農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局日前聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

為什么要開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)？如何推行這項(xiàng)試點(diǎn)？怎樣防范和降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人近日對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

落實(shí)“三權(quán)分置”，因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)

問(wèn)：為什么要開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)？在開(kāi)展試點(diǎn)的過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)把握什么原則？

答：在新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。

開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)把握四個(gè)原則：一是落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線;二是遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用;三是因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展;四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)農(nóng)民利益。

問(wèn)：此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)在政策制度上有何亮點(diǎn)？

答：通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在探索入股模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措，在指導(dǎo)意見(jiàn)中有具體體現(xiàn)。

鼓勵(lì)地方創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，再由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立（入股）公司。

解決土地股份組織登記問(wèn)題，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商登記注冊(cè)層面進(jìn)一步掃清了障礙。明確以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)（法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）;允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，依法予以登記，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性負(fù)責(zé)。

將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)。探索建立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

多舉措防范和降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

問(wèn)：如何防范和降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？

答：一是基本原則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

二是重點(diǎn)任務(wù)提出探索風(fēng)險(xiǎn)防范措施。村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行書(shū)面?zhèn)浒?，?duì)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保險(xiǎn)，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是政策保障強(qiáng)化部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供保障。推動(dòng)解決公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問(wèn)題，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

另外，在支持政策方面，明確要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

深入推進(jìn)試點(diǎn)，提升土地股份組織規(guī)范運(yùn)作

問(wèn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)開(kāi)展哪幾項(xiàng)工作推動(dòng)這項(xiàng)試點(diǎn)？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要以務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、有力的措施，有序推進(jìn)試點(diǎn)，確保取得實(shí)效。一是深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導(dǎo)，督促尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的做法和成效，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推廣力度。

二是提升土地股份組織規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)相關(guān)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法主動(dòng)向入股的農(nóng)戶和社會(huì)公示相關(guān)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的調(diào)查監(jiān)測(cè)，依法保護(hù)各方的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)與各部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。