狄書非 何蒲明

[摘要]我國基本國情決定了小農(nóng)戶經(jīng)營在我國存在的長期性和必要性，但小農(nóng)戶經(jīng)營面臨著諸多困境，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及資本服務(wù)，將一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，能有效地促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接

[中圖分類號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不斷改進(jìn)和完善，有利于推動(dòng)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系。2018年的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次申告，2016年底，我國有將近2.6億小農(nóng)的土地管理規(guī)模低于3.33hm2，占農(nóng)民總量的97%、全國耕地總面積的82%，土地流轉(zhuǎn)減緩的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。2015年的土地銷售增長率相較于前三個(gè)年度的4.3個(gè)百分點(diǎn)下降到2.9個(gè)百分點(diǎn)。2016年有進(jìn)一步下滑趨勢，下降至1.8個(gè)百分點(diǎn)。由此認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營完全依賴于土地轉(zhuǎn)讓的可行性有限，保證小農(nóng)的長期存在是我國的一個(gè)基本國情，并且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中仍占據(jù)大多數(shù)，小農(nóng)的現(xiàn)代化對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要推動(dòng)。但是，中國小農(nóng)的發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)和困境。因此，以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體為紐帶，通過服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的一個(gè)重要的途徑。

2 小農(nóng)經(jīng)營的長期性、必要性和合理性

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。但是，因城市化水平有限，小農(nóng)經(jīng)營仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要特征，仍有著長期性、必要性和合理性。

2.1 小農(nóng)經(jīng)營是符合國情的長期選擇

以家庭經(jīng)營為特點(diǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)在我國歷史上長盛不衰，而近10年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的年均增速大概為3%。在未來30年，考慮到加速土地流轉(zhuǎn)、新型城鎮(zhèn)化和積極吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的趨勢，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地區(qū)的年均增長率預(yù)計(jì)將達(dá)到3%至4%。到2020年，家庭經(jīng)營規(guī)模小于3.33hm2的小農(nóng)戶數(shù)量將達(dá)到2.2億左右，耕地面積將占全國耕地總面積的80%左右。人多地少的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)民工就業(yè)的普遍不穩(wěn)定性，數(shù)千萬高級農(nóng)民工的就業(yè)競爭力較弱的實(shí)際原因決定了發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營時(shí)，不能以大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營和公司化大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主。因此，小農(nóng)戶的經(jīng)營是一個(gè)符合中國基本國情的長期選擇。

2.2 小農(nóng)經(jīng)營是多元混合發(fā)展道路的必然選擇

從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀條件來看，兩種小農(nóng)的存在，分別以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和以農(nóng)業(yè)為輔，具有長期必然性。專業(yè)化和并行就業(yè)是中國農(nóng)業(yè)家庭管理組織轉(zhuǎn)型的方向。家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)新型服務(wù)主體之間的聯(lián)系有利于適應(yīng)不同層次生產(chǎn)力，是小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。此外，無論是從建設(shè)新型農(nóng)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀，還是從人口較少、土地少、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不同的基本國情出發(fā)，在這個(gè)階段，中國的農(nóng)業(yè)更難以全面實(shí)施大規(guī)模的經(jīng)營。因此，有必要為小農(nóng)戶留出足夠的空間，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件生產(chǎn)多樣化的混合道路，這是一個(gè)積極安全的選擇，有利于小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系。

2.3 小農(nóng)經(jīng)營是改革開放40年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)在于，我國必須在小農(nóng)經(jīng)營上推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。2008年中共十七屆三中全會(huì)提到加快建立公共服務(wù)組織，將公共和商業(yè)服務(wù)，特色和綜合服務(wù)結(jié)合，提倡農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)打造各種樣式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。截至2017年底，農(nóng)民專業(yè)合作社人數(shù)為193萬戶，實(shí)際農(nóng)民的戶數(shù)為1.15億，占總戶數(shù)的46.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社通過一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供社會(huì)服務(wù)，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)省成本或提高價(jià)格，小農(nóng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)重要位置。

3 小農(nóng)經(jīng)營面臨的真正困境

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中小農(nóng)戶占大多數(shù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。但是，中國小農(nóng)的發(fā)展面臨著許多實(shí)際挑戰(zhàn)和不利困境。

