向從武

[摘要]通過對貧困地區(qū)的調研發(fā)現(xiàn)，不少貧困地區(qū)的農民幸福感和獲得感比較低，這與黨的奮斗目標和社會主義的本質是不相吻合的?；诖耍瑢ω毨У貐^(qū)農民幸福感和獲得感較低的原因進行了分析，并針對產生的原因從農村基層干部隊伍建設、公開暢通的信息渠道、文化娛樂平臺、社會保障體系等方面提出一些操作性比較強的政策建議，以期提升貧困地區(qū)農民幸福感和獲得感。

[關鍵詞]貧困地區(qū);農民;幸福感和獲得感

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

習近平在當選為中共中央總書記后與中外媒體的見面會上指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！笔舜笠詠恚h中央高度重視扶貧攻堅工作，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。人民美好生活的奮斗目標和精準扶貧、精準脫貧工作的推進都要求不斷地提升人民的幸福感和獲得感。在渝東南、湘西的貧困地區(qū)調研中，我們發(fā)現(xiàn)不少貧困地區(qū)農民表示幸福感和獲得感比較低。主要表現(xiàn)在：一方面對國家的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅政策的高度贊同;另一方面感覺自己從這些政策中受益較少，甚至沒有。究其原因主要有以下幾個方面：一是對基層農村干部、基層扶貧干部高度的不信任;二是信息渠道不暢通，農民對國家政策了解不夠全面準確;三是農村文化娛樂形式單一，農民自身素質亟待提高，自利思想嚴重;四是缺乏安全感，特別是面對重大疾病和孩子上學。

為實現(xiàn)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的奮斗目標，讓貧困地區(qū)農民有更多的幸福感和獲得感，特提出如下幾點政策建議。

1? ? 進一步加強農村基層干部隊伍建設

中國最核心的問題是“三農”問題。農民從電視、廣播中聽到的是國家的各種各樣的惠農政策，而看到的都是身邊的基層干部。國家的各項方針政策都要依靠廣大的基層干部來貫徹執(zhí)行。農民對國家干部的認識也主要是從身邊的基層干部開始的。中央舉行縣委書記培訓班、評選表彰全國優(yōu)秀縣委書記也意在加強基層干部隊伍建設，用中國共產黨最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。因此，加強農村基層干部隊伍建設，提高干部能力素質勢在必行。

在加強農村基層干部隊伍建設上，一是要把好“入口關”。在選拔干部時，不僅要堅持德才兼?zhèn)洌€要真心熱愛“三農”事業(yè);二是要把好“學習關”。在學習內容上既要包括黨的方針政策，還要學習農技知識，在學習形式上既要有自學，還要有集中的培訓，既要有學習的過程，還要有學習的考核，強調真學、真懂、真信、真用，提高學習的針對性和實效性;三是要把好“態(tài)度關”。習總書記強調“要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事”，這“三常兩多”是對基層干部工作態(tài)度的最具體的要求，心中沒有困難群眾，根本就不可能有滿懷熱情的態(tài)度;四是要把好“方法關”。要切實改變工作中的簡單粗暴現(xiàn)象，多調查研究、說服教育、分析總結，具體問題具體分析，少搞一言堂、一刀切。

2? ? 加快構建公開暢通的信息渠道

當今已進入信息社會時代，廣大農民了解外界的渠道已經(jīng)大大擴展。全面準確了解黨的方針政策和落實情況既是干部的工作要求，也是廣大農民的渴望。廣大農民對農村干部的不滿意、不信任相當大的程度是因為我們工作信息發(fā)布不公開，渠道不暢通，從而導致干部和群眾不能同心、同向、同行。在信息渠道暢通的地方，明顯感覺民風淳樸，生活和諧;相反，卻是怨聲載道、世風暴戾。

