王丹

[摘要]隨著社會的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)水平的提高，短短的三十多年從“獨生子女”政策到“單獨二孩”政策再到“全面二孩”政策，國家計劃生育政策發(fā)生了日新月異的變化。雖然國家生育政策在發(fā)展、變化，但相對應(yīng)的國家機(jī)制卻不完善，家庭婚姻壓力問題依然存在。在分析國內(nèi)目前家庭的現(xiàn)狀，以及“二孩”政策帶來的家庭婚姻壓力，借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去尋找適合我國家庭具體實際的社會支持策略，更好的緩解家庭婚姻壓力，提高青年人的家庭幸福指數(shù)，讓國家生育政策更好的延續(xù)下去。

[關(guān)鍵詞]生育政策;全面二孩;家庭婚姻壓力;社會支持策略

[中圖分類號]C923[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

繼“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，即“單獨二孩”政策進(jìn)一步完善后，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過自2016年1月1日起實施“全面二孩”政策，我國的計劃生育政策的重大調(diào)整，標(biāo)志著生育政策進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期。從已有的研究看，兩次“二孩”政策的提出為促進(jìn)我國人口的長期均衡發(fā)展，老齡化問題提供了有利的保障，并推動了人口與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也加劇了家庭婚姻壓力的矛盾。因此，分析“二孩”政策帶來的家庭婚姻壓力，建立健全有效的社會支持策略，為緩解家庭婚姻壓力，實施生育政策成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1? ? 現(xiàn)階段我國家庭婚姻壓力與社會支持狀況分析

1.1? ? 巨大的養(yǎng)育成本影響著青年人的生育意愿

中國延續(xù)三十多年的計劃生育政策，使得我國現(xiàn)階段大部分家庭都是三口之家。生育計劃的限制，一對夫婦只能生育一個孩子，他們成為了家庭的核心。父母的過分溺愛、保護(hù)、放任使青年一代獨生子女無論學(xué)習(xí)上或生活上無壓力感。在步入婚姻生活中，“雙獨”家庭青年夫婦的人生觀、價值觀、世界觀的不同，導(dǎo)致面對生育二孩問題產(chǎn)生分歧。生育孩子撫育其成長需要充足的時間、金錢和人力，這些問題直接影響婚姻家庭的關(guān)系。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，生活水平的提高，進(jìn)一步促進(jìn)了物價指數(shù)上漲，青年人面對生活的壓力越來越大，孩子的撫養(yǎng)不簡單是養(yǎng)的問題，關(guān)鍵在于教育。從幼兒園到中學(xué)、大學(xué)近二十年孩子的教育問題，加劇了青年人的壓力。近些年出現(xiàn)的“學(xué)區(qū)房指標(biāo)”“搖號上學(xué)”等等新名詞，造成孩子入學(xué)難，希望孩子得到最好的教育，不能輸在起跑線上，昂貴的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，藝術(shù)特長的培養(yǎng)，無疑需要大量的財力。巨額的教育成本是青年夫婦不愿生育二孩的主要因素。

1.2? ? 性別歧視與女性健康發(fā)展條件制約著青年人的生育實踐

新時代的女性接受過高等教育的熏陶，有了與男性同等的就業(yè)機(jī)會和社會地位，女性的勞動力是家庭經(jīng)濟(jì)收入的一部分，因此社會價值得到了廣泛的認(rèn)可。青年女性作為生育的主體，承擔(dān)生育的重任，從孕育到養(yǎng)育漫長的過程，女性將會投入更多的時間和精力去照顧家庭和照料子女，造成了女性工作的間斷性，減少了晉升機(jī)會，增加了女性的失業(yè)風(fēng)險，這勢必對女性的職業(yè)生涯有極大的影響。用人單位在招聘與錄用過程中，傾向于雇傭男性。以靈活的方式拒絕有生育意愿或者打算生育二孩的女性求職者，進(jìn)一步提高了女性錄用標(biāo)準(zhǔn)，加深了女性就業(yè)歧視，其發(fā)展利益和權(quán)利沒有受到保障，必然會影響到青年女性的生育實踐。此外，生育二孩的女性年齡據(jù)已有數(shù)據(jù)分析在30～40歲之間，科學(xué)的女性最佳生育年齡是在25～29歲間。許多女性要面臨高齡產(chǎn)婦、高危妊娠及產(chǎn)后抑郁等一系列問題，這就對我國現(xiàn)有的婦女健康服務(wù)模式和新生兒臨床診療的資源配置提出了新的要求，同時也制約著青年女性再生育的意愿，影響轉(zhuǎn)型期生育政策的具體實施。

