解冰 潘經(jīng)強

[摘要]農產(chǎn)品供需錯配、土地流轉帶來的種植成本上升和農民增收后勁不足是農業(yè)供給側結構性改革面臨的嚴峻現(xiàn)實。建國后先后經(jīng)歷了兩次大的農業(yè)結構調整，農業(yè)供給側結構性改革也要通過農業(yè)結構調整去產(chǎn)能、降成本、補短板。借鑒印度、澳大利亞、美國在供給側改革中的經(jīng)驗，結合我國實際，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營和新型農業(yè)社會化服務體系的主體地位，強化龍頭企業(yè)的引領作用，堅持產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]農業(yè)供給側改革;結構調整;產(chǎn)業(yè)融合;龍頭企業(yè)

[中圖分類號]F321[文獻標識碼]A

受國內外綜合因素影響，2012年后我國經(jīng)濟增速保持在6.7%～7.8%常態(tài)區(qū)間，逐步轉入中低速增長，社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在局部體現(xiàn)為供給與需求不匹配、不平衡、不協(xié)調的結構性矛盾?；谖覈鴩?，優(yōu)化配置供給側勞動力、資本、土地、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素，調整社會經(jīng)濟結構，調和供需關系，進行供給側結構性改革拉開戰(zhàn)斗序列。農業(yè)供給側結構性改革作為重要的微觀主體，在總體推進中占有顯著地位。2015年底中央農村工作會議強調了“農業(yè)供給體系的質量和效率”，2016～2018年中央一號文件分別聚焦“農業(yè)供給側改革的結構和效益”“保障有效供給、提高供給質量”“農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率”，凸顯了農業(yè)供給側結構性改革在“三農”工作中的主線和戰(zhàn)略支撐作用。

1 農業(yè)供給側結構性改革面臨的現(xiàn)實窘迫

農業(yè)在人類歷史上一直扮演著供給者的角色。在供給側結構性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的總體部署下，圍繞國家糧食戰(zhàn)略安全基礎前提，追求高效優(yōu)質供給和農民持續(xù)增收目標，體制改革和機制創(chuàng)新并舉，根本出發(fā)點是剖析改革面臨的現(xiàn)實窘迫，弄清問題的根源。

1.1 供需錯配：糧食產(chǎn)量、進口、庫存三量齊增與對外高依

存的“怪像”

江小國等整理了我國2010～2016年糧食生產(chǎn)與供需平衡表，數(shù)據(jù)顯示國內糧食生產(chǎn)、庫存總量增長可持續(xù)，與此同時糧食對外依存度也高達20%左右，怪像背后的根本是供需錯配。在人民消費需求日益注重綠色環(huán)保優(yōu)質安全時，國際競爭力弱勢的低質供給因存儲周期過長成為無效產(chǎn)能和庫存;而優(yōu)質供給明顯不足，進而引發(fā)國內價格低迷、農民增收乏力、資源環(huán)境破壞等系列問題。由補貼引起的輸入輸出“二元市場”價格倒掛，長年累月導致我國農業(yè)供給側的勞動力、土地、物質等成本上升，供需錯配現(xiàn)象越發(fā)嚴重。

1.2 圍繞土地流轉引發(fā)的種植成本上升

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在解放生產(chǎn)力、調動生產(chǎn)經(jīng)營積極性方面發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了農民與生產(chǎn)資料直接結合的關系。隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，城鎮(zhèn)化進程的加快、農業(yè)現(xiàn)代化的實施，規(guī)模小、經(jīng)營分散使得種植成本上升，土地流轉是解決現(xiàn)實困境的關鍵。上世紀80年代中央就出臺了若干土地流轉的誘導性政策，但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)囿于追逐種植邊際效益，流轉土地成本加劇惡化，成為增長最快的種植成本。農地確權為土地流轉提供了法律依據(jù)，但也有可能加劇租金上漲進而抑制土地流轉，無法保證規(guī)模種植。

