星有色冶煉有限公司和銳馳環(huán)?？萍加邢薰緝杉矣猩苯鹌髽I(yè)，轉型技改投入達3億元，企業(yè)由原來的純有色冶煉向壓鑄產業(yè)轉變，不僅有效緩解了環(huán)境污染問題，而且產業(yè)鏈大幅延伸，提升了產品附加值，實現(xiàn)了有色金屬冶煉、加工行業(yè)的有效轉型。

推進開發(fā)區(qū)產業(yè)升級的政策建議

加速湖南開發(fā)區(qū)的產業(yè)結構升級，是全面落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，加快社會主義現(xiàn)代化經濟體系建設，深化供給側結構性改革，建設創(chuàng)新型國家的需要，也是全面貫徹湖南省第十一次黨代會提出的創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的需要。

強化產業(yè)升級政策保障。加強政府產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策指導，科學規(guī)劃產業(yè)升級路徑，構建和諧發(fā)展的園區(qū)產業(yè)集群生態(tài)。建立省、市兩級調控的開發(fā)區(qū)主導產業(yè)指導目錄體系，各級政府根據(jù)產業(yè)結構和主導產業(yè)分布，制定中長期的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃，定期對園區(qū)主導產業(yè)進行錯位發(fā)展、互補發(fā)展情況跟蹤，形成區(qū)域內開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈分工協(xié)作格局。加強園區(qū)的醫(yī)療、教育、文化娛樂等公共服務配套設施建設，不斷完善開發(fā)區(qū)生產、生活條件和人居環(huán)境，解除開發(fā)區(qū)企業(yè)生產、生活后顧之憂，努力提高居民幸福指數(shù)，增強開發(fā)區(qū)的吸引力。

增強園區(qū)創(chuàng)新能力。加強產、學、研、金網絡服務平臺建設，由政府聯(lián)合高校和科研機構共同打造湖南開發(fā)區(qū)的科技服務平臺體系，支持和鼓勵高校、研究機構和企業(yè)聯(lián)合建設重點實驗室、工程中心和中試基地，加快科研成果在園區(qū)的轉化。加強開發(fā)區(qū)眾創(chuàng)平臺、孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務中心等的建設，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，并在管理和經營方面給予最有效的支持，切實發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和孵化基地在催生新興產業(yè)和產業(yè)轉型升級方面的作用。

強化要素保障。加大對企業(yè)在人才、土地、電價和創(chuàng)新等方面的支持。加大工業(yè)用電改革力度，千方百計降低湖南工業(yè)用電價格。出臺地方性人才吸引和對科技創(chuàng)新和成果轉化等方面的支持政策，為企業(yè)創(chuàng)造吸引人才和創(chuàng)新發(fā)展的良好外部環(huán)境。鼓勵高校、科研院所的技術研究中心、檢測中心、實驗室等資源對外開放，積極為企業(yè)提供技術保障服務。在污染治理和產能退出壓力較大的領域，省、市、縣各級政府適當給予退出項目專項資金或優(yōu)惠政策支持，幫助退出企業(yè)妥善解決人員安置和環(huán)境治理問題，減輕企業(yè)負擔。

優(yōu)化營商環(huán)境。建立公平、公正、公開透明的營商環(huán)境。結合放管服改革，繼續(xù)簡政放權，優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府服務質量和辦事效能，通過加大制度改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。深入推進“‘互聯(lián)網+政務服務”，真正做到“只進一扇門”“最多跑一次”。加速網上政府建設，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。