1.3? ? 二孩由誰帶引起的家庭沖突危機(jī)著青年人的生育環(huán)境

關(guān)于二孩生與不生，是青年人要面對的問題，生了由誰帶？也是他們要面對的更大的問題...對于0～3歲的兒童而言，父母應(yīng)該是作為第一看護(hù)人和教育引導(dǎo)者。但是當(dāng)代青年人大多數(shù)都是有工作的，只能靠工作之余的時間來看護(hù)子女。生了二孩誰來帶？在傳統(tǒng)的中國式家庭模式影響下，祖輩承擔(dān)著照料孩子的重任。隔代照料滿足了嬰幼兒的衣食無憂，同時給青年夫妻帶來憂慮，從代際理論認(rèn)為，不同代人之間思想上和行為上存在差異和沖突，不能滿足青年人對孩子的“科學(xué)早教”愿望。“隔輩親”使老人看護(hù)孩子方面過分溺愛，影響兒童健全人格的養(yǎng)成。青年人負(fù)擔(dān)不起高昂的嬰兒撫育成本，還需要父母經(jīng)濟(jì)方面的支持。中國的傳統(tǒng)觀念“男主外，女主內(nèi)”，母親在孩子養(yǎng)育過程中發(fā)揮了重要作用，父親只負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，有些家庭父親甚至是“缺席”狀態(tài)，沒有負(fù)起父親的責(zé)任和義務(wù)。影響兒童的全面健康成長，同時加深了夫妻間的矛盾。

1.4? ? 托育服務(wù)的社會支持策略的不完善無法滿足青年人的養(yǎng)育需求

我國的托育機(jī)構(gòu)存在著總量不足、質(zhì)量不均、服務(wù)僵化的問題。目前，公共托育機(jī)構(gòu)主要集中招收3歲以上的適齡兒童，而0～3歲嬰幼兒托管服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于缺位模式。2011年第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，近10年來隨著公辦托育機(jī)構(gòu)的減少，城鎮(zhèn)家庭中孩子3歲前入托兒所和幼兒園的比例僅為0.9%。這種模式下嬰幼兒的日常照料責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給家庭承擔(dān)。母親作為生育主體，是嬰幼兒的主要看護(hù)者，從孕育期、哺乳期及照看期需要經(jīng)歷三年的時間，我國的女性產(chǎn)假只有98天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了育齡女性的需求，迫使許多女性離開職場，回歸家庭做全職母親，勢必對女性的職業(yè)生涯造成影響，特別是受過高等教育的女性是極大的資源浪費，減少家庭經(jīng)濟(jì)收入，降低青年夫妻的生活質(zhì)量。還有相當(dāng)一部分家庭經(jīng)濟(jì)不好，父母雙方必須共同努力工作養(yǎng)育兩個孩子，只能聘保姆照顧孩子的日常，大多數(shù)保姆文化程度較低，對嬰幼兒的科學(xué)看護(hù)意識達(dá)不到父母的要求，甚至出現(xiàn)一些不合法的虐童事件，這需要引起政府部門的高度重視。教育和培養(yǎng)兒童不僅僅是家庭的責(zé)任，更是關(guān)乎我國生育政策轉(zhuǎn)型時期人口發(fā)展的大計。

2? ? 國際社會緩解家庭婚姻壓力的經(jīng)驗

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國都高度重視人才的培養(yǎng)和人口的發(fā)展。青年人作為祖國的接班人，必然要承擔(dān)國家發(fā)展的重?fù)?dān)。為了減輕青年人家庭負(fù)擔(dān)，維護(hù)婚姻家庭，許多國家采取不同的措施幫助家庭，來支持社會的發(fā)展?？傮w來看，目前各國家庭政策的主要發(fā)展趨勢是穩(wěn)定家庭、維護(hù)家庭成員平等權(quán)利以及增加家庭福利。

