魯俊輝

摘 要：新中國成立以來，我國農墾制度進行了一系列改革，建設了新型的統(tǒng)與分合理結合的農業(yè)經營管理系統(tǒng)，形成了正確的規(guī)模經營制度。我國農業(yè)生產經營體系完成了根本性改變，農業(yè)經營模式的改革取得良好效果。深入探討新中國成立以來我國農墾制度改革歷程，為相關研究提供參考。

關鍵詞：新中國；農墾制度；改革；經營制度

文章編號：1004-7026（2019）03-0037-02 中國圖書分類號：F323 文獻標志碼：A

新中國成立以來，在一定的歷史條件背景下，我國政府依靠自身力量建設了新農墾事業(yè)。在農村家庭聯(lián)產承包責任制推行的環(huán)境下，農墾也做出了相應的經營改革，收獲了良好的增收節(jié)支效果。

在農業(yè)現(xiàn)代化影響下，農業(yè)經營規(guī)模發(fā)生了改變，傳統(tǒng)農場無法在農業(yè)現(xiàn)代化方面起到良好的引領作用。當前，農墾相關機構需明確自身在整個農業(yè)市場上的定位與發(fā)展方向，依賴其人才、農業(yè)設備、農業(yè)技術、經營制度等優(yōu)勢，保證其在我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領作用。這是農墾制度相關執(zhí)行者應重視的內容。

1 農墾制度改革效果

新中國成立以來，農墾體系進行著不斷改革與完善，在提高我國農業(yè)生產水平方面收獲了良好結果，進一步促進了農墾事業(yè)以及農業(yè)事業(yè)整體發(fā)展。農墾事業(yè)發(fā)展，在多個方面體現(xiàn)出新型農業(yè)經營目標和標準，代表了我國農業(yè)經營體系的方向發(fā)展。

1.1 建設了新型的統(tǒng)與分合理結合的農業(yè)經營管理體系

國有農場在摒棄傳統(tǒng)的“統(tǒng)一經營管理、統(tǒng)一收支管理、統(tǒng)一購銷管理”等不合理經營管理方針后，進一步建設與完善了“國有農場統(tǒng)一經營結合職工家庭農場自由經營以及大小農場經營”的雙層經營方案。職工家庭農場是分散經營主體，職工直接管理農業(yè)生產經營活動，解決了農業(yè)生產中的監(jiān)督與激勵問題，也能與農業(yè)生產指標達到一致[1]。國有農場實質上是統(tǒng)一經營主體，保持與傳承了傳統(tǒng)管理方式的優(yōu)勢，也在特定條件下有效避免了統(tǒng)與分之間出現(xiàn)的問題。新的經營模式激發(fā)了農場工作人員的工作積極性，為農墾事業(yè)現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。

1.2 形成了合理的規(guī)模經營制度

農墾所經營的土地是國有土地，經營權、使用權都由國家管理。其中，部分使用權歸農場所有，而經營權分為統(tǒng)一經營權與家庭農場土地承包合同經營權。農業(yè)職工下崗或租賃合同到期后，國家可以收回農場土地的經營權，保障了農墾內部產權和規(guī)模經營，便于農墾管理。

國有農場土地經營權包括農業(yè)生產計劃分配、組織調度、統(tǒng)一經營權力、職工土地發(fā)包管理權力等。職工土地經營權實際上是承租權，包含所有權以及物權性質的農民土地承包經營權，并具有一定繼承性，應嚴格執(zhí)行相關制度固定，不可私自改動。農墾農場國有土地經營權與職工經營承租權，是區(qū)別于農村土地性質的主要內容，可以作為促進國有農場統(tǒng)一經營管理的必要手段。

農墾經營模式主要分為兩種：一是企業(yè)化模式，也就是企業(yè)車間式生產模式；二是擴展土地規(guī)模經營，也就是向農業(yè)生產大戶學習的模式[2]。這兩種方式，都是向農業(yè)執(zhí)行者看齊。承包經營種植人員與企業(yè)化模式的主要生產人員，都能推動農業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經營。相比于農村土地承包需要采用平分的方式，農墾制度呈現(xiàn)出更多靈活性與可操作性。

1.3 農業(yè)生產經營體系完成了根本性改變

農墾土地所有權屬于國家，使用權屬于農場，經營權屬于職工。農墾土地具備一定形式的先導產權結構。在這樣的產權結構中，可以制定具有切實可行性的農墾農業(yè)經營體系。

