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        黑龍江省深度融入共建“一帶一路”面臨的新形勢及應(yīng)對措施

        2019-06-11 06:46:50安兆禎
        奮斗 2019年5期
        關(guān)鍵詞:布里亞特聯(lián)邦區(qū)貝加爾

        安兆禎

        2018年9月,習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出,東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局。深度融入共建“一帶一路”,建設(shè)開放合作高地。

        習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示,是新時代推進東北振興的綱領(lǐng)性文獻,為新時代黑龍江省全面擴大開放指明了前進方向,為全力提升對俄開放合作水平提供了基本遵循。

        黑龍江省深度融入共建“一帶一路”,圍繞“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”發(fā)展定位,在更大范圍、更高層次謀求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要深入分析新形勢,創(chuàng)新對俄開放合作路徑,全力打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎,全力構(gòu)建開放合作新高地。

        一、深度融入共建“一帶一路”面臨的新形勢

        新形勢之一:俄遠東合作發(fā)展新規(guī)劃獲批。2018年9月,習近平主席赴俄出席第四屆東方經(jīng)濟論壇期間簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》。加強中俄兩國在俄遠東地區(qū)的合作是兩國元首達成的重要共識,也是雙方務(wù)實合作的優(yōu)先方向。俄遠東地區(qū)在能源礦產(chǎn)資源、農(nóng)林水產(chǎn)、交通運輸、航空船舶制造等領(lǐng)域具有合作優(yōu)勢。俄遠東地區(qū)支持外國投資者的國家政策。這為中國投資者提供了前所未有的合作機遇。

        新形勢之二:俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)向西部延伸。2018年11月3日,俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署第632號總統(tǒng)令,決定將布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)從西伯利亞聯(lián)邦區(qū)并入遠東聯(lián)邦區(qū)。俄羅斯媒體認為,“遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標綱要”實施10年來,遠東地區(qū)發(fā)展較好,而貝加爾地區(qū)卻欠佳。將上述兩州區(qū)納入遠東聯(lián)邦區(qū),能夠消除經(jīng)濟社會發(fā)展障礙,使新并入的兩州區(qū)能夠享受遠東地區(qū)的優(yōu)惠支持政策。

        新形勢之三:我國外交部舉辦黑龍江省全球推介活動。2018年11月12日,外交部舉行以“新時代的中國:黑龍江走振興新路約世界同行”為主題的全球推介活動。外交部部長王毅指出,黑龍江省在中國新一輪對外開放中擁有獨特優(yōu)勢。黑龍江省是中國的東北門戶,這有助于更積極主動參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè),把自身打造為東北亞經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐。該全球推介活動廣泛介紹了改革開放40周年黑龍江省取得的偉大成就,展示了黑龍江地區(qū)獨特魅力和擁有廣闊的發(fā)展空間及巨大發(fā)展?jié)摿?,進一步提升了黑龍江省的全球知名度和國際影響力,有利于黑龍江省以更開闊的視野參與“一帶一路”建設(shè)。

        新形勢之四:俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)行政首府東移。2018年12月13日,俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署法令把遠東聯(lián)邦區(qū)首府由哈巴羅夫斯克遷往符拉迪沃斯托克。俄羅斯副總理兼總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅指出,濱海邊疆區(qū)是遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者,占遠東地區(qū)生產(chǎn)總值的20%和人口數(shù)量的30%,在投資方面領(lǐng)先于哈巴羅夫斯克5~10倍。目前,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)83個項目獲得2510億盧布投資支持,而濱海邊疆區(qū)將實施879個項目投資額達1.8萬億盧布。賦予符拉迪沃斯托克遠東首府地位,將進一步提升遠東經(jīng)濟論壇的國際影響,可創(chuàng)造約5000個新工作崗位,加速道路和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有助于實施大型投資和基礎(chǔ)設(shè)施項目。

        二、深度融入共建“一帶一路”的措施選擇

        措施之一:以遠東為重點擴大向北開放的輻射面。加強中俄兩國在俄遠東地區(qū)的合作是兩國元首達成的重要共識,也是雙方務(wù)實合作的優(yōu)先方向。目前,俄聯(lián)邦布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)已經(jīng)從西伯利亞聯(lián)邦區(qū)并入遠東聯(lián)邦區(qū)。按2017年數(shù)據(jù)計算,布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)并入遠東聯(lián)邦區(qū),遠東聯(lián)邦區(qū)面積增加到695.26萬平方公里(增長11.8%);人口數(shù)量822.26萬人(增長33.5%);地區(qū)生產(chǎn)總值4.37萬億盧布(增長12%),大大提升了遠東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc對外經(jīng)濟合作空間。此外,俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)行政首府東移,顯示了俄擴大對亞太開放的戰(zhàn)略意圖,提升了符拉迪沃斯托克自由港的戰(zhàn)略地位。根據(jù)《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》,俄羅斯可以為中國投資者研究設(shè)立新的超前發(fā)展區(qū)。

        面對新形勢,黑龍江省應(yīng)加快研究遠東新變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn),科學調(diào)整對俄開放合作思路。對俄遠東地區(qū)的合作范圍應(yīng)迅速向布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)擴展,并逐漸擴大對俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)、俄羅斯西部地區(qū)的輻射面。