2.1? ? 實施家庭補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策

許多發(fā)達(dá)國家通過現(xiàn)金補(bǔ)助形式對家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，來減輕青年夫妻生育和養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，并通過減免稅收、子女補(bǔ)貼和特殊家庭補(bǔ)貼等方式提高家庭收入，是增強(qiáng)家庭應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力的有效手段。其中法國的各項補(bǔ)貼政策較為完善，如生育補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼及特殊家庭補(bǔ)貼。為放棄工作照料子女的全職母親發(fā)放生育津貼，并且孩子3歲前每月還可領(lǐng)取定量的現(xiàn)金，此外，政府還為單親家庭設(shè)置了特殊的補(bǔ)貼政策。德國則是直接給予家庭現(xiàn)金的補(bǔ)助形式，在撫育子女費用的稅收方面采用減免的方式，并提供育兒金、父母補(bǔ)助金等，對于低收入家庭除了經(jīng)濟(jì)上的支持外，還附加了一些優(yōu)惠政策，比如根據(jù)收入符合要求的家庭，可以申請福利住房等等來減輕青年人養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)，為兒童的健康發(fā)展提供了基本的保障。

2.2? ? 出臺國家政策和相關(guān)的法律制度

兒童是國家和民族的未來和希望，同時也是需要社會保護(hù)的弱勢群體。世界各國發(fā)展不同，政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度也是有差異的。如德國、法國和日本等，政府通過制定各種法律制度、家庭收入保障和社會公共服務(wù)等國家政策，有效的保障了家庭和兒童的利益。從國家的政治經(jīng)濟(jì)層面上，參與家庭事務(wù)，制定家庭政策，通過法律制度為青年夫妻在養(yǎng)育子女方面提供幫助和支持，保護(hù)家庭婚姻。如德國《就業(yè)母親保護(hù)法》規(guī)定，女性在懷孕期間為避免噪音、輻射的影響，雇主有義務(wù)調(diào)整懷孕女性的工作崗位，且有14周的孕產(chǎn)保護(hù)期，在這期間，員工收入不變，雇主不得以任何理由辭退孕期或生育不滿4個月的女職工;日本多次修訂的《育兒照護(hù)休假法》規(guī)定延長育兒假，特殊情況可延長至一年半，嬰幼兒不滿一周歲的全職從業(yè)女性可以向工作單位提出休假。為了母親能夠有效的照顧兒童，各發(fā)達(dá)國家還制訂了可觀的產(chǎn)假制度，如瑞典新生兒父母有16個月的帶薪休假，挪威為15個月，英國母親帶薪產(chǎn)假為10個月，加上無薪假期可達(dá)到一年以上。除產(chǎn)假外，日本還制定了育兒假、家庭照料假等與生育有關(guān)的休假制度。德國、意大利等國家為促進(jìn)兒童的健康發(fā)展設(shè)置了集看護(hù)、教育、營養(yǎng)、健康為一體的照料和保護(hù)體系，并制訂了兒童看護(hù)體系法案。

2.3? ? 提倡性別平等和鼓勵女性就業(yè)

習(xí)近平總書記在全球婦女峰會講話中強(qiáng)調(diào)，推動婦女參加社會和經(jīng)濟(jì)活動，能極大提升社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力。因此女性就業(yè)不僅是一個意識形態(tài)問題，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。推動性別平等，鼓勵女性就業(yè)，讓女性同男性一樣享有平等的就業(yè)機(jī)會，并通過立法改變傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的模式，倡導(dǎo)男女共同參與育兒、養(yǎng)老、家務(wù)勞動等家庭工作，實現(xiàn)女性工作與家庭關(guān)系平衡，營造家庭友好環(huán)境，提高家庭婚姻質(zhì)量。北歐社會主義福利體制和家庭體制國家的代表——瑞典，家庭政策最重要的目標(biāo)就是促進(jìn)性別平等和推動女性充分就業(yè)。瑞典著名的“父親產(chǎn)假”被世界各國作為典范，即由母親單方面享受的產(chǎn)假，修改為父母雙方輪流使用的帶薪親職假，促進(jìn)父母共同承擔(dān)撫育孩子女的責(zé)任。 為了鼓勵女性就業(yè)，美國政府推出靈活的工作安排政策和工作分享項目，以聯(lián)邦雇員彈性和壓縮工作時間，鼓勵女性在兼顧工作的同時能行使家庭責(zé)任，緩解了女性工作與家庭的沖突。