在投資方面，這種農業(yè)生產體系改變了依靠國家投資的單一制度，形成了國家、企業(yè)、職工、外來資本共存的多元化投資方式[3]。在激勵制度方面，這一體系改變了國有企業(yè)的經營情況，成立了各經營主體之間債權明確、利益共享、風險平分的密切關系。在分配制度方面，這一體系完善了等級分工制度，制定出按勞分配為主、生產要素為輔的分配制度，既可以對職工進行鼓勵，也能夠縮小收入差異。

1.4 農業(yè)經營模式改革取得良好效果

農墾在管理制度、資源分配、生產力發(fā)展等方面不斷完善，進一步進行農業(yè)模式創(chuàng)新，在產業(yè)機制整體經營管理上做出一定突破。集團化農墾地區(qū)經過資源整合，形成了“集團單位+產業(yè)公司+基地公司+家庭農場”的農業(yè)經營方式。全產業(yè)工作的統(tǒng)一化經營，強化了市場競爭力以及抗風險能力。

1.5 農墾農機經營管理機制創(chuàng)新取得成效

在農業(yè)設備選擇方面，一些農場采取帶頭購買方式。如果先進性大型裝置能夠在農墾工作上發(fā)揮作用，并幫助農場收獲一定經濟效益，農場職工自然就會進行購買。如果農場工作人員缺乏資金，農場管理者也可以采取租借方式，幫助農場職工解決燃眉之急。

為了鼓勵職工采取先進設備協(xié)助工作，農場還應該采取相應手段規(guī)范工作行為，如減少傳統(tǒng)農機作業(yè)量、增加新農機作業(yè)量、抬高新農機工作價格等。多元化農機經營管理制度下，各農墾地區(qū)成立了“以農機合作組織為主體，農機股份制度為載體，明確作業(yè)質量指標、維持保養(yǎng)工作、加強技術執(zhí)行力度等內容為條件”的發(fā)展計劃，形成了行政改革、市場引導、投資體系多元化、服務市場化、作業(yè)專業(yè)化的發(fā)展方式，進一步提高了農機服務市場競爭優(yōu)勢和經營服務能力。

2 農墾發(fā)展對農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化建設的影響

2.1 擴大了農業(yè)經營規(guī)模

我國農業(yè)經營規(guī)模直接影響了農民的經濟收入，也影響我國農業(yè)市場發(fā)展以及現(xiàn)代化水平?；谵r業(yè)科技的完善以及農業(yè)社會化發(fā)展，農村農業(yè)經營規(guī)模經濟性局限越發(fā)顯著。應高度重視擴大農業(yè)經營規(guī)模，將農墾經驗運營在農業(yè)實際工作上，通過農業(yè)技術和農業(yè)設備的廣泛應用，提供農業(yè)社會化服務，促進我國農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.2 有助于土地資源整理

當前，我國農村土地受土地零碎化影響較為嚴重。土地整理事業(yè)成為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要手段。在舊社會，為了體現(xiàn)土地分配公平性，政府按照土地優(yōu)良程度以及土地與農戶的距離進行分配。這種分配方式能夠滿足當時農業(yè)發(fā)展需要，但遺留下了土地零碎化問題，無法適應現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展。

將土地資源進行有效整理，并建設完善水利工程，可以使原本的邊角和插花零散地段能夠被整理成完整片狀土地，從而方便民眾澆灌、減少生產成本、增加土地產量。此外，土地資源整理后，能夠有效提高溝渠安排合理性，進一步避免用水時的跑、冒等現(xiàn)象，提高水資源利用率。

土地整理有助于田間道路改善。田間道路建設落后的主要原因，就是土地零碎性。改善田間道路，可以為貨物運輸、作業(yè)機械、田間轉移、設備加水加油等工作提供便利條件，有助于組織生產和協(xié)助服務。要實現(xiàn)土地整理，資金投入和村民支持是必不可少的。應主動向上級管理部門申請資金，對農村土地進行整改。

3 結束語

從我國農墾制度改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，農村土地相關制度的改革完善必須結合農民利益、市場需求等多方面因素進行考慮。在制定相關制度時，還應結合農業(yè)經營規(guī)模與農業(yè)發(fā)展形式，以提高農民收入和我國農業(yè)的競爭優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]王炳程.新中國以來農墾制度的改革與創(chuàng)新研究[D].長春：吉林大學，2016.

[2]東南大學、武漢大學國家發(fā)展研究所聯(lián)合課題組.農墾制度改革與農業(yè)現(xiàn)代化若干問題的建議[J].財經智庫，2016（3）：25-26.

[3]邵長春，李佳霖.海南農墾土地管理制度改革明確九大任務[J].中國農墾，2016（5）：78.