趙方慧 李大鵬 汪聰 邱拓宇 田尉婧

摘要富硒產(chǎn)品的發(fā)展正處于一個高速發(fā)展期，很多富硒地區(qū)利用自身的環(huán)境優(yōu)勢，進行富硒產(chǎn)品的研發(fā)、加工和銷售。富硒產(chǎn)品認證作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段之一，對富硒產(chǎn)品的生產(chǎn)及市場化過程起著積極的作用。在梳理富硒產(chǎn)品認證現(xiàn)狀的基礎上，分析富硒產(chǎn)品認證現(xiàn)存的問題，并有針對性的提出相應對策，以期促進我國富硒產(chǎn)品認證工作更好發(fā)展。

關鍵詞富硒產(chǎn)品;認證;發(fā)展現(xiàn)狀;對策建議

中圖分類號S38文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）03-0262-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.079

世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布，硒是人類和動物生命活動中必需的微量元素[1]。硒具有多種生物學功能，如抗氧化、

抗腫瘤、抗衰老等[2-3]。我國的硒資源分布極不均勻，自然環(huán)境中存在一條低硒帶[4]，我國72%的地區(qū)屬于低硒區(qū)[5]，涉

及22個?。ㄊ?、區(qū)），7億多人口硒攝入量長期嚴重不足[6]。研究表明，人體缺硒會導致克山病、大骨節(jié)病[7-8]等疾病的產(chǎn)生，硒攝入過量會導致中毒，而適量補硒能改善一些疾病，促進人體健康[9]。

近年來，隨著消費者對硒認知度的逐漸提高和對健康的日益重視，富硒產(chǎn)品形成了巨大的市場需求。富硒產(chǎn)品的發(fā)展正處于一個高速發(fā)展期，很多富硒地區(qū)利用自身的環(huán)境優(yōu)勢，進行富硒產(chǎn)品的研發(fā)、加工和銷售。富硒產(chǎn)品認證作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段之一，對富硒產(chǎn)品的生產(chǎn)及市場化過程起著積極的作用。目前，富硒產(chǎn)品認證尚未進入我國推行的食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系框架之中[10]，現(xiàn)仍處于自愿性認證階段。筆者在梳理我國富硒產(chǎn)品認證現(xiàn)狀的基礎上，分析了富硒產(chǎn)品認證現(xiàn)存的問題，并提出相應對策。

1我國富硒產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

為了加強富硒產(chǎn)品的監(jiān)督管理，規(guī)范富硒產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售行為，自2012年起，我國一些富硒農(nóng)業(yè)較發(fā)達地區(qū)逐步建立了富硒產(chǎn)品認證體系。目前，在富硒地區(qū)有關方面的推動下，各地區(qū)富硒產(chǎn)品認證已經(jīng)具備了一定的基礎，但是在全國范圍內(nèi)，尚未建立一套健全的富硒產(chǎn)品認證體系。除了富硒農(nóng)業(yè)較發(fā)達地區(qū)組織進行富硒產(chǎn)品認證，一些第三方認證機構(gòu)也積極開展富硒產(chǎn)品認證活動，并向中國認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“認監(jiān)委”）備案認證實施規(guī)則和認證標志等信息。

1.1各地區(qū)富硒認證現(xiàn)狀

廣西、山東、陜西安康、湖北恩施和青海平安均開展了富硒產(chǎn)品認證工作，由各地富硒產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和政府部門牽頭，以富硒產(chǎn)品的地方標準或技術規(guī)范為認證依據(jù)，認證合格的經(jīng)營主體獲得富硒認證證書并允許使用富硒認證標志。表1對以上地區(qū)的富硒產(chǎn)品認證體系進行了梳理。如表1所示，各地在富硒認證范圍、認證依據(jù)和認證標志方面均存在一定差異。富硒認證的產(chǎn)品范圍不同，如廣西和山東是以富硒農(nóng)產(chǎn)品進行認證，湖北恩施則是以硒產(chǎn)品為認證對象。在富硒認證依據(jù)方面，各地區(qū)主要以國家標準、地方標準和技術規(guī)范為依據(jù)，如陜西安康地區(qū)以地方標準為認證依據(jù)，而廣西和青海平安地區(qū)在以地方標準為認證依據(jù)的基礎上，還對富硒農(nóng)產(chǎn)品或富硒農(nóng)畜產(chǎn)品的環(huán)境提出了相關要求。在富硒認證標志方面，各地略有差異，富硒認證標志的分級也有所不同，如：廣西、山東和青海平安3個地區(qū)的認證標志只有一個，而陜西安康地區(qū)的富硒認證標志分為富硒食品和富硒產(chǎn)品兩個標志，湖北恩施地區(qū)的富硒認證標志分為含硒、富硒、富有機硒3種標志。

1.2第三方認證機構(gòu)富硒認證現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》的規(guī)定，富硒產(chǎn)品認證現(xiàn)屬于認證新領域，國家認證認可管理部門尚未制定統(tǒng)一的認證規(guī)則及認證標志，經(jīng)國家認證認可管理部門批準的認證機構(gòu)可自行制定認證規(guī)則及標志，并報國家認證認可管理部門備案核查。截至2018年7月，有7家認證機構(gòu)對富硒產(chǎn)品認證實施規(guī)則進行了備案，分別是中國質(zhì)量認證中心、全球綠色聯(lián)盟（北京）食品安全認證中心、重慶金質(zhì)質(zhì)量認證有限公司、新疆中信中聯(lián)認證有限公司、上海英格爾認證有限公司、方圓標志認證集團有限公司、中標合信（北京）認證有限公司。表2對各認證機構(gòu)在依據(jù)標準、認證領域和認證標志等方面進行了梳理，發(fā)現(xiàn)，這7家認證機構(gòu)在依據(jù)標準和認證領域方面存在差異。在富硒認證依據(jù)方面，依據(jù)標準的類別包括國家標準、地方標準和技術規(guī)范。中標合信（北京）認證有限公司依據(jù)是國家標準《富硒稻谷》，上海英格爾認證有限公司和全球綠色聯(lián)盟（北京）食品安全認證中心分別依據(jù)的是廣西省的地方標準《富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量分類要求》和安徽省地方標準《地理標志產(chǎn)品 石臺富硒茶》，其他四家認證機構(gòu)依據(jù)的是各自制定的技術規(guī)范。從認證依據(jù)的標準看出，各認證機構(gòu)的富硒認證對象有差異，同時認證領域也有所不同。

廣西Guangxi 富硒農(nóng)產(chǎn)品指非經(jīng)外源添加，硒元素含量達到DB45/T 1061-2014《富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量分類要求》以及有關國家、行業(yè)標準規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品及其初級加工品DB45/T 1061-2014《富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量分類要求》;含量必須達到富硒土壤標準Se≥0.40 mg/kg;且富硒農(nóng)產(chǎn)品必須符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求《廣西富硒農(nóng)產(chǎn)品認定證書及專用標志管理細則》（試行）廣西富硒農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會

陜西安康Ankang， Shaanxi 富硒食品，系天然富硒食品，人工補硒食品不在本辦法調(diào)整范圍;富硒產(chǎn)品，系指富硒飼料、富硒專用肥、富硒食用菌培養(yǎng)基、富硒煙葉等各類富硒產(chǎn)品DB61/T 556-2012《富硒食品與其相關產(chǎn)品硒含量標準》;DB 6124.01-2009《富硒食品硒含量分類標準》《安康市富硒食品產(chǎn)品認證及專用標志管理辦法》安康市富硒食品產(chǎn)品專用標志監(jiān)督管理委員會辦公室

湖北恩施Enshi， Hubei 硒產(chǎn)品指經(jīng)檢測證明含有微量元素硒的產(chǎn)品，包括直接種植（養(yǎng)殖）的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)副產(chǎn)品以及以此為原料經(jīng)過生產(chǎn)、加工的食品、保健品、化妝品、飼料、肥料等產(chǎn)品GB 28050-2011《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》;DBS/002-2014《富有機硒食品硒含量要求的規(guī)定》《恩施土家族苗族自治州硒產(chǎn)品專用標志管理辦法》中國恩施硒產(chǎn)品專用標志管理辦公室

