彭志武

[摘要]農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要舉措，對于增加農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)一體化意義重大。自其實施以來，收效明顯，但也存在許多現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)在“政府宏觀調(diào)控不力、培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求相脫節(jié)、培訓(xùn)機構(gòu)存在不足”等幾個方面。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的困境，既有政府方面的原因，也有培訓(xùn)機構(gòu)方面的原因，還有農(nóng)民自身的原因。為盡早走出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)困境，政府和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)有長遠的眼光和規(guī)劃，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，以促進新型農(nóng)民的培育。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);問題;對策

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是國務(wù)院為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所實施的一項惠民、利民工程，是陽光工程的重要組成部分，旨在為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。該工程于2008年在11個省市進行試點，2009年正式向全國推廣，成效顯著：在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但也存在一些不可回避的問題。因此，深入探討農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在的問題和原因，提出相關(guān)對策建議，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會，具有重大現(xiàn)實意義。

1? ? 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的現(xiàn)實困境

近幾年來，政府給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的財政撥款增長幅度較快，但是，參訓(xùn)農(nóng)民滿意度低下、培訓(xùn)效果不理想，折射出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中存在許多現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)在“政府宏觀調(diào)控不力、培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求相脫節(jié)、培訓(xùn)機構(gòu)存在不足”等幾個方面。

1.1? ? 政府調(diào)控不力

首先，職能定位不清。在我國，各級政府一直作為主要的培訓(xùn)主體，既是培訓(xùn)的管理者，又自設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)?！斑\動員”與“裁判員”兼于一身，致使職能定位不清，政府越位、缺位、錯位現(xiàn)象屢見不鮮，難以調(diào)動涉農(nóng)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性。其次，條塊分割嚴重。各培訓(xùn)機構(gòu)條塊分割，分屬于不同的行業(yè)和部門，職業(yè)中學(xué)屬于教育部門，農(nóng)廣校屬于農(nóng)業(yè)部門，勞技校屬于勞動部門，另外還有一些屬于民間培訓(xùn)機構(gòu)。表面上看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)繁多，但因為存在條塊分割、多頭管理的問題，陷入了協(xié)調(diào)難、工作盲目的窘境，培訓(xùn)任務(wù)難以有效落實。再次，管理體系紊亂。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)量大面廣，需要眾多的培訓(xùn)資源及社會力量共同參與，但分屬于不同管理部門的眾多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)基于本位主義和部門利益，競相追逐利益大的培訓(xùn)項目，回避利益少或沒有利益的培訓(xùn)項目。再加上彼此缺乏溝通，難以有效配合。種種跡象表明，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的盲目性、無序性問題非常突出。

1.2? ? 培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求相脫節(jié)

農(nóng)民對自己創(chuàng)業(yè)的條件有清醒的認識，他們把創(chuàng)業(yè)項目主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)村種植和養(yǎng)殖行業(yè)上，對種養(yǎng)技術(shù)和市場營銷等培訓(xùn)內(nèi)容上比較感興趣。但目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民需求相去甚遠。此外，在辦學(xué)條件上，資金短缺，設(shè)施不完善;在師資方面，專業(yè)教師缺乏，教師業(yè)務(wù)水平普遍偏低;在教學(xué)內(nèi)容上，沒有最新的市場信息;在教學(xué)方法上，注入式教學(xué)嚴重，存在普教化傾向，學(xué)員難學(xué)到真正有用的技術(shù);在教材建設(shè)方面，缺乏系統(tǒng)的結(jié)合農(nóng)民實際的培訓(xùn)教材。這些不足，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與市場需求相脫節(jié)，與農(nóng)民的實際需求相脫節(jié)。不僅如此，還存在諸如缺乏專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)、沒有完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)不到位的問題，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困難重重。

1.3? ? 培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)滯后

作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的具體組織者與實施者，培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和跟蹤指導(dǎo)，直接制約著培訓(xùn)效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)機構(gòu)依然存在著許多有待改進之處。一是培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)亟待加強。在規(guī)模上，師資隊伍總量嚴重不足，參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的老師大多是從各院系抽調(diào)的骨干教師，存在嚴重的兼職現(xiàn)象;學(xué)科結(jié)構(gòu)上，參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的教師大部分集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類，講授的知識也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識，而對于農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品深加工、服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新興行業(yè)所涉及的知識相對較少，難以滿足農(nóng)民多樣化的培訓(xùn)需求。二是培訓(xùn)課程與創(chuàng)業(yè)實際的契合度有待提高。培訓(xùn)的功利性本質(zhì)決定了培訓(xùn)學(xué)員對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的理論知識無甚興趣，而對種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)特別感興趣，對市場考察和實際考察興趣濃厚。不少參訓(xùn)農(nóng)民反映，培訓(xùn)課程設(shè)置最好能與具體創(chuàng)業(yè)實際相符，期望增加農(nóng)業(yè)科技、技能課程的比重，降低理論課程的比例。三是培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)滯后。后續(xù)跟蹤服務(wù)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的必備環(huán)節(jié)，也是提高培訓(xùn)效果的必要條件，但是，在目前后續(xù)跟蹤服務(wù)要不流于形式、要不存在死角和漏洞，急需改進和完善，以切實提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效性。

