閆雷

【摘要】地鐵工程中最關(guān)鍵的就是投資，包括項目申請、項目討論、項目決策、項目工程施工、工程監(jiān)督和工程驗收等。我國地鐵全過程投資是在價值工程法的指導(dǎo)下進行的，符合我國實際發(fā)展情況，并促進了地鐵工程事業(yè)的穩(wěn)步推進。本文對我國地鐵發(fā)展歷程及存在的主要問題進行分析，并對地鐵工程全過程投資控制進行評價和提出一些建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】地鐵工程;全過程;投資控制

地鐵建設(shè)是一項投資總量大，回款周期長，建設(shè)難度高的惠民性大型綜合工程。其中最關(guān)鍵的是投資控制，投資總量大，回款期長，所以對投資主體有相應(yīng)的要求;其次，如何運用和分配大規(guī)模的資金也是地鐵投資過程中亟待解決的一個問題。下文就這一問題展開進行分析。

1、我國地鐵發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開放以來，國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程加快，城市人口激增，城市交通問題日益顯著，嚴(yán)重影響居民生活和城市的進一步發(fā)展。21世紀(jì)伊始，國家逐步鼓勵大中型城市發(fā)展地鐵，23個城市申請立項，其中10個城市建成地鐵。到2018 年12月為止，我國建設(shè)地鐵的城市達到36個，正在建設(shè)地鐵的城市有14個，包括蘭州、呼和浩特、烏魯木齊等，全國范圍內(nèi)的地鐵興建熱潮開始興起。未來幾十年是中國地鐵不斷發(fā)展完善的一個時期。這就需要全過程的投資控制進行配合。

2、地鐵工程投資管理特點分析

投資控制作為項目管理三大控制之一，是地鐵項目管理活動的永恒主題，其本質(zhì)是尋找項目全周期內(nèi)存在的薄弱環(huán)節(jié)并識別引起投資失控的原因，在此基礎(chǔ)上采取一系列措施，減少初始投資額，提高資金周轉(zhuǎn)率，縮短投資回報周期。我國地鐵工程項目發(fā)展較晚，對地鐵投資和成本控制方面的研究也相對較少。地鐵作為大型系統(tǒng)工程，應(yīng)該在投資建設(shè)過程中始終貫徹投資回報率和成本控制的概念。面對地鐵建設(shè)行業(yè)中設(shè)計成本較高，物料供給不足，監(jiān)理過程不到位，資金監(jiān)管缺乏，資金回流較慢的問題相關(guān)部門必須做好對策如設(shè)計階段競標(biāo)選取預(yù)算較低的方案，施工過程中加強成本管理和控制等。地鐵項目自身固有的行業(yè)特點決定了造價管理和投資控制的特殊性，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1系統(tǒng)性

地鐵工程造價由土建、機電、通訊、管理等多類費用單元構(gòu)成，不同單元相互聯(lián)系、相互制約，又同時受到多個因素的影響，協(xié)調(diào)難度較大，費時耗力。因此投資控制必須樹立整體觀念，抓住項目主要特點進行系統(tǒng)分析和控制，然后統(tǒng)一進行部署，將工程看作一個整體而不是孤立的部分。

2.2動態(tài)性

地鐵建設(shè)周期長，在施工過程中，工程環(huán)境、物料價格、科技水平、人力資本等外部條件不斷變化，并對地鐵工程設(shè)計施工產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致地鐵造價處于不斷變化中，因此必須對地鐵施工投資進行全方位、全過程的跟蹤，及時進行評估并調(diào)整方案這樣能有效地控制成本，減少投資進而實現(xiàn)工程目標(biāo)。

2.3管控性

地鐵工程投資巨大，資金回籠較慢，大多是政府出資進行修建，地鐵投資都是國家財政撥款，所以政府部門對其實施了較為嚴(yán)格的管控，這在一定程度上能夠有效防止腐敗情況的出現(xiàn)，保證投資的有效使用。但仍需要相關(guān)部門自我約束，將投資管控在合理的范圍內(nèi)并促進建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、地鐵工程的投資控制的措施

