【摘要】隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的改革，政府部門(mén)正大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，由于推崇的盲目性，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)異常顯露。投資頻頻失控，以至于政府入不敷出，壓力倍增。結(jié)合PPP的由來(lái)與我國(guó)PPP模式工程造價(jià)管理的現(xiàn)有情況，以及國(guó)外有關(guān)團(tuán)隊(duì)的實(shí)行經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建我國(guó)獨(dú)特且高效的全方面管理體系。根據(jù)實(shí)際情況分析PPP項(xiàng)目十分合適中國(guó)的現(xiàn)有情況，但必須整頓使其有一套相對(duì)完善的制度。

【關(guān)鍵詞】PPP;工程造價(jià)管理;體系的完善

就目前而言，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變得平緩，后勁不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速止步不前，邁進(jìn)低檔期。同一時(shí)刻，鄉(xiāng)村郊區(qū)正如火如荼的發(fā)展建設(shè)，這方面器材設(shè)施需求劇增。又由于我國(guó)各級(jí)相關(guān)部門(mén)為建設(shè)投資生產(chǎn)出具各類(lèi)擔(dān)保、責(zé)任書(shū)，空有口頭承諾無(wú)具體財(cái)產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)此以往，國(guó)家面臨著不小的財(cái)政隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)難以繼續(xù)維持，各級(jí)部門(mén)債臺(tái)高筑的情況中，怎樣舒緩經(jīng)濟(jì)高壓，大力尋找更有力的融資方式，已經(jīng)變成迫在眉睫的任務(wù)。

1、PPP項(xiàng)目管理的現(xiàn)有情況

1.1 PPP項(xiàng)目的實(shí)施

2013年11月9日習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家重要會(huì)議中指出“支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量同歸正規(guī)渠道以不同方式在各個(gè)方面參加并促進(jìn)建設(shè)的運(yùn)行”，從此我國(guó)全方位實(shí)行PPP模式，將其運(yùn)用于各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)及公用設(shè)施領(lǐng)域中。推行PPP模式的目的在于將之前的政府擔(dān)保獲得資金埋藏風(fēng)險(xiǎn)的形式轉(zhuǎn)換為社會(huì)企業(yè)及管理人員憑借合理的方式用實(shí)際資金替政府部門(mén)分擔(dān)共同建設(shè)的形式。這樣既能加快基礎(chǔ)建設(shè)，又有力的提升了社會(huì)資本的固有能力、一石二鳥(niǎo)。企業(yè)拼盡全力以自身高超的PPP項(xiàng)目管理能力不遺余力的助力建設(shè)，使其成為了推動(dòng)國(guó)家財(cái)政危機(jī)化解的點(diǎn)睛之筆。私有企業(yè)畢竟以自身為主，不容易在“追逐自身利益”上與“為平頭百姓服務(wù)”中獲取一個(gè)平衡點(diǎn)，于是政府部門(mén)應(yīng)該全方位的發(fā)展監(jiān)督管理作用，創(chuàng)立一種合作體制，構(gòu)建一個(gè)均衡的奮斗目標(biāo)，推陳出新形成政府與社會(huì)資本融會(huì)貫通的局面。

1.2 PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)崩盤(pán)，政府支出加劇

就眼前PPP項(xiàng)目運(yùn)行情況分析，一般來(lái)說(shuō)工程造價(jià)用于項(xiàng)目?jī)r(jià)值的預(yù)估和預(yù)計(jì)，社會(huì)資本的投資基本處于這前后，相對(duì)而言PPP模式的工程造價(jià)大多依靠政府，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)花銷(xiāo)。加大政府與社會(huì)資本的商業(yè)建設(shè)合作，簽訂有效協(xié)議，這便是政府支付的鐵證[1]。假使PPP項(xiàng)目預(yù)算的工程造價(jià)偏離實(shí)際，同時(shí)政府部門(mén)對(duì)其監(jiān)管松懈，不切實(shí)核對(duì)，極有可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目投資崩盤(pán)，以至于進(jìn)一步增添了國(guó)家財(cái)政支出的損失和大大提高老百姓的經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)于PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管控，很多地方政府已經(jīng)頒布有關(guān)方面的政策，可是國(guó)家機(jī)構(gòu)并未明確與工程造價(jià)有關(guān)的規(guī)章制度。所以，當(dāng)務(wù)之急是商討研發(fā)出強(qiáng)有力度的法令，使PPP項(xiàng)目更為完善。