2.4? ? 建立兒童看護(hù)和教育體系

西方發(fā)達(dá)國家家庭政策目標(biāo)——關(guān)注兒童發(fā)展，保護(hù)青少年成長。兒童不僅是家庭的未來，也是國家的希望。近些年，世界各國紛紛設(shè)置了以兒童照料和早期教育為主，綜合看護(hù)、教育、營養(yǎng)、健康為一體的看護(hù)體系，更好的保障兒童全面健康發(fā)展。法國是歐洲最早建立兒童看護(hù)體系的國家，提供了多樣化的兒童保育模式：既有國家籌建的公共幼托機(jī)構(gòu)，也有針對上夜班的父母的企業(yè)和醫(yī)院辦托兒所;還有由政府頒發(fā)執(zhí)照，在家?guī)椭赣H照顧兒童的“母親助手”;“住家保姆”、“育嬰保姆”孩子寄托在保姆家，同時可最多照顧4位幼兒;“城市希望”、“臨時托兒所”、“兒童花園”等臨時托幼機(jī)構(gòu)，滿足不同家庭和不同母親的要求，讓不同時間、不同工作性質(zhì)的母親有更多的選擇。瑞典各地政府還提供病護(hù)服務(wù)，為孩子生病而無法照料的父母提供幫助。英國政府不僅積極設(shè)立公共幼托機(jī)構(gòu)，同時為在2002年9月1日以后出生的新生兒發(fā)放兒童信托基金作為啟動資金，減輕青年父母的育兒壓力。

3? ? 構(gòu)建具有中國特色的支持家庭，保護(hù)婚姻的社會支持策略

我國改革開放三十多年來，國家的計劃生育政策控制著中國家庭的自主生育權(quán)力，國家沒有介入對育兒家庭的幫助政策和照顧功能的參與，家庭承擔(dān)了兒童看護(hù)及教育的全部責(zé)任。隨著社會的發(fā)展，新力量的注入，應(yīng)滿足家庭新的需求。目前，我國在追求實現(xiàn)中國夢的征途中，政府已將家庭、婚姻、婦女、兒童的一系列保護(hù)問題納入國家視野。重新定位家庭的戰(zhàn)略地位，建立保護(hù)婚姻家庭的社會支持策略，有助于提高家庭成員的幸福指數(shù)，并從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)看，對于提高國家勞動力素質(zhì)，社會穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。

3.1? ? 構(gòu)建制度化的中國家庭支持政策體系，滿足家庭需求

我國家庭作為重要的社會資源，政府部門應(yīng)扮演好為家庭提供幫助服務(wù)等支持政策的角色，建立健全家庭支持政策體系，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視家庭的發(fā)展，有效發(fā)揮家庭職能。構(gòu)建具有中國特色的家庭政策體系，一方面政府應(yīng)該從長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體利益出發(fā)，投資以社區(qū)為依托，逐步建立起以社區(qū)干部、婦聯(lián)、社會工作者相結(jié)合的家庭服務(wù)中心， 執(zhí)行有關(guān)家庭的服務(wù)政策。例如：婚前教育、家庭生活技能培訓(xùn)、父母角色及親子關(guān)系技能、兒童保護(hù)及兒童和老人照顧服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律援助、家庭應(yīng)急服務(wù)、家政服務(wù)、家庭和婚姻關(guān)系咨詢以及信息服務(wù)等，來滿足家庭的現(xiàn)實需要。另一方面國家為家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，減少貧困家庭。利用稅收手段支持家庭，以家庭為單位，針對不同家庭類型和需求實行稅收優(yōu)惠政策，特別是單親、殘疾人、低收入家庭應(yīng)減免個人所得稅，并提供相應(yīng)的社會救助金等服務(wù)政策，幫助家庭承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.2? ? 完善醫(yī)療體制和生育保險的社會支持，關(guān)注育齡女性健康

伴隨著醫(yī)療體制的改革，全面二孩政策的落實，國家衛(wèi)生部對婦女懷孕分娩，再生育女性的身體機(jī)能和產(chǎn)后恢復(fù)等健康問題引起高度重視。政府加大了對公立醫(yī)院婦女兒童機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，降低了生育成本，提高了服務(wù)質(zhì)量。針對高齡產(chǎn)婦、高危分娩女性不僅建立了較為完善的風(fēng)險管理模式，幫助降低產(chǎn)婦分娩過程中風(fēng)險事件的發(fā)生率;也創(chuàng)建了詳細(xì)的產(chǎn)婦檔案，保證護(hù)理人員對產(chǎn)婦資料的了解程度;同時對醫(yī)院的護(hù)理人員進(jìn)行針對性的再生產(chǎn)女性護(hù)理方法培訓(xùn)，提高護(hù)理人員的護(hù)理能力，為產(chǎn)婦提供了舒適放心的醫(yī)療環(huán)境。同時生育保險制度也發(fā)生了調(diào)整，將生育保險和醫(yī)療保險合并，確保了家庭生育的醫(yī)療費用、女性產(chǎn)假及男性生育陪護(hù)期間的生育津貼，使女性因生育產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本得到了有效的補(bǔ)償，減輕了家庭育兒負(fù)擔(dān)。

