張如義 呂向陽(yáng) 陳艾夢(mèng) 劉丹 楊旭東

[摘要]為進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)江優(yōu)勢(shì)特色中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，通過(guò)對(duì)內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析，解析制約內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多因素，并從體系建立、人才建設(shè)、資金扶持、科學(xué)規(guī)劃等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中藥材;SWOT;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;內(nèi)江市

[中圖分類(lèi)號(hào)]F326.13[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

四川省中藥材資源十分豐富，其種類(lèi)達(dá)5000余種，在全國(guó)常用中藥材600多種中，四川擁有400多種，且資源蘊(yùn)藏量達(dá)100億t以上，居全國(guó)之首，是中國(guó)最大的中藥材產(chǎn)地，其中藥材蘊(yùn)藏量、常用的中藥品種、道地藥材種類(lèi)均位于全國(guó)第一，所以，四川省歷來(lái)素有“中國(guó)中藥之鄉(xiāng)”、“中藥材之庫(kù)”等美譽(yù);據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，四川全省中藥材人工種植面積是18.47萬(wàn)hm2，產(chǎn)量84.4萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)到127.4億元，由此，具有眾多優(yōu)勢(shì)的中藥材產(chǎn)業(yè)已成為四川省委省政府確定的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

內(nèi)江市中藥材種植歷史悠久，有著名川產(chǎn)道地藥材川天冬，且人工種植馴化了一定品種數(shù)量的野生藥用植物資源，形成了一系列內(nèi)江地區(qū)的川產(chǎn)道地藥材品種;據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年內(nèi)江市全市種植有金銀花、梔子、白芷、白芍、黃精、半夏等40余個(gè)中藥材品種，種植面積達(dá)666.73hm2，形成了以?xún)?nèi)江市市中區(qū)半夏、資中縣黃梔子、東興區(qū)白芷等一批具有地域特色中藥材種植示范片，全市成立中藥材相關(guān)的種植專(zhuān)業(yè)合作社120多家，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)擁有40多個(gè)，其中19戶(hù)規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值131.82億元，全市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)共獲得藥品批準(zhǔn)文號(hào)1138個(gè)，常年生產(chǎn)藥（用）品百余種，擁有以梓橦宮為代表的中華老字號(hào)1個(gè)、德元藥業(yè)為代表的省著名商標(biāo)8個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)與農(nóng)業(yè)特別是中藥材種植業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，推動(dòng)了內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1? ? 內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀必要性

1.1? ? 發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是維護(hù)國(guó)家醫(yī)藥安全和人民醫(yī)療保健的需要

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)中藥材的發(fā)展，隨著《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》等一系列重要文件的出臺(tái)，將我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到了一個(gè)新的高度，彰顯了黨和國(guó)家極其重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展。內(nèi)江市深入貫徹相關(guān)文件精神，按照《四川省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）實(shí)施方案》要求出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的通知》，對(duì)“十三五”期間全面提升內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作了新的安排和部署。

1.2? ? 發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是鞏固我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施

川產(chǎn)道地藥材久負(fù)盛名，業(yè)內(nèi)素有“無(wú)川藥不成方”之說(shuō)，四川作為一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省，具有眾多優(yōu)勢(shì)的中藥材產(chǎn)業(yè)，已成為四川省委省政府確定的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，在《四川省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要集中發(fā)展川中丘陵區(qū)等5大區(qū)域性中藥材特色產(chǎn)業(yè)區(qū);而內(nèi)江怎樣發(fā)揮其自身自然資源、地理位置等方面優(yōu)勢(shì)，建立地域特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的中藥材特色產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)江優(yōu)化其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提升特色農(nóng)業(yè)水平和助推農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的重要措施之一。

1.3? ? 發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)有利于建立內(nèi)江中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式

國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》，提出要凝聚多方力量，充分發(fā)揮中藥材特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施，將通過(guò)引導(dǎo)百家藥企在貧困地區(qū)發(fā)展百種大宗、道地藥材種植及生產(chǎn)，建立基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，將內(nèi)江地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合有助于內(nèi)江建立相對(duì)完善的中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式。

1.4? ? 發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)內(nèi)江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要措施

近年來(lái)，中醫(yī)的迅速發(fā)展給中藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)，作為具有投資小、見(jiàn)效快、收益高等特點(diǎn)的中藥材產(chǎn)業(yè)被學(xué)者喻為中國(guó)市場(chǎng)最后一塊利潤(rùn)蛋糕;因此，中藥材產(chǎn)業(yè)逐步成為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑之一。中共十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為我國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，而中藥材產(chǎn)業(yè)，也將為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因此，內(nèi)江市發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是有效開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的主要措施之一。

1.5? ? 發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)內(nèi)江生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

中醫(yī)學(xué)是中國(guó)三大國(guó)粹之一，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，推動(dòng)內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展是對(duì)內(nèi)江市傳統(tǒng)中藥文化的傳承;同時(shí)，因中藥材具有品種多、推廣面大等特點(diǎn)，不同生態(tài)條件環(huán)境都有其相適宜的藥材品種，因此，根據(jù)內(nèi)江市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，選擇與之相適宜中藥材品種，既可取得產(chǎn)生較好的生態(tài)效益的同時(shí)，也獲得一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，同時(shí)在綠化全川、打造美麗內(nèi)江工程中，將發(fā)揮其重要作用。

2? ? 內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1? ? 內(nèi)江市發(fā)展中藥材的優(yōu)勢(shì)

自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越。內(nèi)江地處四川盆地中部，川中丘陵腹地，氣候溫和，雨量充沛，適宜多種林木和中藥材生長(zhǎng)，優(yōu)越的自然環(huán)境適合發(fā)展現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，內(nèi)江是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地，是全省糧食和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，是四川丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約209億元，約占全市生產(chǎn)總值GDP的16%，全市農(nóng)村勞動(dòng)力約140多萬(wàn)人、耕地約30萬(wàn)hm2，具有發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

中藥材資源豐富，優(yōu)勢(shì)品種突出。量大優(yōu)質(zhì)的中藥材資源是發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2018年，內(nèi)江市市中區(qū)打造凌家、朝陽(yáng)中藥材集中連片發(fā)展區(qū)域，黨參、白芷、川芎、丹參種植達(dá)到400hm2;東興區(qū)以千草生物、涪豐藥業(yè)等龍頭帶動(dòng)，規(guī)范種植梔子、枳殼、鐵皮石斛、金線(xiàn)蓮、白芨、暗紫貝母等價(jià)值較高的中藥材品種，形成以田家鎮(zhèn)鐵皮石斛、同福鎮(zhèn)梔子等特色中藥材種植帶約266.67hm2;隆昌市在響石、云頂鄉(xiāng)等扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展金銀花、油牡丹、板藍(lán)根等訂單中藥材種植示范基地1.17萬(wàn)hm2;威遠(yuǎn)縣中藥材已種植佛手、射干、玉竹、梔子等200hm2，分布在連界、嚴(yán)陵、小河等鎮(zhèn);資中縣通過(guò)政策扶持、示范帶動(dòng)等方式，種植川明參、桔梗、白芷、芍藥、川芎、丹參等中藥材333.33hm2。

特色中藥材天冬的種植、加工在內(nèi)江地區(qū)有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。內(nèi)江是道地藥材川天冬藥材產(chǎn)地產(chǎn)區(qū)，具有160多年栽培歷史的優(yōu)勢(shì)。早在2001年，為開(kāi)發(fā)內(nèi)江市中藥材資源，經(jīng)內(nèi)江市科委及有關(guān)縣（區(qū)）的積極爭(zhēng)取，創(chuàng)建起以四川省瑞康制藥有限公司為龍頭，成都中醫(yī)大學(xué)為技術(shù)依托，集研究、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)為一體的優(yōu)質(zhì)川天冬種植科技示范區(qū);同時(shí)，內(nèi)江市東興區(qū)、隆昌縣的川天冬產(chǎn)區(qū)被列為四川省全省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，政府扶植力度加大，種植基地不斷增加，基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。近年來(lái)，在內(nèi)江市委市政府的大力支持下，內(nèi)江各縣區(qū)涌現(xiàn)了一大批新型中藥材種植基地和種植專(zhuān)業(yè)合作社，大量?jī)?yōu)質(zhì)中藥材新品種得到成功推廣及應(yīng)用，中藥材發(fā)展面積和生產(chǎn)效益均顯著提升，內(nèi)江市已形成以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)民受益”的基本原則，明確“做大中藥材產(chǎn)業(yè)，做精中藥材加工，拓展中藥材特色旅游”的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。

2.2? ? ?內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

專(zhuān)業(yè)化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，內(nèi)江市大部分中藥材生產(chǎn)仍處于自然經(jīng)濟(jì)模式，缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。中藥材種植、加工、銷(xiāo)售缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)作，導(dǎo)致其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)低、缺乏有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難于達(dá)到規(guī)范化、規(guī)?；?yīng)。中藥材生產(chǎn)盲目性仍普遍存在，藥農(nóng)幾乎承擔(dān)了中藥材所有的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我市中藥材種植面積的不斷擴(kuò)大，中藥材市場(chǎng)化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)已成了一個(gè)無(wú)法避免的問(wèn)題。

整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度低。當(dāng)前，內(nèi)江市中藥材種植品種數(shù)量雖多，但整體規(guī)模偏小，種植區(qū)域主要分布在丘陵山區(qū)，以一家一戶(hù)零散式種植和小型基地為主，千畝規(guī)模以上集約化連片種植基地很少，不能形成中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。雖然內(nèi)江市中藥材總的種植面積在全省占有重要位置，但是由于受立地條件、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的影響，基地規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步提高。

種植技術(shù)落后，技術(shù)力量薄弱。內(nèi)江地區(qū)大多數(shù)中藥材種植戶(hù)技術(shù)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理方式粗放，中藥材種植連作現(xiàn)象嚴(yán)重，種植基地科技含量低。且藥農(nóng)因長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)中藥材種植和市場(chǎng)價(jià)格等因素的影響，重產(chǎn)量不重品質(zhì)，導(dǎo)致中藥材質(zhì)量不能達(dá)到藥廠(chǎng)生產(chǎn)的需求;特別是在農(nóng)村基層，專(zhuān)業(yè)從事育苗、栽培、加工技術(shù)人才極其短缺，主要表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的中藥材專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，這在很大程度上制約著內(nèi)江中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，缺少品牌效應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，好品牌是中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，雖然內(nèi)江市是歷史悠久的中藥材種植生產(chǎn)地，但至今沒(méi)有形成“內(nèi)江中藥材”品牌，沒(méi)有建成像安微亳州、成都荷花池那樣專(zhuān)業(yè)的中藥材交易市場(chǎng)，沒(méi)有建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，知名度低，中藥材銷(xiāo)售市場(chǎng)狹窄，缺乏龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成知名品牌和名牌企業(yè)。

2.3? ? 內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高和藥品消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，中藥市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，全球約有40億人使用中草藥產(chǎn)品，年交易額近5000億元，并以每年10%至20%的速度遞增;預(yù)計(jì)2020年中藥材產(chǎn)值可達(dá)到3200億美元;未來(lái)，在我國(guó)人口增長(zhǎng)、老齡化程度加深、慢性疾病增多、醫(yī)保體系完善、健康旅游發(fā)展的總體趨勢(shì)下，中醫(yī)藥健康需求將不斷擴(kuò)大。

政策利好給內(nèi)江中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展;隨著，國(guó)家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》頒發(fā)，我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展提升為到了國(guó)家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，四川省也相繼出臺(tái)了中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和《加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，這無(wú)疑給內(nèi)江市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大機(jī)遇，將強(qiáng)有力的推進(jìn)內(nèi)江優(yōu)勢(shì)特色中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