3.1 資源配置不占優(yōu)勢，人均收益較低

囿于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小，耕地分散嚴(yán)重，較難在勞動(dòng)力和資本方面資源配置優(yōu)化。即使土地流轉(zhuǎn)一定程度緩解小農(nóng)的規(guī)模經(jīng)營問題，但是十分有限。在與工業(yè)比較而言，農(nóng)業(yè)的收益處于較低狀態(tài)，在我國較多農(nóng)村甚至不能勉強(qiáng)溫飽，而通過政府建檔立卡、最低保障金以維持基本日常消費(fèi)。因此，大量小農(nóng)戶對非農(nóng)收入的依賴使其外出打工，放棄傳統(tǒng)的農(nóng)地耕作，通過節(jié)省勞動(dòng)力的方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至有的小農(nóng)直接舍棄農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工，變成完全依靠非農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的收入的城市人口。

3.2 較難進(jìn)入市場，中間商轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)

一方面，由于小農(nóng)戶進(jìn)入市場的渠道不暢通，另一方面在于小農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小因而缺乏較為一致的標(biāo)識(shí)和準(zhǔn)則。絕大部分的小農(nóng)戶對于中間商的高度依賴感，使得中間商一面將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格強(qiáng)行壓低攫取利潤一面又將市場風(fēng)險(xiǎn)全數(shù)轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)。工業(yè)和城市化的發(fā)展將就業(yè)機(jī)遇于城市集聚，小農(nóng)兼業(yè)困難而導(dǎo)致在周邊務(wù)工的難度系數(shù)增大。此外，資本下鄉(xiāng)也增加了小農(nóng)的生存困難。

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，難以獲得幸福和安全感

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已成為我國現(xiàn)階段最大的不平衡所在，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提升農(nóng)民幸福感和安全感作為基本要求。相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共建共享的發(fā)展機(jī)會(huì)和能力最為欠缺，最容易成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)，最容易成為提升農(nóng)民幸福感、安全感的難點(diǎn)所在。因此，小農(nóng)戶的根本利益較難保障，小農(nóng)戶共同富裕較難實(shí)現(xiàn)。

4 小農(nóng)經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必要性

黨的第十九次全國代表大會(huì)制定“農(nóng)村振興”戰(zhàn)略部署，要求實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高度重視，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

4.1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上限、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束加劇的考驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性更加突出。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級的有利推手，在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要的機(jī)制作用，針對農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有著重要意義。

4.2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接有利于全面進(jìn)入小康社會(huì)

小農(nóng)戶所占比重較大且長期存在，并將接續(xù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，是吻合國情的直接選擇。小農(nóng)經(jīng)營在傳播農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)和推進(jìn)社會(huì)和諧、文明進(jìn)步上起著不可忽視的意義。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接就要增強(qiáng)其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康。

4.3 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接有利于鄉(xiāng)村振興

自改革開放以后，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足等問題，使得小農(nóng)的長期收入水平遠(yuǎn)低于城市人口，受教育程度和文化水平也處于劣勢狀態(tài)。因此，有必要加強(qiáng)小農(nóng)的發(fā)展能力，增強(qiáng)小農(nóng)的幸福和安全，建立健全的利益共享機(jī)制。使小農(nóng)戶成為改革發(fā)展成果的受益者，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

4.4 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接有利于質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展

面對長期累積的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的重大變化，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合越來越成為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的迫切要求。切實(shí)貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就要確保農(nóng)業(yè)質(zhì)量得到有效提升，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量的同步發(fā)展。小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系有利于適度支持新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

5 新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在小農(nóng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

小農(nóng)戶受其自身特質(zhì)的影響難以融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)。因此，必須重視培育新的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，通過提供生產(chǎn)前期、生產(chǎn)中期、生產(chǎn)后期和資本服務(wù)，為小農(nóng)戶提供農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化的更好的增值效益。

5.1 提供產(chǎn)前服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化生產(chǎn)要素市場有機(jī)銜接

由于小農(nóng)戶面臨市場信息收集成本高的難題，新型服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集和發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息來指導(dǎo)小農(nóng)戶科學(xué)安排生產(chǎn)。此外，通過向小農(nóng)戶提供基本生產(chǎn)資料，如改良品種、優(yōu)質(zhì)肥料、農(nóng)藥和生產(chǎn)所需的飼料等，切實(shí)將小農(nóng)戶產(chǎn)前的基本服務(wù)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料有效銜接。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體以市場為導(dǎo)向，為小農(nóng)戶提供較完善的農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)從而有效地將小農(nóng)戶與現(xiàn)代化生產(chǎn)要素市場銜接起來。

