賴柄范

[摘要]農(nóng)村問題一直是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，黨和國家為破解農(nóng)村發(fā)展困境，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，提出并實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就是要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，當(dāng)前我國部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了缺少新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍、土地流轉(zhuǎn)效率低、農(nóng)村勞動力流失等諸多因素的影響，嚴重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。為此，將綜合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進行剖析并提出相應(yīng)的對策及建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);土地流轉(zhuǎn);勞動力流失

[中圖分類號]F327[文獻標(biāo)識碼]A

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的好壞不僅會直接影響到城鄉(xiāng)融合的進程，更會影響到我國決勝全面小康社會和中國夢偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。自改革開放以來，經(jīng)過艱辛曲折的探索和實踐，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)民生活也得到了極大的改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也在向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向快速發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日趨緊密，經(jīng)濟全球化進程加速，當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在著跟不上市場變化的節(jié)奏、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題桎梏著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在黨的十九大上，黨和國家為了更進一步的促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略決策，農(nóng)村經(jīng)濟也將再一次迎來騰飛的契機。因此，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，分析探討影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，并為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出自己的一些建議和思考。

1 鄉(xiāng)村振興背景下制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

1.1 缺少新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍

由于土地整合難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入比重高、農(nóng)產(chǎn)品價格低、勞動力需求大，許多農(nóng)民不愿意嘗試大規(guī)模的種植，寧愿維持以家庭為單位的分散種養(yǎng)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，而部分種養(yǎng)大戶，也因自身農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)素質(zhì)較低，對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)缺乏掌握，粗放式的經(jīng)營方式和單一的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其抵御災(zāi)害的風(fēng)險能力較低，不能發(fā)揮帶動作用。近年來興起的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，也因組織結(jié)構(gòu)松散，混亂的內(nèi)部管理機制、融資難度大、協(xié)作水平低等原因經(jīng)營不下去而破產(chǎn)，嚴重挫傷了農(nóng)戶加入合作組織的積極性，所以我國農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)主要還是以家庭為單位的分散經(jīng)營的格局。

1.2 土地流轉(zhuǎn)效率低

1.2.1 社會保障供給薄弱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿不強。一是受中國千百年來的農(nóng)耕文明的影響，農(nóng)民對土地具有強烈的依賴意識和價值意識，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在思想誤區(qū)，流轉(zhuǎn)意愿不強。二是加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使農(nóng)村與城市在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系建設(shè)投入上存在巨大的差距，無形中加劇了土地在農(nóng)民心中的重要性。這一定程度上造成了農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上“有所保留”，往往是把條件最好的土地留給自己耕種。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大、風(fēng)險高與所獲得的經(jīng)濟收益低之間形成的剪刀差，導(dǎo)致有承包意愿的農(nóng)戶望而生畏。

1.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制建設(shè)滯后。一是農(nóng)村缺乏規(guī)范、合法的土地流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)村土地存在著許多無序流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保障。二是管理主體對土地管理和監(jiān)管上存在失位，亂作為和不作為致使土地糾紛時有發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟效益得不到真正發(fā)揮。三是缺乏市場中介服務(wù)機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)信息阻塞，導(dǎo)致需求端與供給端無法有效對接，土地資源得不到有效配置。土地評定缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能給予合理、公正的土地價格。

1.3 農(nóng)村勞動力供給不足

中青年勞動力流失嚴重。一方面，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟收入來源單一、收益低，逼迫許多農(nóng)村中青年勞動力外出務(wù)工謀求發(fā)展，農(nóng)村目前的人口構(gòu)成主要是老人、兒童、婦女，職業(yè)農(nóng)民的減少導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，盡管國家制定了多項返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，但扶持政策沒有落實，且農(nóng)村公共供給與城市存在一定差距，中青年勞動力回流率較低，致使大面積的拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面，從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的勞動密集型企業(yè)受用工、物價、土地成本上升，暫緩了對內(nèi)陸地區(qū)進行開發(fā)與投資的步伐，從而降低了勞動力返鄉(xiāng)的吸引力，從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)也受到勞動力不足的影響，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，以縣為主的財政投入遠遠滿足不了農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量，項目建設(shè)資金除了國家補助外，省市的配套資金少，縣財政無力配套，致使建設(shè)進度慢，工程質(zhì)量相對較差。農(nóng)村項目缺乏合理、科學(xué)的規(guī)劃，往往是為了解決眼前某一問題。許多基礎(chǔ)設(shè)施工程主體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)減災(zāi)能力差，使用的生命周期短，目前很多農(nóng)村路面窄、路況差、電網(wǎng)改造進度慢等問題嚴重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會保障水平是影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟件。由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，城鄉(xiāng)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障水平存在巨大差距，農(nóng)村無法提供較高質(zhì)量的公共服務(wù)，致使農(nóng)村人口向城市流動，農(nóng)村空心化問題嚴峻。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品營銷體系不完善

當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中家庭散戶、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社忽視農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流通主體，農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、跳樓式的賤賣現(xiàn)象時有發(fā)生，分散、弱小的農(nóng)戶進入市場后競爭能力弱，容易受到市場強力競爭者在價格、銷售等方面的排擠，在信息獲取方面滯后，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上盲目跟風(fēng)。并且“重生產(chǎn)”、“輕營銷”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，很難針對根據(jù)市場需求提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道過長，致使許多需要快速送達消費者手中的農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的損耗和變質(zhì)，在價格方面因為渠道過長，農(nóng)戶賣出的產(chǎn)品價格往往很低，扣除投入成本、人工費用后所剩的寥寥無幾。農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化強，且不注重品牌建設(shè)，很難提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還會出現(xiàn)較差標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品破壞品質(zhì)較好農(nóng)產(chǎn)品在消費者心中的形象。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品受運輸配送條件限制，流通半徑過小，很多農(nóng)產(chǎn)品有很強的地域限制，往往只能在當(dāng)?shù)劁N售，很容易導(dǎo)致市場的飽和，出現(xiàn)滯銷困局。