1.3理清PPP項(xiàng)目各組成成分及關(guān)系

社會(huì)資本是項(xiàng)目運(yùn)行的重要投資方，PPP模式最主要的一個(gè)功能是招商引資，項(xiàng)目公司作為PPP項(xiàng)目投資方是項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展的主導(dǎo)因素。公司應(yīng)在作為監(jiān)管方的政府部門(mén)指導(dǎo)帶領(lǐng)下負(fù)責(zé)安排自身的建設(shè)與項(xiàng)目的實(shí)施[2]。先由政府與社會(huì)資本共同提出PPP項(xiàng)目，再通過(guò)各級(jí)機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行授權(quán)，由分析探討得出可實(shí)施的書(shū)面報(bào)告，再由市場(chǎng)組織進(jìn)行招標(biāo)等方式配合遵從政府部門(mén)的指引，積極有力地實(shí)施。尤為小心的是，PPP項(xiàng)目里政府有監(jiān)管連帶責(zé)任，所以其與項(xiàng)目公司應(yīng)在合約中確切落實(shí)雙方權(quán)利和職責(zé)。

2、向國(guó)際PPP項(xiàng)目管理取經(jīng)

雖然我們國(guó)家在一定程度上正大力倡導(dǎo)PPP項(xiàng)目，但是并沒(méi)有一個(gè)令人欣慰的結(jié)果。所以，總結(jié)分析發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)PPP項(xiàng)目運(yùn)用過(guò)程的得失，取其精華為我所用，進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目的完善。

2.1英國(guó)PPP項(xiàng)目的實(shí)行方案

英國(guó)方面將對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管的重心放在實(shí)施前，采用嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的方案保障其最高價(jià)值。例如項(xiàng)目成本，在挑選過(guò)程中要嚴(yán)格遵守要求，提煉出有價(jià)值的，仔細(xì)控制工程造價(jià)[3]。英國(guó)關(guān)于PPP項(xiàng)目的篩查十分嚴(yán)格，他們擁有全方位的測(cè)評(píng)系統(tǒng)，整個(gè)過(guò)程絲毫不摻雜個(gè)體利益影響因素。

2.2美國(guó)PPP項(xiàng)目的實(shí)行方案

就英國(guó)相互配合的挑選制度而言，美國(guó)相對(duì)更為獨(dú)立。其開(kāi)創(chuàng)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，因此對(duì)項(xiàng)目實(shí)施更具有針對(duì)性，有的放矢。還成立委員會(huì)專(zhuān)效負(fù)責(zé)改革或完善管理，以人民為基礎(chǔ)鞏固民心。

2.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在英國(guó)和美國(guó)兩個(gè)具有相對(duì)完善PPP項(xiàng)目管理體系的國(guó)家中，清晰的體現(xiàn)出制度完備與法律配合的重要性。中國(guó)在推動(dòng)該項(xiàng)目的征途中需要時(shí)刻秉持以人民利益為本，以國(guó)家建設(shè)為主的想念，從而才能更好地發(fā)展PPP項(xiàng)目以及使其獲得成果。

3、進(jìn)一步完善我國(guó)PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理體系

3.1 PPP項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目的比較

PPP項(xiàng)目使用監(jiān)管方與主體方向互相配合作為經(jīng)營(yíng)形式，主體方通過(guò)監(jiān)管者管理項(xiàng)目的運(yùn)行[4]。政府部門(mén)從之前的提供者轉(zhuǎn)換為監(jiān)管方，在政府的監(jiān)督下項(xiàng)目公司合法的經(jīng)營(yíng)。

3.2評(píng)估造價(jià)流程對(duì)比

在PPP項(xiàng)目中主體方在政府的監(jiān)管下對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理。這個(gè)項(xiàng)目在政府投資的管理范圍之內(nèi)，受到政府部門(mén)的保障。

3.3建立項(xiàng)目管理意見(jiàn)指南

在兩種標(biāo)準(zhǔn)合二為一的形勢(shì)中，社會(huì)資本為了達(dá)到自己中標(biāo)的目的，通常采用一些不合理的手段。于是，在某些工程里，時(shí)常出現(xiàn)預(yù)估價(jià)與中標(biāo)價(jià)很大的偏差。所以，在PPP項(xiàng)目中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)估價(jià)格的準(zhǔn)確性與合理性。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，在PPP模式和工程造價(jià)管理二者之間的關(guān)系中可以得知，中國(guó)現(xiàn)階段依舊存在著許多對(duì)PPP項(xiàng)目模式應(yīng)用的阻撓因素，影響著工程造價(jià)管理。雖然這類(lèi)因素并不是特別打眼，也沒(méi)卡斷項(xiàng)目的進(jìn)行，可是它們終將制約其規(guī)模的壯大。所以，國(guó)家政府應(yīng)盡快采取措施，摒棄掉這些不利，在全面發(fā)展擴(kuò)張PPP項(xiàng)目管理的同時(shí)也應(yīng)該結(jié)合國(guó)家特色與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)降低失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

陳旭娟，河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，河北保定。