每次地鐵施工建設(shè)之前應(yīng)根據(jù)地鐵工程投資管理特點，搜集一些招投標(biāo)文件、土建施工承包合同以及索賠案例等資料，分析歸納出工程投資控制中可能存在的問題以及風(fēng)險因素。然后在此基礎(chǔ)上指出地鐵工程投資在招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算三階段的控制重點并提出相應(yīng)的對策建議，做到全過程投資控制，更好的完成地鐵施工計劃。

3.1 招投標(biāo)階段的投資控制

選擇合適的施工單位并簽訂適宜的施工合同是招投標(biāo)階段的重要任務(wù)。合理進行標(biāo)段劃分，優(yōu)選承包商優(yōu)化投資管理。分標(biāo)段進行招標(biāo)，并且設(shè)置競標(biāo)門檻，將企業(yè)資質(zhì)，人員素質(zhì)，相關(guān)施工完成程度等計入施工門檻，在競標(biāo)過程中保證公平性，杜絕低價惡意競標(biāo)的現(xiàn)象，優(yōu)中選優(yōu)與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工。合同根據(jù)我國法律法規(guī)，在該階段不能訂立違反招標(biāo)文件合同實質(zhì)精神的合同條款，因此該階段主要是對支付與價格調(diào)整細則以及風(fēng)險分擔(dān)方式等細節(jié)問題進行談判。在進行談判時應(yīng)把握兩個原則，既不能過于強硬壓榨對方利潤空間;也不能過于軟弱讓對方掌握主動權(quán)。雙方共同商議，達成共識，實現(xiàn)雙贏。

3.2 實施階段的投資控制

在地鐵工程項目實施階段，工程投資控制的重點是對變更及索賠控制。工程變更主要是施工單位根據(jù)實際情況對合同約定的條款進行適當(dāng)調(diào)整，以按時完成工程。這就需要有關(guān)監(jiān)督部門實時進行監(jiān)督，對工程了如指掌，在變更之前與施工單位進行商討，尤其是增加投入的情況，最終拿出最優(yōu)方案進行施工。索賠主要指施工過程中的一些意外情況需要及時向保險公司進行理賠，不得延誤，將工程損失降到最低。

3.3 竣工結(jié)算階段的投資控制

竣工結(jié)算是投資控制的最后一環(huán)，但卻是最重要的一環(huán)。地鐵工程結(jié)算總價款主要分為施工圖范圍內(nèi)的工程價款、變更價款以及索賠價款三部分。在支付價款之前應(yīng)該做好竣工驗收，出具竣工驗收合格報告，然后進行價款的結(jié)算。結(jié)算時雙方管理人員應(yīng)該到場，并對存在的問題進行商討、決議，最后出具雙方簽字的結(jié)算文件并支付價款?？⒐を炇蘸笃诒仨氝M行維護與保養(yǎng)，此時的投資應(yīng)該進行年初預(yù)算、年末決算，將投資控制在合理的范圍內(nèi)。至此，整個階段的投資控制才告一段落。

結(jié)語：

綜上所述，投資是地鐵建設(shè)過程中較為重要的一個環(huán)節(jié)，投資總量較大，回款周期較長，只能由政府進行投資，直接決定了地鐵施工的成敗，然而我國地鐵施工投資控制并不是十分完善，這就需要相關(guān)人員深刻把握地鐵建設(shè)的特殊性在地鐵施工的每個步驟進行嚴(yán)格的管控和監(jiān)督，而這一任務(wù)只能由政府派人進行監(jiān)督。只有這樣才能保證地鐵施工的有序進行，最終在保質(zhì)保量和投資最低的情況下完成地鐵的建設(shè)，并且在竣工驗收后期進行相應(yīng)的維護與改造，最大程度上緩解城市交通的壓力，造福城市居民，讓居民享受良好的城市環(huán)境。

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