喬虹

如何改進事業(yè)單位內部的國有資產管理，是當前事業(yè)單位整體改革中面臨的一項重要任務。當前，由于管理體制不完善，資產管理責任缺位，造成在事業(yè)單位內部出現(xiàn)了國有資產管理不規(guī)范等一系列的問題。所以，從這個角度講，完善國有資產管理，創(chuàng)新資產管理路徑，優(yōu)化資產管理模式，具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文分析了國有資產管理中出現(xiàn)的一些問題，就如何完善資產管理，提出了可供參考的幾點建議措施。

對于處于改革關鍵期的事業(yè)單位來說，單位內部的各類國有資產無論是對于公共管理活動，還是對單位中長遠發(fā)展來說，都有著極其重要的意義。特別是隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，如何改良優(yōu)化內部資產管理，是事業(yè)單位必須面臨解決的重要課題。

一、國有資產的概念特點

（一）國有資產在自身屬性上具有公共性，國有資產的取得主要是依靠國家財政、國家或撥或者是國家權力等多種形式取得，也是事業(yè)單位正常開展工作，履行公共服務職能的主要資產。

（二）國有資產使用屬性上具有服務性，配備資產主要是發(fā)揮資產的價值，為社會和公眾提供各種各樣的社會公共服務，這也決定了資產使用必須重視經濟效益和社會效益。

（三）國有資產在來源屬性上具有財政配置性，國有資產主要是通過借助于國家財力取得，在使用管理等各個環(huán)節(jié)需要接受多個部門的監(jiān)督管理，以確保國有資產使用管理的規(guī)范。

（四）國有資產在配備屬性上具有分散性，由于事業(yè)單位內部國有資產的種類非常多，所以資產在內部的分布較為分散，要求必須建立更加高效統(tǒng)一的國有資產管理模式。

二、事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理意識淡薄

在事業(yè)單位中，“重資金，輕資產，重購置，輕管理”觀念還普遍存在，單位領導與職工均不太重視資產管理。突出表現(xiàn)的是相關資產管理制度不健全，即使制定了相關制度，也沒有嚴格地遵照執(zhí)行。一方面，單位不從自身的實際需要出發(fā)，不斷向財政打報告要資金，盲目投資與購買資產;資產購買具有一定的攀比性;另一方面，對買到的資產又管理不到位，不能夠及時保養(yǎng)維修，不落實使用人的管理責任，沒有約束和監(jiān)督的使用加速資產的損耗和報廢，對資產長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符。

（二）資產管理職責不清

資產管理職責不清晰，沒有明確歸口管理部門，資產的使用和保管責任職責不清晰。可能導致資產毀損、流失或被盜的風險。資產管理不嚴，資產領用、發(fā)出缺乏嚴格的登記審批制度，沒有建立臺賬和定期盤點制度?？赡軐е沦Y產流失、資產信息失真、賬實不符等。沒有明確相關部門和崗位的職責權限，如資產登記往往在財務部門，但保管使用往往在各業(yè)務科室。未明確資產保管責任人，資產使用人在資產管理中的責任未得到明確落實。對于貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產，未指定專人保管、專人使用，并未規(guī)定嚴格的接觸限制條件和審批程序等。

（三）資產配置不合理

由于缺乏合理的資產配置標準，或部分資產雖有配置標準但未嚴格執(zhí)行，單位隨意新增資產，超標準，超規(guī)格配置資產現(xiàn)象嚴重，特別是在規(guī)范津補貼發(fā)放，嚴控“三公”經費管理后，經費富裕單位以改善辦公條件為由，重新裝修辦公室，配置新桌椅、新書柜，提前更換還未達到使用年限的辦公設備，造成資產閑置和浪費。

三、事業(yè)單位資產管理對策

（一）強化資產管理意識

單位應大力宣揚事業(yè)單位國有資產管理的重要性，開展各層次的業(yè)務培訓班，資產管理交流座談會，財政部門為各單位資產管理提供技術服務和業(yè)務指導，從而加強單位資產管理意識，從思想上重視資產管理。同時，單位資產管理應該與績效考核掛鉤，把資產管理作為單位年終績效考核的一個方面，資產管理的好壞將影響到單位年終考評，從而迫使單位管理者重視單位資產管理。

（二）完善制度、加強制度執(zhí)行力度

是否有完整的資產管理制度，資產管理制度是否落實到位，直接影響資產的管理效果。資產管理，制度建設很重要，但是更重要的是使制度落地生根，切實執(zhí)行。否則再好的制度只是擺設。完善制度如明確各種資產的歸口管理部門，如對固定資產由資產管理部門負責、辦公用品由辦公室負責、工程物資由基建部門負責等。對固定資產，應該當建立卡片賬，在卡片賬上明確資產的使用人、存放地、購買日期、使用壽命、資產價值等內容;對固定資產應當貼上標簽，標簽的內容與卡片賬類似。對于貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產，明確指定專人保管、專人使用，規(guī)定嚴格的接觸限制條件和審批程序。

（三）制定科學合理的資產配置標準

財政部門應會同有關主管部門分類制定資產配置標準，明確各類資產的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限等。各事業(yè)單位也要從自身的實際需要出發(fā)，依據(jù)已經制定的配置標準，遵循厲行節(jié)約、從嚴控制的原則配置單位所需資產，不得配置與單位履行職能無關的資產，不得高標準、高規(guī)格配置資產。

（四）嚴格執(zhí)行國有資產處置管理制度，強化監(jiān)督職能

事業(yè)單位應當嚴格遵守國有資產處置審批程序、處置收入管理制度。事業(yè)單位處置大于規(guī)定數(shù)額的資產，要先提交資產處置報告，并附有相關資產處置的證明材料，上報主管部門審核，主管部門審核后，要將處置材料上報到財政部門進行審批，處置小于規(guī)定數(shù)額的資產，須將處置材料報經主管部門，主管部門審核后報財政部門備案。事業(yè)單位處置數(shù)量較多或價格較高的資產，應通過市場競價等方式公開處置。處置收入應足額上繳財政，實行“收支兩條線管理”。（作者單位：鄭州市環(huán)境保護局鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊）