鄧崔瓊

[摘 要]改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一大難題。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記指出生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。近年來(lái)，嘉興在生態(tài)文明及環(huán)境法制建設(shè)方面取得一定成效，也存在一定不足，因此開(kāi)展生態(tài)文明視角下的嘉興環(huán)境法制化研究，對(duì)我們自身發(fā)展提供決策依據(jù)，對(duì)其他地方創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;環(huán)境法制化;法制建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D625[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 生態(tài)文明概念的內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了老一輩國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的思想理論，深刻指出：“人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)?！睒?shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。得益于黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的研究成果近幾年來(lái)逐漸增多，但許多人對(duì)何謂生態(tài)文明不甚了解，對(duì)“生態(tài)文明”概念模糊不清。厘清“生態(tài)文明”的概念極為重要。

國(guó)內(nèi)最早提出生態(tài)文明的學(xué)者葉謙吉認(rèn)為“所謂生態(tài)文明，就是人類(lèi)既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時(shí)又保護(hù)自然，人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關(guān)系（的文明）”。國(guó)外最早提出這一概念或許屬德國(guó)學(xué)者費(fèi)切爾（Iring Fetscher），他于1978年發(fā)表《論人類(lèi)生存的環(huán)境——兼論進(jìn)步的辯證法》一文中指出：“人們向往生態(tài)文明是一種迫切的需要，這種文明與舍爾斯基所說(shuō)的技術(shù)國(guó)家不同，是以設(shè)定有一種自覺(jué)的領(lǐng)導(dǎo)這一制度的社會(huì)主體為前提的，達(dá)到這種文明要靠人道的、自由的方式，不是靠一群為在世界范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)專(zhuān)政服務(wù)的專(zhuān)家來(lái)搞，而只靠大多數(shù)人從根本上改變行為模式……”國(guó)內(nèi)外學(xué)者定義生態(tài)文明內(nèi)涵大多數(shù)著眼于社會(huì)關(guān)系或行為方式。要正確界定“生態(tài)文明”首要前提是要界定生態(tài)與文明。而生態(tài)是指“生態(tài)的”也即是“自然關(guān)系之中的”，自然關(guān)系包括不同物種之間及生物與其物理環(huán)境之間的關(guān)系。“文明”一詞則較為復(fù)雜，大致有兩種用法：一種是共時(shí)代用法，另一種是歷時(shí)代用法。我們認(rèn)為對(duì)于生態(tài)文明的理解可以從宏觀與微觀的雙重研究視域下定義。微觀角度的生態(tài)文明只能是現(xiàn)代文明的一個(gè)維度，如物質(zhì)文明與精神文明也屬不同維度。而現(xiàn)代文明中缺少生態(tài)文明這一維度，即人們沒(méi)有文明地對(duì)待生態(tài)環(huán)境，只得彌補(bǔ)這一維度，此處生態(tài)文明建設(shè)僅是綠色環(huán)保，即文明地對(duì)待生態(tài)環(huán)境。但這里的“文明”多指開(kāi)化或進(jìn)步，并非指整個(gè)社會(huì)形態(tài)。而宏觀層面的生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)在人的內(nèi)在發(fā)展本質(zhì)與生產(chǎn)邏輯、資本邏輯、周?chē)h(huán)境之間演化出的多層面、多角度和多維度的思考，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，并創(chuàng)造出“綠色的”新成果。宏觀方面所說(shuō)的生態(tài)“文明”多指社會(huì)形態(tài)，即歷時(shí)態(tài)用法的“文明”。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)同了這種觀點(diǎn)，他說(shuō)：“人類(lèi)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求?！薄昂暧^和微觀層面之間雖然存在著間距和鴻溝，但這并不意味著容許我們把其中的一個(gè)層面與另一個(gè)層面二分開(kāi)來(lái)，更不允許我們忽視其中的某一個(gè)層面。在宏觀層面和微觀層面之間，存在著多種多樣的關(guān)系、對(duì)應(yīng)性以及同源性。”綜上，生態(tài)文明應(yīng)指人類(lèi)遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人類(lèi)發(fā)展規(guī)律，積極改善人與自然、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所做的全部努力和所取得的全部成果，它屬于一種社會(huì)狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)要“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”。可見(jiàn)，我國(guó)正在宏觀與微觀的雙重研究視角下，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新征程。