2? ? 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)困境的原因分析

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作開展近9年了，其實施過程沒有預(yù)期的那般順利，效果也不盡如人意。反思其中的原因，主要在以下三個方面。

首先是政府方面的原因。國務(wù)院早在2006年就對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做出部署，但地方政府并沒有給予足夠重視，沒有制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，在很多方面做得不到位。第一，財政投入不足。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的公益性特征，決定了其投資的主要責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)，但是，目前全國大多數(shù)地方尚未把培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，以至于出現(xiàn)有經(jīng)費就組織培訓(xùn)，無經(jīng)費就不組織培訓(xùn)的現(xiàn)象。第二，重復(fù)建設(shè)嚴重。不少地方農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理體制尚未理順，相關(guān)工作缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通，各自為政，互不溝通，培訓(xùn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費資源。第三，培訓(xùn)管理粗放。許多政府部門對待農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，既沒有長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，也沒有做深入細致的工作，采用的方式主要是由政府下達指標任務(wù)和資金，交由學(xué)校等社會辦學(xué)機構(gòu)開展培訓(xùn)，培訓(xùn)模式單一，很少督導(dǎo)，很少關(guān)注培訓(xùn)效果。

其次是培訓(xùn)機構(gòu)的原因。我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還處于初期發(fā)展階段，整個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)和管理還很不完善。其一，培訓(xùn)體系薄弱。我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)包括專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)等，這些農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)雖然種類繁多，層次多樣，但這些機構(gòu)之間由于職責(zé)不清和利益關(guān)系，存在工作合作和資源整合的困難，培訓(xùn)效率低。雖然培訓(xùn)資源豐富，但市場化程度低，難以有效滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需要?？傮w而言，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系比較薄弱。其二，培訓(xùn)時間不當(dāng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強的季節(jié)性特征，農(nóng)忙時，即使是有再好的培訓(xùn)項目，他們也不得不選擇放棄，以不誤農(nóng)時。調(diào)查表明，有超過20%的被調(diào)查者反映培訓(xùn)時間與農(nóng)事相沖突，農(nóng)忙時期無暇參加培訓(xùn)。培訓(xùn)時間安排不當(dāng)，將明顯限制農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實需求。其三，培訓(xùn)費用偏高。農(nóng)民收入原本就不高，養(yǎng)家糊口已屬不易，如再要其支付一定數(shù)額的培訓(xùn)費，所面臨的困難是不言而喻的。但是，現(xiàn)實情況是當(dāng)前的培訓(xùn)費用上漲幅度很大，大大超過了農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)民難以承擔(dān)高昂的培訓(xùn)費用。雖然政府對參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予了一定的補助，但與高昂的培訓(xùn)費用相比，顯得杯水車薪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府提供給參加陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民的經(jīng)費補助，一般為300～400元，表面看來為數(shù)不菲，但與要交的幾千元的培訓(xùn)費相比，明顯微不足道。面對居高不下的培訓(xùn)費用，許多農(nóng)民無奈選擇放棄參加培訓(xùn)。

再次是農(nóng)民自身素質(zhì)的原因。農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性與其綜合素質(zhì)有一定的關(guān)聯(lián)度。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民雖然有參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之意愿，但實際參與者比例很低。究其原因，從農(nóng)民的角度看，在于以下三個方面：一是科學(xué)文化程度偏低。在廣大農(nóng)村地區(qū)，從農(nóng)村考出去的大學(xué)生鮮有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，越來越多的農(nóng)村青壯年也離開農(nóng)村進城務(wù)工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)者多為婦女、兒童和老人，文化程度普遍都不高，對各種各樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不同程度地存在畏難情緒和抵觸心理。其二，專門技能缺乏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動中有一定的科技含量，對現(xiàn)代農(nóng)民具備專門技能提出了新要求。但調(diào)查顯示，具備專門技能的農(nóng)民還不到總體的四分之一。不少農(nóng)民不敢應(yīng)用科技成果，對農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術(shù)敬而遠之。其三，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意識較為淡薄。長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，容易產(chǎn)生“文盲照樣可以種田”的錯誤認識;也有一些年齡偏大的農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的興趣不高，他們樂于接受實效性強、獲利快的培訓(xùn)。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，不單單影響他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意愿，還會影響他們對創(chuàng)業(yè)技術(shù)的吸收和利用程度，繼而影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果。

3? ? 走出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)困境的對策思路

創(chuàng)業(yè)意識淡薄和創(chuàng)業(yè)能力不足是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的瓶頸因素。國家積極推進的陽光工程的目標之一就是增強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。為此，政府和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)有長遠眼光和規(guī)劃，致力于提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。

