常梟妹 馮曉唱 柴金萍 楊柳

【摘要】從“無學(xué)上”到“有學(xué)上”，再到“上好學(xué)”，要實現(xiàn)教育公平，教育的均衡發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡過渡，已經(jīng)成了發(fā)達(dá)地區(qū)的先行追求，但區(qū)域間的不均衡狀態(tài)又是客觀存在的?；揪馀c優(yōu)質(zhì)均衡既有區(qū)別也有聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，第一要義是均衡，核心是優(yōu)質(zhì)，基本要求是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，根本方法是區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；基本均衡；優(yōu)質(zhì)均衡

【中圖分類號】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1990年，聯(lián)合國教科文組織通過了《世界全民教育宣言》，這是人類教育史具有偉大意義的里程碑。2000年，又一座豐碑《全民教育行動綱領(lǐng)》向我們指示：全民教育必須轉(zhuǎn)向全民優(yōu)質(zhì)教育。把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為當(dāng)前推進(jìn)教育公平的重中之重，提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，這就要求我們必須在義務(wù)教育普及之后，努力實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、優(yōu)質(zhì)均衡的第一要義是均衡——我國基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

總體說來，我國教育事業(yè)在近幾年獲得了較快發(fā)展。教育部于7月19日發(fā)布《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2017年，全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%，比上年提高2.2個百分點；義務(wù)教育階段學(xué)校21.89萬所，在校生1.45億人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.8%；高中階段毛入學(xué)率88.3%，比上年提高0.8個百分點[1]。這表明我國已完全普及了九年義務(wù)教育、普及化了高中教育。

在全國水平發(fā)展較好的同時，發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育早已更上一層樓。例如，2008年，江蘇率先普及15年基礎(chǔ)教育，2010年小學(xué)學(xué)齡兒童人學(xué)率為99.96% ，初中在校生年鞏固率為98.70%，初中畢業(yè)生升學(xué)率為97.50%，在2015年，江蘇成為義務(wù)教育基本均衡全覆蓋第一省。已提前實現(xiàn)了2020年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)達(dá)地區(qū)，高質(zhì)量的教育普及和優(yōu)質(zhì)均衡，將是今后所面臨的主要挑戰(zhàn)。

二、優(yōu)質(zhì)均衡的核心是優(yōu)質(zhì)——教育均衡和優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)別與聯(lián)系

進(jìn)入21世紀(jì)，我國義務(wù)教育均衡指數(shù)不斷上升，但是追求教育外延的擴(kuò)張以及教育硬件的建設(shè)，是教育資源的均衡，而非教育質(zhì)量的均衡，新時期我們的目的是教育質(zhì)量的均衡，即優(yōu)質(zhì)均衡，是教育的內(nèi)涵式發(fā)展?；揪夂蛢?yōu)質(zhì)均衡既有區(qū)別又有聯(lián)系。

“基本”在《現(xiàn)代漢語詞典》中意為“根本”“根本的”“大體上”，基本均衡就是“大體上的均衡”，是指無論在量和質(zhì)上都還未達(dá)到圓滿，只能大體上滿足當(dāng)前教育發(fā)展的需要[2]，主要通過教育資源的擴(kuò)張和依靠法律制度來維持辦學(xué)條件的公平。而優(yōu)質(zhì)均衡并非公平分配物質(zhì)教育資源，而是在均衡基礎(chǔ)上以優(yōu)質(zhì)為核心，將教育資源作為改善和提升教育質(zhì)量的輔助條件，從而實現(xiàn)均衡和優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一[3]，所體現(xiàn)出的“質(zhì)”的核心、內(nèi)涵發(fā)展的路徑則與基本均衡不相同。

將義務(wù)教育的發(fā)展歷程看作一部階梯，那么底端應(yīng)是不均衡，基本均衡是中段，優(yōu)質(zhì)均衡則是義務(wù)教育均衡發(fā)展的高級階段，一般稱作“高位教育均衡”。按照學(xué)界的一般說法，教育資源是提升教育質(zhì)量的必要條件，沒有教育資源的投入和長期維持，教育質(zhì)量的提升就會被掣肘，所以，我們應(yīng)該增加教育投入、改善辦學(xué)條件，但教育均衡不是教育質(zhì)量的充分條件，教育質(zhì)量與教育資源之間并非呈現(xiàn)無限的正相關(guān)[4]。學(xué)界實踐證明，教育資源和教育質(zhì)量之間有個臨界值、飽和點，在臨界值之下，教育資源是教育質(zhì)量的決定性因素，而當(dāng)辦學(xué)條件達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，再增加教育資源并不必然帶來教育質(zhì)量的提升[5]。

兩者的關(guān)鍵詞存在差異。通過對比教育部2012年發(fā)布的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》和2017年發(fā)布的 《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》可以發(fā)現(xiàn)，基本均衡主要包括生均教學(xué)及輔助用房面積、生均教學(xué)儀器、計算機(jī)臺數(shù)、圖書數(shù)、師生比等，而優(yōu)質(zhì)均衡除上述外，也對每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等優(yōu)質(zhì)教育資源做出要求，更是規(guī)定全縣每年交流輪崗教室的比例不低于符合條件教師總數(shù)的10%，骨干教師不低于交流輪崗教室總數(shù)的20%等。