2 生態(tài)文明與法制建設(shè)的關(guān)系

2.1 立法理念的“生態(tài)化”

在改革開(kāi)放初期，我們錯(cuò)誤地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度、高效率當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的尖銳矛盾。高成本、高耗能、高污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中的不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，以及資源環(huán)境約束加劇成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為突出的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著環(huán)境危機(jī)逐步加深，大家開(kāi)始反思自己的行為，認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)與人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)的行為相關(guān)。人類(lèi)從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展過(guò)程，伴生的所有環(huán)境污染和環(huán)境破壞，已嚴(yán)重威脅到人類(lèi)的發(fā)展。因此人類(lèi)開(kāi)始逐步建立規(guī)范及通過(guò)制度對(duì)人類(lèi)的行為加以限制，并作出自我反省。最終，人類(lèi)提出了要建立生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“人與人的和諧，人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧”。而生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法制建設(shè)——符合生態(tài)文明要求的法律制度。也就是說(shuō)在生態(tài)文明的映照之下，法制建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)自身的“生態(tài)化”。法制建設(shè)的發(fā)展和完善應(yīng)該是逐步推進(jìn)的，它的指導(dǎo)思想也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整以更加符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，即要從傳統(tǒng)的個(gè)人（團(tuán)體）主義、享樂(lè)主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)主義，即尊重自然、保護(hù)環(huán)境。地球上的資源應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類(lèi)在追求自身發(fā)展的同時(shí)也要尊重自然發(fā)展規(guī)律，與其他物種和諧共處。所有的自然資源不僅屬于當(dāng)代人還屬于后代人，要把法制建設(shè)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)本位”，即人與自然要和諧共處。要更加注重當(dāng)代人與后代人、人與環(huán)境的關(guān)系。即人與人之間的社會(huì)秩序向人與自然之間的生態(tài)秩序擴(kuò)展，環(huán)境資源的代內(nèi)公平享有向環(huán)境資源的代際公平享有邁進(jìn)，由人類(lèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)自由向相對(duì)自由推移。在此基礎(chǔ)上，我們要完善生態(tài)法制理念，逐步確立符合生態(tài)文明要求的法制建設(shè)，使“生態(tài)化”的法制建設(shè)成為生態(tài)文明的保障和動(dòng)力。

2.2 法制建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供保障

依法治國(guó)是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。在黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出新要求和新方略的形勢(shì)下，面對(duì)資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)環(huán)境污染較重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)工作，更加積極有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明問(wèn)題已經(jīng)上升為千年大計(jì)，生態(tài)文明理念意味自我反省，它試圖徹底改變以往人類(lèi)以自我意志掌控自然的價(jià)值觀，極力宣揚(yáng)以一種和諧、友好、對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境的理念和方式來(lái)處理人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。這種價(jià)值觀基本要求就在于提醒和指導(dǎo)人類(lèi)在改造和發(fā)展時(shí)都要將那些以往“被視為純粹犧牲品和取之不盡用之不竭的自然資源和生態(tài)環(huán)境”納入保護(hù)的范圍之內(nèi)而且要最大限度地減少自身行為對(duì)自然環(huán)境造成的消極影響。

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，也是美麗中國(guó)建設(shè)的需要。生態(tài)法制建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。只有健全的生態(tài)法律制度確保人民期盼的生態(tài)文明建設(shè)真正落地生根，才能夠影響黨員干部踐行生態(tài)文明的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，生態(tài)文明建設(shè)才能真正落到實(shí)處。當(dāng)前，生態(tài)法制建設(shè)過(guò)程中也存在一些“守法與執(zhí)法成本高、違法成本低”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)生態(tài)法制建設(shè)能夠完善好，領(lǐng)導(dǎo)干部在思考問(wèn)題、做出決策、采取行動(dòng)之前必須要考慮是否符合生態(tài)法律制度的要求，最終由法律制度推動(dòng)了生態(tài)文明的落實(shí)，效果則完全不同。

3 生態(tài)文明理念下嘉興環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 嘉興當(dāng)前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1978年以來(lái)，嘉興社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，但由于舊有的高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以及環(huán)保意識(shí)缺失，造成了較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。近幾年，政府堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，高舉生態(tài)文明大旗，通過(guò)確立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生”的理念，把環(huán)境保護(hù)工作放在重要位置，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到了遏制，特別是深化“五水共治”“五氣共治”，踐行“絕不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”的承諾，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，美麗嘉興建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。但總體環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為水污染問(wèn)題依然存在，水質(zhì)改善困難重重;空氣質(zhì)量有所改善，城市大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈下降趨勢(shì);土壤環(huán)境總體質(zhì)量尚好，發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀;垃圾處理能力無(wú)法滿足實(shí)際生活的需要;生態(tài)赤字多，環(huán)境承載壓力大。

3.2 嘉興生態(tài)文明法制建設(shè)成果

近十幾年來(lái)，地方政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，生態(tài)文明法制建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，針對(duì)水、大氣和土壤保護(hù)等方面存在的污染問(wèn)題，嘉興市相繼出臺(tái)了《嘉興市南湖保護(hù)條例》《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》《嘉興市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則》《嘉興市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治實(shí)施意見(jiàn)》等地方條例和管理規(guī)定，為地方生態(tài)文明建設(shè)提供了法律和制度支撐。

3.3 生態(tài)文明法制建設(shè)的主要問(wèn)題

眾所周知，環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展程度直接影響著生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程。剖析嘉興市環(huán)境法制建設(shè)中的問(wèn)題，在頂層設(shè)計(jì)法律層面主要是缺乏完善的立法思想、立法原則、相關(guān)制度等。而實(shí)踐方面具體表現(xiàn)在區(qū)域間法律制度不統(tǒng)一、部門(mén)間法律職責(zé)協(xié)調(diào)能力較差、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度需要加強(qiáng)、公民生態(tài)文明法制意識(shí)薄弱、生態(tài)補(bǔ)償制度需要加強(qiáng)。

3.3.1 區(qū)域間法律制度不統(tǒng)一。嘉興地處長(zhǎng)三角地域中心區(qū)域地帶，境內(nèi)河流穿市而過(guò)，涉及周邊省市，這就需要河流相通區(qū)域進(jìn)行協(xié)同，而不是所流經(jīng)省市分別進(jìn)行立法。例如在太湖流域污染治理上，目前各地市并不統(tǒng)一，特別是對(duì)污染水環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目的范圍并不相同，這就直接導(dǎo)致太湖流域沿岸相關(guān)環(huán)境污染方面的行政管理法律條例不統(tǒng)一，當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)作為判斷的通用依據(jù)。

3.3.2 部門(mén)間法律職責(zé)協(xié)調(diào)性不夠。近年，生態(tài)文明法制建設(shè)雖在不斷完善，但相關(guān)法律法規(guī)的更新卻滯后于社會(huì)發(fā)展，一些法律法規(guī)顯然已經(jīng)無(wú)法滿足生態(tài)問(wèn)題解決的實(shí)際情況，新情況新問(wèn)題游離于舊法內(nèi)容的調(diào)整范圍之外。有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法在具體實(shí)施上面并未達(dá)到相應(yīng)的效果，相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)性差，特別是涉及與民法、刑法、行政法等部門(mén)法之間的協(xié)調(diào)性不夠。同時(shí)《環(huán)境資源保護(hù)法》地位并不牢固，散落在不同法律中的規(guī)定賦予了不同部門(mén)職權(quán)導(dǎo)致執(zhí)法的不統(tǒng)一，甚至產(chǎn)生矛盾現(xiàn)象也偶有發(fā)生，在處理相關(guān)案件中無(wú)法達(dá)到一致標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)增加了執(zhí)法困難，影響了整個(gè)生態(tài)文明法制建設(shè)的良性發(fā)展。

3.3.3 執(zhí)法與預(yù)防強(qiáng)度不夠。受到過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的思想影響，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)更多看的是地方經(jīng)濟(jì)效益而忽視整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人從輕發(fā)落。預(yù)防強(qiáng)度也不夠，對(duì)環(huán)境污染處理方式一直是“先污染，后治理”，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)法挽救的環(huán)境問(wèn)題后才引起重視，再著手治理，此方式顯然不妥。此外，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管不夠，缺乏持續(xù)跟蹤監(jiān)管，懲罰力度震懾作用小。

3.3.4 影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度有待加強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）政府各部門(mén)的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方式的差異，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，而部門(mén)之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)信息重復(fù)發(fā)布或者發(fā)布不一致。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)防聯(lián)控制度方面更多地依靠政府協(xié)調(diào)，而自發(fā)性的跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)合作戰(zhàn)，污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。

3.3.5 生態(tài)文明法制意識(shí)薄弱，生態(tài)補(bǔ)償制度未能落實(shí)。在當(dāng)前推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)中，公民生態(tài)法律意識(shí)缺失嚴(yán)重，多數(shù)人覺(jué)得生態(tài)破壞與自己沒(méi)有太大關(guān)系，主動(dòng)維權(quán)意識(shí)較差。此外，生態(tài)補(bǔ)償?shù)母灸康氖菍?duì)被破壞、污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，2015年的《環(huán)境保護(hù)法》以基本法的形式將該制度確立。但實(shí)際操作中，環(huán)境污染的負(fù)面評(píng)價(jià)一般情況下并未計(jì)入，更多的是考量實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)利益受損者未得到有效補(bǔ)償。由于個(gè)人與企業(yè)等受損主體存在著差異，因此在賠補(bǔ)償方面應(yīng)有所區(qū)別，但實(shí)際處理情況沒(méi)有準(zhǔn)確反映受損主體差異性問(wèn)題。

4 生態(tài)文明創(chuàng)新環(huán)境法制建設(shè)的路徑與舉措的探析

4.1 建立全域性管理制度

所謂全域性管理制度就是要建立一個(gè)環(huán)境統(tǒng)一管理的政府機(jī)構(gòu)，目前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)層面改革中已經(jīng)設(shè)立“自然資源部”，對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，地方也應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一合并設(shè)立地方自然資源部門(mén)。嘉興應(yīng)該充分利用接軌上海政策主動(dòng)融入長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低立法和執(zhí)法成本。同時(shí)加強(qiáng)地方政府部門(mén)間執(zhí)法的協(xié)同性和統(tǒng)一性。

4.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立專(zhuān)業(yè)化生態(tài)文明執(zhí)法隊(duì)伍

執(zhí)法監(jiān)督的根本目的是體現(xiàn)政府部門(mén)依法行政能力，而環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督主要針對(duì)的是對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)權(quán)力的使用情況。在環(huán)保執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部，主要是建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制，“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)違規(guī)違法執(zhí)法人員予以追究其責(zé)任。執(zhí)法部門(mén)的外部監(jiān)督，主要是來(lái)自于人民群眾、社會(huì)媒體等，通過(guò)新老媒體等方式進(jìn)行投訴舉報(bào)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在做出影響環(huán)境問(wèn)題的決定時(shí)可以舉行聽(tīng)證，鼓勵(lì)公眾參與聽(tīng)證，提出相關(guān)建議。此外，執(zhí)法部門(mén)還應(yīng)建立定期考核制度，對(duì)考核不合格、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差的執(zhí)法人員進(jìn)行定期淘汰。

4.3 建立完善的環(huán)境影響評(píng)估監(jiān)測(cè)制度

環(huán)境影響評(píng)估監(jiān)測(cè)制度主要是指針對(duì)環(huán)境資源問(wèn)題調(diào)查現(xiàn)狀、制定方案、評(píng)估方案、確定方案的一個(gè)過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)的閥門(mén)就是要逐步完善環(huán)境影響評(píng)估制度、嚴(yán)格把關(guān)，做好環(huán)保源頭管理，通過(guò)評(píng)估監(jiān)測(cè)制度為環(huán)境法制保障提供有力的支撐。完善評(píng)估制度，擴(kuò)大環(huán)境的評(píng)價(jià)對(duì)象，將政府決策和決定都納入評(píng)價(jià)的范圍;確立統(tǒng)一的環(huán)境評(píng)價(jià)部門(mén)，政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓地方機(jī)關(guān)能夠依照國(guó)家制定的文件落實(shí)環(huán)評(píng)活動(dòng);掌握和運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的各部門(mén)要實(shí)施信息的統(tǒng)一發(fā)布，避免部門(mén)之間數(shù)據(jù)相互矛盾;確立統(tǒng)一的地方環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組建政府環(huán)境保護(hù)小組，由相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，并將各地區(qū)的環(huán)境污染工作納入考核，確保制度落到實(shí)處。

4.4 提高公民法制意識(shí)，健全生態(tài)補(bǔ)償制度

為進(jìn)一步了解嘉興民眾對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注度、認(rèn)知度，筆者以市民為隨機(jī)調(diào)查對(duì)象，發(fā)放500份調(diào)查問(wèn)卷，回收465份，其中有效問(wèn)卷為441份。調(diào)查結(jié)果顯示，42.3%的受訪者知道世界環(huán)境日，63.2%的受訪者聽(tīng)說(shuō)過(guò)生態(tài)文明，90%以上的受訪者關(guān)注所居住社區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，這說(shuō)明公眾對(duì)環(huán)境狀況關(guān)注比較高。很顯然，對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度越高，說(shuō)明改善生態(tài)環(huán)境的群眾基礎(chǔ)越好，越有利于生態(tài)文明各項(xiàng)工作的開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展區(qū)域的生態(tài)文明及法制建設(shè)有關(guān)知識(shí)的普及推廣工作，讓公眾意識(shí)了解生態(tài)問(wèn)題是民生問(wèn)題，了解其重要性，讓普通民眾增強(qiáng)生態(tài)文明法治意識(shí)，形成環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是與自己息息相關(guān)的主人翁意識(shí)。在日常生活中，鼓勵(lì)人民群眾參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，如實(shí)施垃圾分類(lèi)，宣傳五水共治等，主動(dòng)為環(huán)保事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，營(yíng)造人人參與，人人環(huán)保的良好局面。

生態(tài)補(bǔ)償制度有利于制約經(jīng)濟(jì)體與社會(huì)人的環(huán)境行為，也有利于為環(huán)境提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和財(cái)務(wù)支持。在嘉興主要污染物排污權(quán)交易成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償制度要著眼于環(huán)境資源“誰(shuí)利用、誰(shuí)支付”，遵循環(huán)境資源的有償使用總原則，使得破壞者支付、受害者補(bǔ)償，從而提高環(huán)境資源的利用率和確保環(huán)境資源有序開(kāi)發(fā)，最終推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)的進(jìn)步。

總之，探析生態(tài)文明視角下的地方環(huán)境法制建設(shè)，不僅要研究生態(tài)文明問(wèn)題，還要對(duì)生態(tài)文明與法制建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行思考，生態(tài)文明對(duì)環(huán)境法制建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，環(huán)境法制又對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要法律保障，二者相輔相成，相互促進(jìn)。如有學(xué)者所言：“生態(tài)文明給法學(xué)帶來(lái)的是革命，盡管這場(chǎng)革命才剛剛開(kāi)始?！彪S著環(huán)境資源約束逐步加劇，我們必須在新時(shí)代生態(tài)文明理論的指導(dǎo)下重新反思人、自然與社會(huì)三者之關(guān)系。法律本身是一系列相關(guān)聯(lián)法律規(guī)則的構(gòu)架，也是調(diào)整社會(huì)關(guān)系總的行為規(guī)范，從生態(tài)文明角度對(duì)環(huán)境資源法制建設(shè)進(jìn)行考量，不僅僅是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)新的機(jī)遇，更是改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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