內(nèi)江市醫(yī)藥工業(yè)快速發(fā)展推動(dòng)了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前，內(nèi)江市有以梓橦宮藥業(yè)、匯鑫制藥、匯宇制藥等為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19戶(hù)，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，預(yù)計(jì)2020年全市規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到200億元，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為內(nèi)江中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

2.4? ? 內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊，特別是目前國(guó)際市場(chǎng)上現(xiàn)代植物藥以其療效顯著、技術(shù)含量高而形成對(duì)中藥的強(qiáng)烈沖擊，國(guó)際市場(chǎng)上中草藥的需求大國(guó)主要有日本、韓國(guó)、東南亞各國(guó)等，它們同時(shí)也是我國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求，對(duì)正處于起步階段的內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

內(nèi)江市中藥材占全省中藥材市場(chǎng)份額較小，且周邊各省市中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，隨著中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，四川省部分地區(qū)已將其作為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)或新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。相比之下，內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中所占的比重較小，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到足夠的重視，與其他中藥材強(qiáng)市相比較具有較大的差距。

內(nèi)江市野生藥材資源破壞嚴(yán)重，野生藥用物種分布區(qū)域逐漸縮小，部分常用中藥材和道地藥材的野生種源已趨于消失，嚴(yán)重影響內(nèi)江市野生藥材的安全和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)內(nèi)江中藥資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

3? ? 內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1? ? 建立中藥材“行政服務(wù)”和“技術(shù)服務(wù)”體系

建立行政服務(wù)體系可以通過(guò)成立中藥材開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，加大政府對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的支持力度;加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)管理責(zé)任;同時(shí)，支持中藥材行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等民間組織發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管作用;加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)的日常管理，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲相關(guān)違法犯罪行為。

建立技術(shù)服務(wù)體系應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中藥材相關(guān)科研投入與管理，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)科技人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)品研發(fā)人才等，建立完善的中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)江市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議內(nèi)江設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中藥材種植技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立中藥材研究所，為確保藥材科學(xué)種植、科學(xué)采收，保證藥材質(zhì)量，主要在中藥材種植、采收、測(cè)試、初加工等方面提供科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，為內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.2? ? 完善中藥材產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制，加快培育龍頭企業(yè)

建立內(nèi)江地區(qū)中藥材生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制，提倡中藥材種植過(guò)程中使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，設(shè)立中藥材專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金，完善藥材市場(chǎng)機(jī)制，建成合理有序的中藥材市場(chǎng)秩序，建立川南中藥材交易市場(chǎng)，更好地發(fā)揮我市中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建立內(nèi)江市中藥材產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度，建議把中藥材種植納入當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)中，并建立中藥材種植補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在中藥材價(jià)格低時(shí)，藥農(nóng)的利益才能得到保障。

鼓勵(lì)和培植一批有實(shí)力、有特點(diǎn)的本地中藥材加工龍頭企業(yè)，堅(jiān)持“大品種、大企業(yè)、大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略，提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極吸引外地大型的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)江發(fā)展，結(jié)合企業(yè)資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和我市資源、政策和科技等優(yōu)勢(shì)，建立“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，共同加快發(fā)展。

3.3? ? 加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源收集保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，建立優(yōu)質(zhì)中藥材種子種苗基地

在內(nèi)江市全市范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)內(nèi)江地區(qū)中藥材種質(zhì)資源的普查收集，及時(shí)了解本地區(qū)中藥材資源現(xiàn)狀，確定市級(jí)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)名錄，建立完善的內(nèi)江市中藥材種質(zhì)資源信息庫(kù);開(kāi)展內(nèi)江道地藥材品種選育，加快優(yōu)良品種繁育，加強(qiáng)中藥材資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展特別是瀕危特色野生藥材。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和內(nèi)江實(shí)際，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主打藥材品種，著力打造既有歷史優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)特色又具有市場(chǎng)活力的中藥材名片。