近些年，社會上紛紛出現(xiàn)了“月嫂”“月子中心”、“產(chǎn)后健身房”及“產(chǎn)后護(hù)理美容院”等等為生育女性量身定制的一系列的孕產(chǎn)健康修復(fù)、管理、及母嬰服務(wù)，有效地控制了女性產(chǎn)后抑郁和疾病，減少了家庭矛盾的發(fā)生。

3.3? ? 發(fā)展兒童早教的公共服務(wù)社會支持體系，關(guān)愛兒童健康成長

嬰幼兒的照看和養(yǎng)育體系，在歐美工業(yè)化國家已經(jīng)從個體的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體的權(quán)利，被視為政治束縛下公民的基本權(quán)利，也是工作父母的要求。目前，我國在新一輪生育政策的形勢下，應(yīng)該重視兒童早期發(fā)展問題，建立“國家、社會、家庭”三位一體的兒童早期教育的公共服務(wù)體系。在國家層面上，國家應(yīng)把兒童早期教育機(jī)構(gòu)和幼托機(jī)構(gòu)，作為公益性活動來大力支持與發(fā)展，加大對兒童發(fā)展的公共財政投入，將兒童早期教育經(jīng)費列入國家公共衛(wèi)生服務(wù)和教育事業(yè)經(jīng)費，鼓勵社區(qū)、企事業(yè)單位舉辦托幼機(jī)構(gòu)，建立0～3歲兒童的家庭輔導(dǎo)服務(wù)，并規(guī)范民辦兒童早期教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在社會層面上，提倡兒童早期教育進(jìn)社區(qū)的服務(wù)，做好嬰幼兒家長的輔導(dǎo)工作，大力宣傳兒童健康知識，提高父母科學(xué)育兒能力，設(shè)立社區(qū)臨時看護(hù)服務(wù)、兒童早期教育指導(dǎo)服務(wù)等社會支持，為青年夫妻提供針對性的育兒教育和指導(dǎo)，提高家庭養(yǎng)育水平。在家庭層面上，倡導(dǎo)父母共同履行育兒義務(wù)，鼓勵男性回歸家庭，分別扮演好丈夫和父親在家庭事務(wù)中的角色和義務(wù)，營造一種夫妻共同承擔(dān)家務(wù)的友好家庭氛圍，對于促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展也至關(guān)重要。

4? ? 結(jié)語

總而言之，為了保障生育政策轉(zhuǎn)型能夠更好的迎合我國人口計劃的需要，家庭支持體系重構(gòu)的需要，向響應(yīng)政策號召的家庭提供幫助和支持是關(guān)乎國家發(fā)展的大計。為此，應(yīng)借鑒國外社會的經(jīng)驗，結(jié)合我國家庭具體實際，通過家庭補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等方式緩解青年人的經(jīng)濟(jì)壓力，通過女性就業(yè)、婦女產(chǎn)假等方式幫助平衡女性工作和家庭矛盾，通過不斷完善醫(yī)療保健服務(wù)體系、兒童早期發(fā)展的公共服務(wù)體系及其它社會服務(wù)等建立了全方位、多層次、系統(tǒng)性的社會支持策略，有效緩解家庭婚姻壓力，提高青年人的婚姻幸福指數(shù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 任俊濤.我國人口政策轉(zhuǎn)型中的制度演化分析任俊濤[J].甘肅理論學(xué)刊，2017（1）：131-135.

[2] 高麗.公共托幼服務(wù)政府不應(yīng)缺席[N].中國婦女報，2015-3-9（A02）.

[3] 王世洲.關(guān)于保護(hù)兒童的歐洲標(biāo)準(zhǔn)[J].法律科學(xué)：西北政法大學(xué)學(xué)報，2013（3）：163-171.

[4] 楊菊華，杜聲紅.部分國家生育支持政策及其對中國的啟示[J].探索2017（2）：137-146.

[5] 李濤.后計劃生育時代青年人的家庭婚姻壓力與社會支持系統(tǒng)建構(gòu)[J].西安石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016（6）：108-112.

[6] 全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員.婦女需參與發(fā)展發(fā)展離不開婦女[N].人民網(wǎng)，2018-9-26.

[7] 盛亦男楊文莊.西方發(fā)達(dá)國家的家庭政策及對我國的啟示[J].人口研究，2012（4）期：45-52.

[8] 張秀蘭徐月賓.建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策[J].中國社會科學(xué)，2003（6）：84-96.