5.2 提供產(chǎn)中服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代生產(chǎn)方式有機(jī)銜接

由于農(nóng)村青年和中年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一些地區(qū)留下的大部分勞動(dòng)力都比較老。農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公司等通過承接服務(wù)外包，面向小農(nóng)戶提供病蟲害防治、施肥撒藥和機(jī)播機(jī)收等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力、肥料和農(nóng)藥的有效和經(jīng)濟(jì)使用，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和繁忙季節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。而農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性使小農(nóng)戶對于先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)需求較大，新型服務(wù)主體通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系和多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)科技人員技術(shù)承包和技術(shù)入股，提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)耕作技術(shù)，促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代生產(chǎn)方式之間的有機(jī)聯(lián)系。

5.3 提供產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化需求市場有機(jī)銜接

在我國，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)由于鏈條長、環(huán)節(jié)多和信息化程度低等問題，小農(nóng)戶較難獲得引導(dǎo)使生產(chǎn)加工滿足市場的需求。另外，由于小農(nóng)的市場領(lǐng)導(dǎo)能力和談判能力薄弱，他們不能參與流通，使生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)成為小農(nóng)收入和利潤的終點(diǎn)。新型服務(wù)主體通過提供精加工、包裝、設(shè)計(jì)、營銷推廣等服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)工商公司以及各級供銷社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)系統(tǒng)則有效保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高質(zhì)量，有利于農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的提升。

5.4 提供資本服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代資本市場有機(jī)銜接

在中國小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，小農(nóng)戶正處于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的門檻之下，利用成本過高。民間金融的活躍使農(nóng)業(yè)服務(wù)商逐漸成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)者，引導(dǎo)工商資本和民間資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織投資擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，形成公共投資與非營利性投資和商業(yè)服務(wù)相結(jié)合。另外，由于現(xiàn)有的生產(chǎn)模式難以反映規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品交易成本高，小農(nóng)戶無法承受市場和自然風(fēng)險(xiǎn)。

6 積極培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體以促進(jìn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

新的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)前期、生產(chǎn)中期、生產(chǎn)后期和資本服務(wù)的綜合服務(wù)流程，使服務(wù)要素更加多樣化。有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)附加值的升值和發(fā)揮小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接機(jī)制。

6.1 培育多元化新型服務(wù)主體，提升業(yè)務(wù)水平

多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，如積極培育帶有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社，結(jié)合農(nóng)社成員的實(shí)際需求和市場要求，努力解決小農(nóng)面臨的突出問題;積極培育農(nóng)村各類中介組織和農(nóng)技服務(wù)中心，提高小農(nóng)的農(nóng)技水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置;積極培育科研機(jī)構(gòu)和人才流動(dòng)服務(wù)站，建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的一體化服務(wù)流程，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營的規(guī)模化和集約化。

6.2 培育農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)公司，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)范圍

積極培育專業(yè)服務(wù)公司，將部門拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，為生產(chǎn)前期、生產(chǎn)中期、生產(chǎn)后期和資本服務(wù)提供專業(yè)指導(dǎo)。積極搭建農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)小農(nóng)貸款問題。積極與保險(xiǎn)公司合作，增加保護(hù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，減少小農(nóng)因自然災(zāi)害帶來的損失。積極培育新型的企業(yè)和合作社，建立專門的倉儲(chǔ)和配送設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售之間的聯(lián)系。

6.3 培育特色社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈增值

農(nóng)業(yè)服務(wù)的特色社會(huì)化有利于農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、品牌化的升級發(fā)展，保障小農(nóng)經(jīng)營的發(fā)展集約。通過供銷社、農(nóng)村信用社等傳統(tǒng)服務(wù)組織轉(zhuǎn)型和農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等特色化升級，在農(nóng)業(yè)增加值的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或中介服務(wù)組織的經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系。

6.4 創(chuàng)建新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體規(guī)范化

創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和機(jī)制，發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的推動(dòng)作用，在政策、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平的進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵(lì)并帶動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成分加入農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)建，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)體系完善;成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)后備資金并出臺(tái)一系列相關(guān)的法制法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和規(guī)范，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

[參考文獻(xiàn)]

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