在加快構建公開暢通的信息渠道時，一是技術上要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合。在調研中，我們看到很多地方也建立了網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代信息平臺，但還應該發(fā)揮傳統(tǒng)的高音吶叭、公告張貼等方式;二是在方式上要固定方式與移動方式的相結合。很多農民外出打工可以通過移動的方式如郵件、QQ群、微信群了解家鄉(xiāng)情況，在村里，要在村民最常去的地方，必須要去的地方（如一些必經(jīng)過的路口）設置公告張貼欄;三是在渠道上要發(fā)布與反饋相結合。發(fā)布的信息一定要有反饋的渠道，很多信息不僅是要廣而告之，也是要征求意見，而且，反饋后盡量要有答復;四是在內容上及時性與豐富性相結合。既可以是政策的宣講，也可是貧困戶、脫貧戶的公示，還可以是小孩升學等喜訊，既要讓廣大農民及時了解相關政策信息，還要突出農村的先進人物、先進事跡，好人好事，提升農民的自豪感和幸福感，增加信息的傳播力和吸引力。

3? ? 積極搭建多樣的文化娛樂平臺

盡管社會整體經(jīng)濟文化得到長足發(fā)展，但在貧困地區(qū)的農民文化娛樂形式非常單一。一是因為農村現(xiàn)有人口狀況的變化，隨著青壯年的外出務工，人口呈現(xiàn)女性化和老齡化的趨勢，且文化水平普遍不高;二是傳統(tǒng)文化娛樂方式缺乏保護和傳承，呈現(xiàn)消減趨勢，取而代之的幾乎都是麻將室。

因此，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村要通過豐富多彩的文化娛樂平臺，豐富農民文化生活，增強村民凝聚力和向心力，提升廣大村民的認同感、幸福感和獲得感，寓教育于文化娛樂活動之中，提升農民素質。一是要充分的挖掘本地的傳統(tǒng)文化方式，如民歌、地方戲。茶余飯后、休息納涼時，村民們聚在一起聊聊天、唱唱山歌、聽聽戲，肯定是其樂融融。傳統(tǒng)節(jié)日里的舞獅、舞龍等方式應該繼續(xù)發(fā)揚，營造祥和幸福節(jié)日氛圍。二是在新形勢下開發(fā)新的文化娛樂方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可以每年定期舉行歌詠大賽、朗誦大賽，邀請學生家長、親朋好友共同觀看。也可以舉行一些與生產勞動相結合的活動如插秧比賽、摘水果比賽、玉米單產比賽等等。三是文化娛樂活動一定要設置一些競賽評優(yōu)機制。主要不是金錢上的刺激，而是要頒發(fā)獎狀（不是榮譽證書），張貼在農戶的門前，集體的要張貼或掛在村民經(jīng)常集中的地方，增強農民的榮譽感和自豪感。四是要充分發(fā)揮當?shù)卮逦顒又行牡淖饔?。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)一些甚至非常貧困鄉(xiāng)村的村委會盡管修得很漂亮，電腦、網(wǎng)絡等設備也比較現(xiàn)代化，現(xiàn)代農技知識書籍不少，但里面蛛網(wǎng)密布，書籍上、電腦上蒙著厚厚的灰塵，一看就是人跡罕至。村委會可以充分利用這些條件，開展農村夜校、周末留守兒童與外出打工父母視頻聊天等活動。

搭建豐富的文化娛樂平臺，開展多彩的文化娛樂活動，要避免當前出現(xiàn)的一些誤區(qū)。一是有的地方搞旅游開發(fā)，就搞高大上的節(jié)目，貌似滿足了游客的文化需求，卻忽略了當?shù)厝嗣竦奈幕枨?二是不少地方婚喪嫁娶的娛樂形式庸俗化現(xiàn)象很嚴重，而且?guī)缀醵际菑目h城及其以外的地方請過來的。實際上是造成了對當?shù)匚幕奈廴尽Ｈ撬臀幕锣l(xiāng)形式化，沒有實效。送文化下鄉(xiāng)要經(jīng)?；岩恍┪幕匪偷睫r村去，送到農民院壩去，送到農民的生產現(xiàn)場去。

4? ? 構建更加完善的社會保障體系

社會保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產物，是經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，是維護社會安全的“穩(wěn)定器”。貧困地區(qū)農民面對的最大難題是養(yǎng)老、孤獨、疾病、小孩上學。