3.1? ? 政府加大支持力度，完善管理機制

目前，我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村階段，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)是培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人的有效手段。從一定意義上可以說，政府的有力支持是確保培訓(xùn)工作順利開展和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的堅強后盾和可靠保證。第一，政府應(yīng)從長遠和戰(zhàn)略角度充分認識到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要性，進一步加大支持力度。國家應(yīng)加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)立法步伐，地方政府應(yīng)制定具體的農(nóng)民培訓(xùn)地方性法規(guī)、政策，使農(nóng)民培訓(xùn)工作有法可依、有章可循。各級農(nóng)民教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)在學(xué)員遴選、培訓(xùn)機構(gòu)認定、師資建設(shè)、資金管理和監(jiān)督檢查等方面加強制度建設(shè)，以建立起切實可行的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保障體系和監(jiān)控保障機制。此外，政府可以通過運用財政手段比如減免培訓(xùn)機構(gòu)稅費的方式支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在法律保護、科技服務(wù)、信息咨詢和信用擔(dān)保等方面幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)完善參訓(xùn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)。第二，政府應(yīng)完善獎勵及管理機制，構(gòu)建完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，要堅持“農(nóng)”與“非農(nóng)”并舉;在形式結(jié)構(gòu)上，要堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重;在體制結(jié)構(gòu)上，要堅持公辦、民辦并行。同時，政府應(yīng)采取多種形式調(diào)動農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性，不僅允許其免費參加，而且給予伙食補助和務(wù)工補助。對獲得相應(yīng)資格證書的農(nóng)民，可以給予貸款和農(nóng)業(yè)補貼等方面的政策傾斜，以鼓勵農(nóng)民積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3.2? ? 培訓(xùn)機構(gòu)整合資源，優(yōu)化培訓(xùn)模式

管理出效益，管理出質(zhì)量。培訓(xùn)機構(gòu)本身的管理質(zhì)量是影響農(nóng)民培訓(xùn)效果的直接因素。培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范地、有針對性地、創(chuàng)造性地實施培訓(xùn)，是確保培訓(xùn)質(zhì)量的必要條件。為此，培訓(xùn)機構(gòu)需要從多方面開拓思維，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式。第一，培訓(xùn)機構(gòu)要善于整合各種資源，實現(xiàn)培訓(xùn)的最優(yōu)化。面對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容涉及多個產(chǎn)業(yè)的事實，培訓(xùn)機構(gòu)不能只限于農(nóng)口部門一家或者幾家承擔(dān)，要圍繞新型農(nóng)民培養(yǎng)的整體目標進行有效整合，不斷開發(fā)、組織和共享師資、資金、課程和硬件，統(tǒng)一實施培訓(xùn)工作，強化農(nóng)民培訓(xùn)精品項目建設(shè)，形成高效的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)。第二，培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點，實現(xiàn)培訓(xùn)形式多樣化。成家了的農(nóng)民，承擔(dān)著勞動者、配偶或父母的多重角色，面臨謀生、社會活動、教育子女、家庭等多方面的壓力，很難像全日制教育那樣在教室里進行長時間的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。因此，對農(nóng)民實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要根據(jù)他們的實際情況，在學(xué)制、時間、教學(xué)手段、場所等方面進行靈活調(diào)整，盡可能送教上門，提高培訓(xùn)的參與率，提升培訓(xùn)效果。第三，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目的在于培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進增收。為此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一定要以政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)管理、投資融資、市場營銷等作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，使受訓(xùn)人員掌握必備的實用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)知識和基本經(jīng)營管理知識。第四，培訓(xùn)機構(gòu)要合理收費?？紤]到目前農(nóng)民對培訓(xùn)費用的承受能力非常有限的事實，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)把籌措辦學(xué)經(jīng)費的著力點放在爭取財政撥款、向企業(yè)和其他民間組織籌資等方面，并節(jié)約開支，以盡可能降低參訓(xùn)農(nóng)民的收費標準。

3.3? ? 加強科技文化學(xué)習(xí)，提升自身綜合素質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量日益增多，對農(nóng)民的科技文化素質(zhì)提出了新要求。但是，目前留在農(nóng)村的農(nóng)民文化程度普遍不高，科學(xué)素養(yǎng)狀況整體較差，多數(shù)只愿意從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，少數(shù)創(chuàng)業(yè)者也只是生存型創(chuàng)業(yè)，層次很低。就此而言，農(nóng)民應(yīng)自覺加強繼續(xù)學(xué)習(xí)，積極地拜師學(xué)藝，參與政府及培訓(xùn)機構(gòu)組織的技術(shù)培訓(xùn)活動，通過書報、電視、廣播、手機等渠道自學(xué)，提高自身的科技文化水平和綜合素質(zhì)，努力把自己打造成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

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