左亞茹

摘 要：我國現(xiàn)存貧困地區(qū)大多基礎(chǔ)條件薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳，脫貧難度大。精準(zhǔn)扶貧已成為戰(zhàn)勝貧困的良方，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出探索資產(chǎn)收益扶貧。資產(chǎn)收益扶貧“魚漁兼授”，對(duì)破解貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展難題的作用日益凸顯。以安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣為例，探討資產(chǎn)收益性扶貧對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益扶貧；貧困地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；脫貧攻堅(jiān)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）03-0035-02 中國圖書分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代我國扶貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)略思想，在破解貧困地區(qū)脫貧難、脫貧慢、返貧快等方面成效顯著。邁入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，要求貧困地區(qū)進(jìn)一步探索精準(zhǔn)扶貧模式。資產(chǎn)收益扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要措施。

剖析資產(chǎn)收益扶貧模式的作用，探索資產(chǎn)收益扶貧對(duì)中國貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響，對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與促進(jìn)貧困地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[1-3]。

1 定遠(yuǎn)縣資產(chǎn)收益扶貧模式的實(shí)踐模式分析

定遠(yuǎn)縣是安徽省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間短、難度大、任務(wù)重，探索出一條新的脫貧攻堅(jiān)路徑顯得尤為關(guān)鍵。在此背景下，定遠(yuǎn)縣采取了政府投資、分股到人、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的資產(chǎn)收益扶貧模式，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作的發(fā)展。

截至2017年9月，安徽定遠(yuǎn)縣70個(gè)貧困村形成資產(chǎn)收益總額達(dá)到572萬元，發(fā)揮了財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧的最大收益。定遠(yuǎn)縣脫貧工作取得豐碩成果，具體內(nèi)容如下。

1.1 政府投資，引導(dǎo)財(cái)政扶貧資金投入資產(chǎn)收益扶貧

近年來，定遠(yuǎn)縣積極執(zhí)行資產(chǎn)收益扶貧。具體來說，就是通過將貧困戶獲得的扶貧補(bǔ)貼資金、土地和集體資產(chǎn)等資源，集中投入到符合定遠(yuǎn)縣實(shí)際發(fā)展情況產(chǎn)業(yè)中，如光伏、烘干設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。

一方面，解決了定遠(yuǎn)縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金不足，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，引導(dǎo)貧困居民參股，使貧困戶、貧困村長(zhǎng)期受益，變“授人以魚”為“授人以漁”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村貧困居民的雙贏。

同時(shí)，為了引導(dǎo)貧困居民積極參與到資產(chǎn)收益扶貧中來，政府還拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，促進(jìn)了定遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)，使貧困農(nóng)戶與企業(yè)從中受益。

1.2 分股到人，從分配扶貧資金到分配股權(quán)

為了積極引導(dǎo)貧困村貧困戶參與到資產(chǎn)收益扶貧模式中來，定遠(yuǎn)縣堅(jiān)持落實(shí)了非常細(xì)化的分股到人制度。

具體安排包括：將財(cái)政扶貧資金等作為貧困戶股金入股到新型經(jīng)營主體，并根據(jù)貧困村所獲得的扶貧資金，進(jìn)行股權(quán)比例分配，并結(jié)合了貧困村村民的致貧原因、勞動(dòng)狀況、家庭情況、健康狀況等多方面情況進(jìn)行股權(quán)劃分。

通過分股到人，定遠(yuǎn)縣70個(gè)貧困村扶貧工作得到全面變革，由以前的分配扶貧資金向分配股權(quán)轉(zhuǎn)移。這使貧困村貧困戶長(zhǎng)期受益，不會(huì)因扶貧政策突然富裕又快速返貧，變“授人以魚”為“授人以漁”。

1.3 收益共享，貧困居民既是入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股東也是員工

通過資產(chǎn)性扶貧，定遠(yuǎn)縣優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了貧困地區(qū)非常稀缺的資本要素。貧困農(nóng)戶成為股東后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌土地資源、區(qū)域旅游資源、勞動(dòng)力資源方面都具有更大的優(yōu)勢(shì)，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理成本，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

特別要指出的是，隨著區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部分青年勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)就業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源。不僅提升了區(qū)域貧困居民收入，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)[4]。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、企多層次監(jiān)督約束體系

