王若年

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化，我國(guó)公眾民主意識(shí)也不斷加強(qiáng)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)政府開(kāi)始從多個(gè)角度出發(fā)，探索服務(wù)型政府模式和構(gòu)建路徑，取得了可喜的成績(jī)。但由于我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)間不長(zhǎng)，加之缺乏與我國(guó)國(guó)情相似國(guó)家的參考經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致服務(wù)型政府的建設(shè)速率放緩。為此，從理論上尋求構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑，為地方政府提供相關(guān)理論參考顯得尤為迫切。文章立足于時(shí)代背景，探討新時(shí)期服務(wù)型政府的特征，并運(yùn)用公共管理學(xué)的相關(guān)理論就地方服務(wù)型政府的構(gòu)建路徑予以分析。

一、基本理論概述

（一）服務(wù)型政府的含義

學(xué)界對(duì)于服務(wù)型政府的概念并不統(tǒng)一，不同學(xué)者基于新公共管理、新公共服務(wù)以及傳統(tǒng)行政管理理論，對(duì)服務(wù)型政府有著不同的看法。筆者認(rèn)為，服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其與社會(huì)環(huán)境以及政府工作現(xiàn)狀緊密相連?，F(xiàn)階段，服務(wù)型政府建設(shè)主要是指地方政府立足于人民群眾切實(shí)需求，對(duì)行政管理模式以及行政服務(wù)模式加以革新，建設(shè)公開(kāi)透明、法治高效以及廉潔自律的政府。服務(wù)型政府的核心是為社會(huì)公眾提供多樣化的公共服務(wù)，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和政府結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府的行為，進(jìn)而提升社會(huì)公眾對(duì)于政府各項(xiàng)工作與服務(wù)的認(rèn)可程度和滿意程度。

（二）新時(shí)期服務(wù)型政府的特征

第一，服務(wù)型政府以提供公共服務(wù)為基本目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)速度不匹配一直是困擾社會(huì)各界的問(wèn)題，也是影響人民群眾生活質(zhì)量的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯著加快的同時(shí)，社會(huì)公共服務(wù)水平卻難以提升。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在于改革開(kāi)放前期，我國(guó)政府將主要精力和資源放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的層面。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整工作重心，在公共服務(wù)領(lǐng)域投入更多的精力和資源。除此之外，政府有能力也有義務(wù)為公眾提供更加多元化的公共服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)而推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略。第二，服務(wù)型政府以公開(kāi)透明、法治高效以及廉潔自律為工作基本要求。公開(kāi)透明主要是指政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有行政法律法規(guī)框架下，將自身管理工作以及服務(wù)工作向社會(huì)公眾予以公開(kāi)，為社會(huì)公眾監(jiān)督政府管理工作和服務(wù)工作提供路徑。法治高效主要是指政府進(jìn)行社會(huì)管理，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的過(guò)程中不僅要堅(jiān)持效率，更要遵守國(guó)家法律法規(guī)。廉潔自律主要是政府工作人員服務(wù)群眾的過(guò)程應(yīng)杜絕腐敗現(xiàn)象和暗箱操作現(xiàn)象，做到廉潔服務(wù)。

二、新時(shí)期地方服務(wù)型政府構(gòu)建路徑

（一）拓寬公眾參與的渠道

地方政府在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中需要充分吸納社會(huì)公眾的力量，拓寬社會(huì)公眾參與行政生活的渠道。一方面，政府要建立健全意見(jiàn)反饋機(jī)制，優(yōu)化政府電話服務(wù)熱線功能以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)功能，讓公眾有更多表達(dá)訴求和意愿的渠道。政府只有讓公眾充分參與到政府管理工作和服務(wù)工作當(dāng)中，才能不斷改善政府服務(wù)水平，提升政府工作的針對(duì)性和科學(xué)性。另一方面，政府要大力在拓寬農(nóng)村地區(qū)居民的參與渠道，培育農(nóng)村居民現(xiàn)代化公民意識(shí)，提升其參與能力。加快在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政務(wù)自助系統(tǒng)使用培訓(xùn)以及計(jì)算機(jī)使用培訓(xùn)，并投入資金在村集體放置免費(fèi)的軟硬件設(shè)備設(shè)施，加快政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革

長(zhǎng)久依賴，我國(guó)行政審批手續(xù)繁瑣和過(guò)泛，降低了社會(huì)公眾辦事效率，提升了全社會(huì)的行政成本，不符合新時(shí)期服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。一方面，各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院會(huì)議精神以及政策文件，適當(dāng)賦予下級(jí)行政機(jī)關(guān)更充足的行政審批權(quán)，理清和調(diào)整審批程序，給予社會(huì)公眾更便利的行政審批服務(wù)。另一方面，對(duì)于非行政許可審批項(xiàng)目目錄中的事項(xiàng)，地方政府要落實(shí)取消工作，嚴(yán)格督促相關(guān)部門取消相關(guān)審批，并及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和線下服務(wù)終端告知社會(huì)公眾。

（三）加快服務(wù)型窗口建設(shè)，推動(dòng)陽(yáng)光服務(wù)

地方政府應(yīng)當(dāng)加快在政務(wù)中心以及各個(gè)行政機(jī)關(guān)辦事大廳建設(shè)服務(wù)型窗口，加快對(duì)窗口辦事效率和辦事質(zhì)量的考核，督促窗口人員樹立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。首先，各個(gè)服務(wù)型窗口應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，便于未來(lái)核實(shí)群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。對(duì)于群眾反映的相關(guān)問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并給予公眾反饋意見(jiàn)。其次，提升服務(wù)型窗口服務(wù)工作在公務(wù)員績(jī)效考核中所占比重，優(yōu)化考核機(jī)構(gòu)以及考核內(nèi)容，提升公務(wù)員服務(wù)意識(shí)。最后，加快對(duì)服務(wù)型窗口公務(wù)員的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的同時(shí)，注重對(duì)其思想政治認(rèn)識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，真正建設(shè)高效型、廉潔型和服務(wù)型的窗口。

三、結(jié)語(yǔ)

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)公共服務(wù)行政，全面提升政府服務(wù)水平，是政府轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向。需要注意的是，我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情決定了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)不能一蹴而就，勢(shì)必需要經(jīng)歷一定的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府很可能會(huì)遇到阻礙和困境。作為理論研究者的我們，有必要也有義務(wù)參與到服務(wù)型政府構(gòu)建工作當(dāng)中，通過(guò)理論研究為政府轉(zhuǎn)型提供幫助。相信在各級(jí)地方政府的努力下，以及社會(huì)各界人士的配合下，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)速率會(huì)加快，并最終邁向嶄新的臺(tái)階。（作者單位：長(zhǎng)治學(xué)院）