實際上，二者的區(qū)別還在于優(yōu)質(zhì)均衡更針對教育過程和教育結(jié)果的公平，而基本均衡針對教育起點的公平。這也正是二者的聯(lián)系所在，二者都屬于教育公平的范疇，并且具有遞進(jìn)關(guān)系和共存關(guān)系。無論是基本均衡還是優(yōu)質(zhì)均衡都是實現(xiàn)教育公平的過程，“在各種社會資源有限的情況下，起點公平所關(guān)注的是如何對待起點的差異問題”[6]，因此，基本均衡的根本任務(wù)是通過增加教育資源，減小區(qū)域間、校際間辦學(xué)條件的差異，而優(yōu)質(zhì)均衡是在教育資源充沛的情況下，通過內(nèi)涵式的發(fā)展，以提升教育質(zhì)量為目標(biāo)，從而滿足社會、學(xué)生及家長對優(yōu)質(zhì)教育的需要。然而，這并不是一個一蹴而就的事情，必須經(jīng)歷從不均衡到均衡，從均衡到優(yōu)質(zhì)的漫長的動態(tài)過程[7]，我們?nèi)圆荒芎鲆曔@種共存關(guān)系。

三、優(yōu)質(zhì)均衡的基本要求是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展

事物的發(fā)展總有外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展兩種形式，學(xué)校也不例外。學(xué)校的外延發(fā)展諸如擴(kuò)大招生規(guī)模、擴(kuò)大教師隊伍、擴(kuò)大教育教育面積、增加教育投入、增設(shè)設(shè)備儀器等，而學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展則在硬件改進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精細(xì)化管理、提升辦學(xué)質(zhì)量，辦出特色、形成品牌，提升學(xué)校軟實力、構(gòu)建和諧的校園文化等，其實質(zhì)是學(xué)?！百|(zhì)”的飛躍。這是在內(nèi)外因共同作用下，追求學(xué)校整體利益的最大化的一個長期積累、不斷創(chuàng)新的漫長而艱辛的過程。

實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，首先應(yīng)該樹立教育科學(xué)發(fā)展觀，這是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的決策依據(jù)，要讓辦學(xué)理念更加科學(xué)化，提升辦學(xué)的核心競爭力；其次，要將制度管理走向人本化管理，以人為本，尊重人的個性發(fā)展，培養(yǎng)每個基于國家標(biāo)準(zhǔn)以上自由發(fā)展特長愛好的孩子，“為每個學(xué)生提供他最需要的，或者說最適合他的教育，這才是真正的教育公平”[8]；再次深化課程改革，積極探索課程改革的方式，減負(fù)增效，使教育更適合國人的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展；還有就是建構(gòu)和諧的校園文化，提煉學(xué)校特色，轉(zhuǎn)同質(zhì)化發(fā)展為特色發(fā)展，挖掘內(nèi)部潛力，形成學(xué)校獨特的發(fā)展機(jī)制；最后，要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，這是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的動力保障，教師隊伍的建設(shè)除去量的擴(kuò)張，更重要的教師質(zhì)量的提升以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，培養(yǎng)對教育事業(yè)的熱情、認(rèn)同感和責(zé)任感。

四、優(yōu)質(zhì)均衡的根本方法是區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師，應(yīng)建立區(qū)域間教師隊伍共建，優(yōu)質(zhì)學(xué)校援助薄弱學(xué)校培訓(xùn)教師。教育教學(xué)活動是否擁有高績效、學(xué)生能否全面發(fā)展，關(guān)鍵都在于教師作用的發(fā)揮，要大力推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校援助薄弱學(xué)校。另外，學(xué)校應(yīng)通過崗前職后的培訓(xùn)、學(xué)歷提高和繼續(xù)教育提高教師素質(zhì)。

要積極探索建立城鄉(xiāng)間、校際間校長教師交流機(jī)制。很多國家，譬如日本很早就制定了中小學(xué)教師的定期流動制度，到1996年有近十萬教師實行了流動換崗[9]。優(yōu)質(zhì)師資的交換輪崗為一些地區(qū)帶去的新興的理念與鮮活的血液，對我國很多偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)是非常有利的。

五、小結(jié)

在21世紀(jì)，國際間的競爭已向國家軟實力轉(zhuǎn)變，而全民族的高素質(zhì)教育無疑是提升國家軟實力的重要手段和必經(jīng)之路。在義務(wù)教育完全普及的今天，實現(xiàn)了教育公平中的起點公平，我們更要教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)，要在均衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量的均衡。這種均衡并非教育結(jié)果完全同一劃，而是將我們的孩子培養(yǎng)成基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，并且具有愛好特長的自由而全面發(fā)展的人，這將是一條漫漫長路，須吾等上下而求索！

參考文獻(xiàn)：

[1]數(shù)據(jù)來自中國教育部官網(wǎng).

[2]周軍，黃秋霞.芻議我國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡與優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)別和聯(lián)系[J].教育與教學(xué)研究，2018（8）53-57.

[3]吳徐莉.論義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價值取向調(diào)整[J].教育導(dǎo)刊，2014（11）：7-9.

[4]馮建軍.優(yōu)質(zhì)均衡：義務(wù)教育均衡發(fā)展的新目標(biāo)[J].教育發(fā)展研究，2011（6）：1-5.

[5]葉瀾.教育概論[M].北京：人民教育出版社，1991（21）.

[6]張春暉.教育起點公平、機(jī)會公平與規(guī)則公平的關(guān)系及其實現(xiàn)路徑[J].湖北社會科學(xué)，2014（4）：160-163.

[7]顧月華.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)及其實施[J].教育發(fā)展研究，2004（5）：11-13.

[8]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存——教育世界的今天和我明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996：113，105.

[9]汪丞，方彤.日本教師“定向流動制”對我國區(qū)域內(nèi)師資均衡發(fā)展的啟示[J].中國教育學(xué)刊2005（4）：59-60.

作者簡介：常梟妹（1992-），四川雅安，西藏大學(xué)碩士，課程與教學(xué)論。