資產(chǎn)收益性扶貧是一項(xiàng)全新的扶貧工作模式，必須注重風(fēng)險(xiǎn)防控。定遠(yuǎn)縣立足工作實(shí)際，出臺(tái)了資產(chǎn)收益性扶貧工作實(shí)施方案，從指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、工作機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化落實(shí)等方面，進(jìn)一步明確改革內(nèi)容、細(xì)化責(zé)任落實(shí)。

首先，成立了資產(chǎn)收益性扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，指導(dǎo)全縣資產(chǎn)收益性扶貧工作，確保貧困村在制定資產(chǎn)收益性扶貧方案的基礎(chǔ)上規(guī)范運(yùn)行。

其次，探索出“四議兩公開”工作辦法。即支部委員會(huì)“提議”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委“商議”、黨員大會(huì)“審議”、村民代表大會(huì)“決議”。決議公示公開，結(jié)果公正公平。再次，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧的工作流程。嚴(yán)格按照程序公開、公平、公正操作，操作過程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布，接受監(jiān)督[5]。

2 資產(chǎn)收益扶貧對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得資本，解決融資難題

資產(chǎn)收益扶貧模式的邏輯，是將扶貧資金注入優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在幫助貧困村民獲得長(zhǎng)期收益的前提下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難題。這是資產(chǎn)收益扶貧對(duì)我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的最大影響。

長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村地區(qū)資本收益率低，資本由農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資本要素，制約了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。資產(chǎn)收益扶貧后，通過扶貧資金、政府扶持等措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上解決了資本要素不足的問題[6]。

2.2 調(diào)動(dòng)村民積極性，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源獲取成本

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視域看，資產(chǎn)收益扶貧使貧困村民成為入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股東。村民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益捆綁在一起，村民的主人翁地位得到肯定。在此情況下，村民將更加配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)。在土地流轉(zhuǎn)方面，村民會(huì)具有更高積極性。在加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)方面，村民工作態(tài)度與積極性全面提升。資產(chǎn)收益扶貧調(diào)動(dòng)村民積極性，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)降低各類資源獲取成本，這是資產(chǎn)收益扶貧對(duì)我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要影響[7]。

2.3 留住青年人才，為企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村只剩下留守老人與留守兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才資源非常缺乏。在資產(chǎn)收益扶貧模式下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，使外出務(wù)工不再是青年就業(yè)的唯一選擇。

同時(shí)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，也能吸引優(yōu)秀人才來鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。資產(chǎn)收益扶貧留住青年人才，為企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了基礎(chǔ)。

3 完善資產(chǎn)收益扶貧模式的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督工作，提升資產(chǎn)收益扶貧實(shí)效性

要通過完善資產(chǎn)收益扶貧模式來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督工作，真正提升資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)效性。資產(chǎn)收益扶貧要起到作用，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展良好、高效、可持續(xù)。否則，貧困村民不僅難以獲得紅利，還可能出現(xiàn)扶貧資金損失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升決策管理水平。制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，建立由政府代表、村民代表、主要股東組成的監(jiān)督工作小組。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督，降低腐敗現(xiàn)象，確保貧困村民、政府及股東利益不被侵犯，真正提升資產(chǎn)收益扶貧實(shí)效性。

3.2 妥善處理村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系，強(qiáng)化村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的聯(lián)合

要通過完善資產(chǎn)收益扶貧模式來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必須要妥善處理村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益關(guān)系，強(qiáng)化村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合。資產(chǎn)收益扶貧給村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良好關(guān)系的建立提供了基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須注意對(duì)這種關(guān)系的維護(hù)。

首先，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的崗位制度。對(duì)在入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就職的村民，嚴(yán)格執(zhí)行員工管理制度，提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工制品收購等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須制定明確的規(guī)章度，降低隨意性。慎重處理與村民的利益糾紛，強(qiáng)化村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合。

3.3 資產(chǎn)收益扶貧與教育培訓(xùn)扶貧相結(jié)合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供人才

要通過完善資產(chǎn)收益扶貧模式來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必須將資產(chǎn)收益扶貧與教育培訓(xùn)扶貧相結(jié)合，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供人才。資產(chǎn)收益扶貧使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力得到提升，部分青年員工回鄉(xiāng)就業(yè)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)緩解了人才的不足。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民知識(shí)水平偏低，必須加強(qiáng)教育與培訓(xùn)工作。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須注重資產(chǎn)收益扶貧與教育培訓(xùn)扶貧相結(jié)合。提高貧困地區(qū)貧困居民的知識(shí)水平與技術(shù)能力，“授人以漁”，防止貧困居民再次返貧，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供人才。

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