山東Shandong 富硒農(nóng)產(chǎn)品必須是在綠色農(nóng)業(yè)基礎上按照《富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程》生產(chǎn)，富硒食品必須是以富硒農(nóng)產(chǎn)品為主要原料加工，且硒含量符合規(guī)定的區(qū)間值要求的產(chǎn)品《富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程》《關于建設富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺體系的實施方案》和《山東省富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)管理制度規(guī)范》山東省富硒農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)委員會

青海平安Pingan， Qinghai 富硒農(nóng)畜產(chǎn)品指的富硒農(nóng)畜產(chǎn)品，系自然含硒的富硒農(nóng)畜產(chǎn)品，人工補硒農(nóng)畜產(chǎn)品不在本辦法管理范圍DB63/T 1147-2012《東部農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品硒含量分類標準》;且銷售的富硒產(chǎn)品產(chǎn)自縣域富硒土壤區(qū)域內(nèi)《平安縣富硒農(nóng)畜產(chǎn)品專用標志管理辦法》平安縣高原富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會辦公室

2富硒產(chǎn)品認證現(xiàn)存的問題

富硒產(chǎn)品認證和其他農(nóng)產(chǎn)品認證相似，我國廣西、山東、陜西安康、湖北恩施、重慶和青海省平安等地區(qū)和機構(gòu)的富硒認證體系不斷發(fā)展，已經(jīng)初步建立了富硒產(chǎn)品認證體系。但由于富硒產(chǎn)品認證體系發(fā)展的時間還較短，在認證體系結(jié)構(gòu)的完整性、認證技術和能力、認證的監(jiān)督管理等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1富硒產(chǎn)品認證體系結(jié)構(gòu)不完整

目前，我國富硒產(chǎn)品認證體系尚不完整。認證相關機構(gòu)包括認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等[11]。認證咨詢機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)是認證機構(gòu)的基礎，有利于保證富硒認證機構(gòu)的權威性和公正性，能有效防止一些認證機構(gòu)急于追求經(jīng)濟效益，使得富硒產(chǎn)品認證淪為“金錢認證”。但是，我國富硒產(chǎn)品認證咨詢機構(gòu)、培訓機構(gòu)缺乏，導致在申請認證的富硒企業(yè)和富硒產(chǎn)品生產(chǎn)者在標準化生產(chǎn)、科學管理、規(guī)范化申報等方面的培訓和指導明顯不足[12]，阻礙了富硒產(chǎn)品認證的健康發(fā)展。

2.2富硒產(chǎn)品認證標準體系不健全

標準是富硒產(chǎn)品認證的主要依據(jù)和技術支撐。我國的富硒標準大多是地方標準和行業(yè)標準，國家標準較少，且涵蓋不全[13]。各地區(qū)和認證機構(gòu)的認證體系中，富硒產(chǎn)品的認證標準之間差異很大，導致認證的水平低，且市場的認可度低，不利于富硒產(chǎn)品的市場競爭和發(fā)展。另外，富硒標準體系尚未健全。目前，富硒的相關標準關注的重點是硒含量，而硒形態(tài)、硒檢測方法、富硒生產(chǎn)環(huán)境等相關標準依舊缺失，這就可能導致市場上出現(xiàn)通過添加外源無機硒提高總硒含量的“富硒”產(chǎn)品[14]。富硒產(chǎn)品標準體系不斷的完善，才能進一步推動我國富硒產(chǎn)品認證的發(fā)展。