小孩“有學上”的問題基本得到解決，但距離“上好學”還有相當大的差距。主要問題在于九年義務教育學校離家遠，小學一年級開始就要住校;教育資源不均衡，優(yōu)質資源主要集中在縣城，校舍、師資、教學條件相差太遠。主要對策：一是要進一步加快鄉(xiāng)村小學基礎條件建設，哪怕是只有幾間教室也要建設好;二是在師資隊伍上，可以采取名師下鄉(xiāng)、本村在讀大學生寒暑假支教、免費師范生頂崗實習等方式，讓孩子們有機會接受較好的教育;三是要提高長期扎根在鄉(xiāng)村的教師的補貼，讓這些教師能安心從教。

重大疾病是在調研中發(fā)現(xiàn)的農民面對的最大威脅。因?。▊┲仑?、因?。▊┓地毜那闆r較為突出。在我國的衛(wèi)生工作中貧困地區(qū)農民的農村醫(yī)療服務體系是非常重要的組成部分。它不僅關系到農民的幸福生活和身體健康，同時也關系到農村社會的和諧發(fā)展。一是需要進一步完善我國農村醫(yī)療服務體系才能促進農村衛(wèi)生事業(yè)的進步與發(fā)展，才能從根本上滿足貧困地區(qū)人們的最低生存需求。二是國家需要加大政策支持力度，政府需要加大資金投入以及人才培養(yǎng)力度，加強農村醫(yī)療基礎設施的配備;在人才培養(yǎng)上，不僅是將城鎮(zhèn)醫(yī)療人才向貧困地區(qū)輸送，同時更應該加大農村醫(yī)療人才的培養(yǎng)力度，建立農村自己的醫(yī)療人才隊伍，從根本上滿足貧困地區(qū)人們的醫(yī)療需求。三是完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高基本醫(yī)療保障水平。只有從整體的規(guī)劃中來不斷的完善才能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生體系中存在的問題和缺陷，從而能更好的對癥下藥，走出貧困地區(qū)人們面臨的困境。

伴隨新農保（農村養(yǎng)老保險）的出現(xiàn)，貧困地區(qū)的人們不再盲目追求“生兒防老”（家庭養(yǎng)老）的途徑來進行養(yǎng)老。農村養(yǎng)老保險是我國政府為保障農村居民年老時基本生活而制定出來的農村養(yǎng)老保險制度，是我國的一種新型保險，只要按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，年滿60歲的農村居民就能按月領取養(yǎng)老金。但是由于貧困地區(qū)農村人口的思維觀念與意識形態(tài)不同以及信息的不對稱等情況的產生，并不是所有貧困人口都愿意繳納養(yǎng)老保險，一定程度上使得覆蓋面或者保障水平都很難滿足老年的基本生活，使其只能成為養(yǎng)老經(jīng)濟來源的一個補充。只有加大宣傳力度，從貧困地區(qū)農村人口的實際需求出發(fā)，才能夠降低貧困人口依賴子女養(yǎng)老的比率。同時值得關注的是養(yǎng)老不僅僅是物質養(yǎng)老，同時需要重視的還有貧困地區(qū)老年人的精神需求，降低子女經(jīng)濟依賴性能有效減輕子女的經(jīng)濟負擔，增強貧困地區(qū)老年人晚年的經(jīng)濟信心形成經(jīng)濟獨立，從而能使子女有更多的時間陪伴父母，提高貧困地區(qū)老年人的生活水平以及幸福感。

[參考文獻]

[1] 陳前恒，林海，郭沛.貧困地區(qū)農村基礎教育可及性與農民的主觀幸福感[J].中國人口科學，2011（05）：94-102+112.

[2] 張靜平，葉曼，朱詩林.貧困地區(qū)老年人幸福感指數(shù)及其影響因素[J].中國心理衛(wèi)生雜志，2008（02）：126-128.

[3] 陳麗麗，葉博，高俊嶺，等.山西省某貧困地區(qū)農村老年人生活質量調查[J].中國公共衛(wèi)生，2018.