1.3 農民增收后勁不足

《中國統(tǒng)計年鑒》顯示2016年我國農村居民人均可支配收入為12363.4元，其中工資性收入占40.6%，經(jīng)營性收入比例為38.3%。近年來，工資性收入比重變化不太明顯，但受行業(yè)分化影響，勞動密集型行業(yè)收入增速顯著下降，遠低于人均純收入增速;經(jīng)營性收入比重下滑趨勢明顯，主要是由于糧食價格整體低迷，國家政策性補貼因財力無法跟上人均純收入的增速。

2 農業(yè)結構調整的演繹及啟示

供給側結構性改革的核心就是調整經(jīng)濟結構，最優(yōu)化配置資源要素，具體到農業(yè)領域，通過農業(yè)結構調整去完成去產(chǎn)能、降成本、補短板。

2.1 農業(yè)結構調整的歷史演繹（1985～2018年）

自1953年第一個五年計劃開始，經(jīng)過半多個世紀的沉淀奮進，我國經(jīng)濟結構發(fā)生了根本性轉變，第一產(chǎn)業(yè)比重由最高的“半壁江山”降至2016年的8.6%，2015年開始第三產(chǎn)業(yè)比重突破50%。從產(chǎn)業(yè)貢獻率看，近年來第一產(chǎn)業(yè)貢獻率不到5%，曾經(jīng)一度跌至2.7%，而第三產(chǎn)業(yè)從改革開放伊始保持在50%～60%的高位。表1對我國兩次大的農業(yè)結構調整進行了對比分析，一定程度上也對應了經(jīng)濟結構調整的動態(tài)過程。

2.2 農業(yè)結構調整的啟示

從宏觀層面來講，應該在保障國家糧食安全的基礎上，分區(qū)域動態(tài)調整農業(yè)結構，測算第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的合理比重區(qū)間，注重效率，保證產(chǎn)業(yè)貢獻率。

從微觀層面來看，農業(yè)結構不是簡單“農林牧漁副”的組合，要兼顧供應與需求、國內市場和國外市場、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量、農業(yè)發(fā)展與資源稟賦、經(jīng)營主體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系等方面的矛盾和聯(lián)系。農業(yè)結構調整的最終目的是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，盡量減輕耕地、水、環(huán)境的壓力，生產(chǎn)和消費、國內和國外市場達到高水平的動態(tài)平衡。

3 國外農業(yè)供給側改革的經(jīng)驗

印度先后通過“綠色革命”“白色革命”“藍色革命”解決了糧食、奶業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)問題，奠定了農業(yè)供給側改革的跨越式發(fā)展。以其“白色革命”為例，印度政府沒有力圖改變分散的奶牛養(yǎng)殖模式，而是建立完整的產(chǎn)銷合作社網(wǎng)絡系統(tǒng)，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進行專業(yè)化管理，整體競爭力得到提升，牛奶年產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的18%以上?！鞍咨锩钡某晒Ρ砻?，圍繞市場需求變化，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是農業(yè)供給側結構性改革的強力保障。

美國農業(yè)完成了由勞動密集向資本與技術密集的過渡，效率優(yōu)先，先后出臺了農業(yè)保險、出口擴張、反周期支付、水土保持儲備等法案來刺激高庫存等共性問題。生產(chǎn)中對生產(chǎn)資料進行精準定位和配套，減少資料消耗，發(fā)揮土地資源集約效用;打造以農業(yè)合作社為核心的農產(chǎn)品供應鏈運營模式，共享產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，降低交易成本，提高農產(chǎn)品流通速度，積極響應終端需求，實現(xiàn)供應鏈節(jié)點成員共贏。注重效率，實施精細化管理、技術創(chuàng)新是美國農業(yè)破解供給側矛盾的有效措施。