2 助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策探討

2.1 培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就需要培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第一，培育新型的職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開懂技術(shù)、管理能力強、營銷水平高的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，因為當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)戶年齡大、文化水平低很難再對其進行專業(yè)農(nóng)業(yè)知識教育和普及，就需要挑選出一批愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、年富力強的農(nóng)戶對其進行多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，優(yōu)先培育一批懂技術(shù)、懂管理的職業(yè)農(nóng)民，通過他們以“傳幫帶”的方式擴大知識覆蓋面。第二，政府牽頭，帶動科研院所、農(nóng)業(yè)高校幫助農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，政府需為其制定相應(yīng)的規(guī)章制度和金融支持，保障合作組織的長遠發(fā)展，科研院所和農(nóng)業(yè)高校需為農(nóng)業(yè)合作組織提供技術(shù)、信息服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、新管理理念和方式等服務(wù)。第三，培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)有著巨大優(yōu)勢，各地需要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供更多的政策支持和幫扶措施，以擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動輻射面，沒有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的地區(qū)需優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大引進力度，增強地區(qū)對企業(yè)的吸引力，做好引進后的配套服務(wù)建設(shè)。

2.2 提升土地流轉(zhuǎn)效率

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家對農(nóng)村的關(guān)注也越來越高，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和綜合開發(fā)正在向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)效率則成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵，那么為了提升土地流轉(zhuǎn)率和利用率，一是需要各級政府加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，讓農(nóng)民充分享受到學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的健全社會保障體系，淡化土地對農(nóng)民功能性保障意識。二是需要構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)機制。從法律上明確土地所有權(quán)歸屬，厘清土地產(chǎn)權(quán)邊界問題，制定規(guī)范、合法的土地流轉(zhuǎn)程序。三是要加強對土地管理職能部門、基層組織的監(jiān)督，規(guī)范管理主體的管理方式和強化管理主體的責(zé)任意識，保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)益。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要建立服務(wù)于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站或信息咨詢中心，并做好對土地流轉(zhuǎn)信息的采集、統(tǒng)計、歸檔等工作。政府也要積極支持培育市場中介機構(gòu)，借助快速高效的互聯(lián)網(wǎng)、手機等線上網(wǎng)絡(luò)平臺，加速土地信息的流通。五是可以嘗試設(shè)立專門的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，最大化增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。

2.3 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才興旺是關(guān)鍵，第一，需要建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，定期對返鄉(xiāng)的中青年勞動力做好信息摸排，做好返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。第二，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)“一主多元”體系，抓好農(nóng)廣校建設(shè)，強化基礎(chǔ)依托，改善專門培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)施條件，組建專業(yè)的培養(yǎng)基地。第三，以農(nóng)廣校為平臺載體，加快建立農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫和導(dǎo)師制度，建立“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”等豐富的授課模式。第四，研究制定農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)方案，通過政策推動、扶持拉動、任務(wù)帶動和機制聯(lián)動，引導(dǎo)農(nóng)民合作社普及農(nóng)民田間學(xué)校。第五，要圍繞產(chǎn)業(yè)開展從種養(yǎng)到銷售全過程培訓(xùn)，在培育目標(biāo)上實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的無縫對接。

2.4 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺與否，離不開良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境支撐，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件則是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。首先，需要中央、省、市各級政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件及社會保障水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量，縮小與城市的醫(yī)療、教育、交通、食品、文化等方面的差距，提供良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，健全完善多元化的投資機制，在爭取上級財政的同時，加大引入社會資本進行項目招投標(biāo)和招商引資力度，鼓勵民間資金參與投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，政府做好資金引導(dǎo)，制定相應(yīng)措施，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，健全多渠道的農(nóng)業(yè)投資體系。最后，政府要完善信貸擔(dān)保機制，鼓勵金融機構(gòu)給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目更多的貸款利率優(yōu)惠和資金支持。

2.5 完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)

完善的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系能有效的為農(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟收益，也能促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，培育適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，協(xié)助農(nóng)戶建立專業(yè)合作社、專業(yè)銷售協(xié)會或引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶提供物資供應(yīng)、加工倉儲、產(chǎn)品運輸、需求信息等服務(wù)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。第二，政府為主導(dǎo)協(xié)助建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等，這樣可以將分散的生產(chǎn)經(jīng)營主體集中起來，達到幫助其農(nóng)產(chǎn)品的快速分銷。第三，構(gòu)建和優(yōu)化營銷渠道，減少營銷環(huán)節(jié)，可以有效的減小農(nóng)副產(chǎn)品在流通中損耗，可以建立大型超市+農(nóng)戶、消費者+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)戶、政府單位+農(nóng)戶等多樣的營銷渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。第四，建立配套的物流運輸服務(wù)體系，引入物流市場中的專業(yè)物流公司，與其合作搭建快速運輸?shù)奈锪黧w系，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，減少運輸環(huán)節(jié)帶來的損耗。第五，注重農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)，著眼重點市場、針對消費人群明確產(chǎn)品的賣點，綜合運用廣告、活動推廣、互聯(lián)網(wǎng)等手段，樹立富有特色的產(chǎn)品形象，以此提升農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度。

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