        俄羅斯高度重視遠東開發(fā),2017年9月總統(tǒng)普京提出到2025年遠東地區(qū)的社會發(fā)展指標高于俄羅斯聯(lián)邦平均水平。2017年11月,俄聯(lián)邦政府批準了29個國家計劃清單。其中,“遠東”部分清單計劃為遠東提供優(yōu)先融資機制,在分配政府間轉(zhuǎn)移支付時提高比率和配額,特別是在“中小企業(yè)框架和支持個別企業(yè)倡議”的框架內(nèi),為遠東聯(lián)邦區(qū)提供3920億盧布(10萬億盧布的一部分)補貼。根據(jù)俄聯(lián)邦政府的指示,遠東聯(lián)邦區(qū)的投資費用至少占國家項目總額的5.5%。研究認為,布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)納入遠東聯(lián)邦區(qū),既是提升遠東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc對外經(jīng)濟合作空間的戰(zhàn)略舉措,也具有把外國投資者的注意力西引的戰(zhàn)略意圖。此舉有利于通過布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)這個經(jīng)濟橋,促進俄遠東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系與共同發(fā)展。

        措施之二:在重大合作項目上超前規(guī)劃布局?!吨卸碓诙砹_斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》指出,在俄遠東地區(qū)開展中俄經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域有:天然氣與石油化工業(yè)、固體礦產(chǎn)、運輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等。中俄兩國正在規(guī)劃研究一批國家級重大合作項目。黑龍江省作為我國對俄合作的重要省份,具有對俄合作獨特的地緣、人文、產(chǎn)業(yè)、科技和研究優(yōu)勢。既要在中俄能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等國家級重大合作項目上作好配合支撐,又要超前規(guī)劃一批配套性地方重點合作項目,在推進對俄開放合作中走在前列。

        2017年2月,俄羅斯推出《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》,基本上五年調(diào)整一次。黑龍江省能源機構(gòu)與研究部門應(yīng)開展聯(lián)合研究,對我國未來一個時期對俄能源合作規(guī)劃編制、我國推進對俄能源合作大項目的階段性目標,提供解決方案。

        此外,黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢已經(jīng)得到雙方高度認可。2017年對俄農(nóng)業(yè)合作面積已發(fā)展到900萬畝,俄遠東地區(qū)向中國出口的農(nóng)業(yè)原料、貨物和糧食總額達12.7億美元。應(yīng)利用好俄超前發(fā)展區(qū)政策,重點扶持對俄農(nóng)業(yè)合作示范項目,在俄遠東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

        措施之三:加快推進中蒙俄跨境鐵路建設(shè)。2016年6月中蒙俄三國簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》以來,黑龍江省充分發(fā)揮與俄羅斯遠東、東西伯利亞地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢和聯(lián)結(jié)俄羅斯西伯利亞大鐵路的通道優(yōu)勢,加快建設(shè)與俄羅斯西伯利亞和貝阿鐵路多點連接的跨境鐵路網(wǎng)絡(luò)。同江黑龍江界河鐵路大橋、黑河黑龍江界河公路大橋、東寧界河公路橋等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造工程竣工投入運行,樞紐機場哈爾濱機場擴建工程建設(shè)加快推進,哈爾濱區(qū)域性國際通信通道項目建設(shè)完成。中俄雙方已啟動合作建設(shè)北極光纜的可行性研究。這些都成為推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要支撐。

        布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)處于西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路的關(guān)鍵節(jié)點,地理位置十分重要。面對布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)劃歸遠東聯(lián)邦區(qū)的新形勢,我們應(yīng)加快規(guī)劃該地區(qū)跨境鐵路交通合作,充分利用俄方這兩個聯(lián)邦主體的交通樞紐地位,加深與俄遠東與西伯利亞區(qū)域經(jīng)濟融通。布里亞特共和國目前已探明儲量的地下礦產(chǎn)資源種類超過700種,貝加爾湖擁有世界20%的地表淡水儲量和80%以上的俄羅斯水資源。后貝加爾邊疆區(qū)擁有森林總面積3338.38萬公頃,褐煤總儲量22.4億噸、石油儲量9.77億噸、鈾礦資源數(shù)十萬噸。黑龍江省應(yīng)重點謀劃同布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)開展淡水資源、交通物流、礦產(chǎn)開發(fā)和旅游合作,積極打造中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)新的增長點,爭取在中俄投資合作保護方面實現(xiàn)突破,爭取在中俄中小企業(yè)合作方面實現(xiàn)突破。

        措施之四:積極探索中俄合作的新模式。2018年和2019年是中俄地方合作交流年,為中俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展提供了強勁動力。新形勢下中俄合作模式既要符合當前全球國際合作形勢,也要滿足中俄合作大棋局。一是中俄發(fā)展戰(zhàn)略進一步對接。這要求中俄政府間進一步提升政府主導(dǎo)型合作模式,滿足“一帶一盟”對接、俄遠東開發(fā)與中國東北振興對接等,隨之而來的是加快一系列配套、輔助服務(wù)。二是建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)問題。中俄之間“中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)”進程應(yīng)該加快,可以先行研究推出與之相適合的中俄合作新模式(如跨境產(chǎn)業(yè)合作模式、橋頭經(jīng)濟區(qū)模式等)。三是中俄中小企業(yè)深化合作問題。缺少更大范圍、更加深入的中俄中小企業(yè)合作,不利于中俄產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈合作,影響雙方合作的可持續(xù)性。

        為實現(xiàn)中俄合作模式提升與創(chuàng)新,應(yīng)繼續(xù)完善中俄政府主導(dǎo)型合作模式、中俄區(qū)域合作的“傘”型模式、中俄價值鏈合作模式、中俄中小企業(yè)市場型合作模式,并借鑒國際經(jīng)驗探索推出中俄合作新模式。

        (作者系黑龍江省社會科學院俄羅斯研究所副所長、研究員)

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