澳大利亞在農業(yè)供給側改革中將農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結合，特別重視環(huán)保責任的落實和監(jiān)督。國家層面負責環(huán)境法律制定，州級政府負責環(huán)境保護管理，市級政府負責具體的廢棄物處理等公共事業(yè)服務，明確各級職權。堅持嚴格的生產(chǎn)標準體系和監(jiān)管制度體系，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路，其種植面積處于世界前列，農產(chǎn)品國際競爭力強，農戶增收可持續(xù)。在消費者越發(fā)關注綠色環(huán)保安全因素的大趨勢下，發(fā)展綠色環(huán)保農業(yè)，加強標準化、產(chǎn)品生命周期全過程監(jiān)控，是參與國際競爭的必然優(yōu)勢選擇。

4 產(chǎn)業(yè)融合是農業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新發(fā)展

農業(yè)供給側結構性改革有自身的特點，如資源稟賦、自然條件、生產(chǎn)周期、市場驅動等靈敏要素刺激;同時也要把握好與其它產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性，借鑒國外農業(yè)供給側改革經(jīng)驗，基于我國“三農”發(fā)展特別是兩次農業(yè)結構調整演繹過程，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不啻為農業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新途徑。

4.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路的由來

上世紀90年代，日本農業(yè)專家村奈良臣提出多種經(jīng)營模式，在種植農作物的同時，進行農產(chǎn)品加工、銷售等活動，以獲取農業(yè)增值價值。由于種植活動屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，而銷售屬于第三產(chǎn)業(yè)，這樣的多種經(jīng)營模式能發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)的遞加或累乘效用，也即1+2+3=6或1×2×3=6，后來被國際上稱為“第六產(chǎn)業(yè)”，其內涵就是多種經(jīng)營，各產(chǎn)業(yè)間進行融合發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合的實施主體

產(chǎn)業(yè)融合是“第六產(chǎn)業(yè)”與我國實際的完美結合，其特色是將第二、第三產(chǎn)業(yè)附在農業(yè)上，圍繞第一產(chǎn)業(yè)打造綜合性、融合性的產(chǎn)業(yè)體系進行發(fā)展。形成現(xiàn)代化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農產(chǎn)品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈建設，重視農業(yè)經(jīng)濟功能的同時開發(fā)生態(tài)、休閑、文化功能，協(xié)調新的供給與需求，提高農業(yè)綜合效益。隨著土地流轉比例逐年上升，以流轉大戶和家庭農場為依托的新型農業(yè)經(jīng)營將是產(chǎn)業(yè)融合的實施主體。目前全國2/3的土地仍由超小規(guī)模的分散農戶經(jīng)營，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后逐漸延伸的過程中，需要新型農業(yè)社會化服務體系進行保駕護航，通過服務規(guī)模化降低農業(yè)成本。

4.3 產(chǎn)業(yè)融合的引領

產(chǎn)業(yè)融合要敏銳洞悉消費者的個性化和多元化需求，拓展農業(yè)功能，從傳統(tǒng)的農副產(chǎn)品銷售到賣風景、綠色、生態(tài)、觀賞、養(yǎng)生、體驗服務，提高農業(yè)附加價值。2016年中央一號文件要求依托田園風光、鄉(xiāng)土文化等特色資源，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊，這些都需要具有開拓能力、帶動能力的龍頭企業(yè)來引領。農業(yè)部相關數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，9.2萬億的年銷售收入是由12.9萬家龍頭企業(yè)創(chuàng)造的，占各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的33.4%。在農業(yè)要素的瓶頸機制和體制機制仍有待完善的前提下，龍頭企業(yè)通過構建利益共享機制，通過股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)農戶的收入基本穩(wěn)定。

4.4 產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)

生態(tài)文明已經(jīng)成為與經(jīng)濟、政治、文化和社會并舉的建設主題，綠色化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）融合的戰(zhàn)略選擇。產(chǎn)業(yè)融合拓寬農業(yè)基本功能和增值功能的過程中要避免低水平重復建設，“自上而下”的統(tǒng)籌規(guī)劃與“自下而上”的龍頭帶動相結合，融合呈現(xiàn)螺旋式可持續(xù)上升，有步驟實現(xiàn)脫貧攻堅，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和生活水平差異明顯改善，美麗宜居，農民真正的安居樂業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利。

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