盡快制定我市區(qū)域中藥材分布圖，確定區(qū)域性種植品種目錄，防止出現(xiàn)盲目引種，無(wú)序種植，保證中藥材質(zhì)量，避免造成資源浪費(fèi);根據(jù)本地區(qū)和中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，適時(shí)、適度發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)中藥材種子種苗繁育基地，實(shí)施“種子工程”，加快中藥材良種繁育及推廣，確保中藥材種質(zhì)資源的純正性，提高中藥材質(zhì)量。

3.4? ? 提高中藥材產(chǎn)業(yè)科技水平，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

實(shí)施“科技興藥”戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新，使資源、地理優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加速推進(jìn)傳統(tǒng)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革，支持內(nèi)江地區(qū)中藥材種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造升級(jí)，依托本地中藥生產(chǎn)加工和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代中成藥的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售;扶持本地中藥材種植合作社，加強(qiáng)中藥飲片精細(xì)加工，依托大型醫(yī)藥企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，依托中藥材種苗繁育基地建設(shè)，選擇市場(chǎng)需求旺盛、品種獨(dú)特的中藥材，引導(dǎo)企業(yè)與科研院校積極合作，開(kāi)展種植技術(shù)研究、種苗繁育、綠色中藥材生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)工作。利用“公司（企業(yè)）+科研院所+基地（合作社、示范戶(hù)）+農(nóng)戶(hù)”模式，探索實(shí)施中藥材基地建設(shè)的農(nóng)場(chǎng)化，推動(dòng)中藥材種植基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色發(fā)展。

3.5? ? 推進(jìn)中藥材種植示范基地建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)江中藥材產(chǎn)業(yè)向“規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展

抓好內(nèi)江市中藥材規(guī)范化種植科技示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展中藥材GAP基地認(rèn)證，推廣優(yōu)良新品種，實(shí)行種植、管理與采收科學(xué)化。以中藥材主導(dǎo)品種、特色品種為依托，推動(dòng)中藥生產(chǎn)加工企業(yè)在中藥材產(chǎn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)定、可控的原料種植基地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、特色和優(yōu)勢(shì)中藥材向最佳種植區(qū)域集中，打造集約化、規(guī)?；闹兴幉姆N植基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

實(shí)行中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠?qū)⑶f(wàn)中藥材種植農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享利益，保持中藥材生產(chǎn)的均衡發(fā)展;由此，內(nèi)江市要及時(shí)建立穩(wěn)定的中藥材產(chǎn)銷(xiāo)構(gòu)架，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技進(jìn)步為主要推動(dòng)力，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，積極為社會(huì)服務(wù)，形成“產(chǎn)加銷(xiāo)”一條龍的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

3.6? ? 建設(shè)中藥材現(xiàn)代流通體系，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條

在內(nèi)江建設(shè)一批中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，配套發(fā)展中藥材電子商務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材”產(chǎn)業(yè)模式，強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)信息、價(jià)格動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，引導(dǎo)中藥材產(chǎn)銷(xiāo)雙方無(wú)縫對(duì)接，逐步在內(nèi)江形成從中藥材種植到初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售和運(yùn)輸一條龍的現(xiàn)代中藥材流通體系。通過(guò)內(nèi)江市中藥材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成一批產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好、節(jié)能環(huán)保先進(jìn)的中藥材產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群。

進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)江市現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展藥食同源養(yǎng)生保健產(chǎn)品、日化用品及健康用品等，將傳統(tǒng)中醫(yī)藥的養(yǎng)生文化精華與現(xiàn)代人健康需求相結(jié)合，豐富中藥材的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開(kāi)展中醫(yī)藥科普、中藥材采摘、體驗(yàn)等特色旅游活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，積極開(kāi)展中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建，積極創(chuàng)建一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目。中醫(yī)藥發(fā)展融入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和“健康四川”建設(shè)，形成了中醫(yī)藥的醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化以及對(duì)外交流全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，內(nèi)江中醫(yī)藥不但“一、二、三產(chǎn)業(yè)”齊頭并進(jìn)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步建立，而且呈現(xiàn)出“中醫(yī)藥+X”的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推四川健康旅游的新格局。

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