2.3富硒產(chǎn)品認證人員不足

由于我國富硒產(chǎn)品認證剛剛起步，發(fā)展的時間還不長，從事富硒相關工作的專業(yè)技術人員緊缺。一些富硒地區(qū)，在開展認證活動時，認證人員主要是由專家或涉農(nóng)部門的工作人員兼職負責相關工作，從業(yè)人員對富硒技術的認知和經(jīng)驗積累存在不足。并且認證機構(gòu)對于富硒產(chǎn)品專業(yè)認證人員的培訓不足，導致各地區(qū)和認證機構(gòu)在人員、資質(zhì)等方面不能滿足富硒產(chǎn)品認證要求，認證水平較低。

2.4富硒產(chǎn)品認證監(jiān)管不足

認證的后續(xù)監(jiān)管不足是目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證中存在的一個重要問題[15]。我國的富硒產(chǎn)品開發(fā)與認證起步較晚，對于富硒產(chǎn)品認證的市場監(jiān)管相對薄弱，表現(xiàn)在相關監(jiān)管部門多關注認證的申報與審批環(huán)節(jié)，而對于流通過程中的檢查與監(jiān)管不足。由于缺乏專門的機構(gòu)隊伍和監(jiān)管部門，富硒產(chǎn)品認證后的監(jiān)督管理難度較大，職能部門對認證機構(gòu)的實際情況不能實現(xiàn)動態(tài)掌握[12]。媒體上關于富硒產(chǎn)品不富硒的新聞屢見報道，生產(chǎn)中以無機硒充當有機硒，過分追求產(chǎn)品高硒含量，過分夸大硒的作用而忽視了硒的毒性，不可避免出現(xiàn)混亂狀況，如低品質(zhì)產(chǎn)品、冒用富硒標志產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品混雜銷售等[16]，嚴重影響了富硒產(chǎn)品的商業(yè)運作和市場口碑，品牌價值難以體現(xiàn)，阻礙了富硒產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

安徽農(nóng)業(yè)科學2019年

3對策與建議

3.1加強富硒產(chǎn)品的宣傳力度

政府相關部門應當打擊市場上關于富硒產(chǎn)品的虛假、夸大的宣傳，同時利用有效的宣傳媒介，如報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等形式對公眾積極宣傳硒與認證的知識，以提升公眾對富硒產(chǎn)品的認知度，使公眾能夠科學、正確的認識硒與人體健康的關系。

3.2完善富硒產(chǎn)品標準體系

富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該做到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標準先行”，這對推動和保障富硒產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展有積極作用。應不斷完善我國富硒產(chǎn)品的標準體系，包括制定硒形態(tài)、硒檢測方法、富硒生產(chǎn)環(huán)境相關的國家標準和行業(yè)標準，對不符合發(fā)展需求的標準及時清理，對重復、交叉的標準進行整合[17]。隨著富硒產(chǎn)品標準體系的不斷完善，將會進一步推動富硒產(chǎn)品認證的發(fā)展。

3.3提升富硒認證人員的認證水平

富硒產(chǎn)品認證工作專業(yè)性、技術性強，要保證認證工作的質(zhì)量，認證人員需要具有一定的專業(yè)知識和工作能力。政府相關部門、認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)和咨詢機構(gòu)可制定相應的培訓計劃和認證考試體系，加強對富硒產(chǎn)品認證人員的業(yè)務培訓，提高富硒檢查員的綜合素質(zhì)，包括檢查能力、審查能力和服務能力[17]，這有利于認證人員提升工作能力，也利于提高富硒認證機構(gòu)的權威性，保證富硒產(chǎn)品認證工作的持續(xù)發(fā)展。

3.4強化對富硒產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理

各地在積極開發(fā)富硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的同時，政府相關部門應依據(jù)標準加強對富硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程和獲得認證的富硒產(chǎn)品流通過程中的質(zhì)量監(jiān)管，加強抽查次數(shù)、加大懲處力度，以確保農(nóng)產(chǎn)品達到質(zhì)量標準要求。同時，還需加強對富硒產(chǎn)品認證機構(gòu)的監(jiān)督。建議建立富硒產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，解決富硒產(chǎn)品質(zhì)量市場“信息不對稱”的問題，實現(xiàn)全民對富硒產(chǎn)品的監(jiān)督，以此保障富硒產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，促進富硒產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

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