劉艷美 楊歡

令人望眼欲穿的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），終于在幾度“爽約”之后，于2月18日公之于眾。

這片總面積5.6萬平方公里、覆蓋約7000萬人的區(qū)域，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一。而今，它將再度開啟一場“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”框架下的融合試驗。

根據這份綱領性文件，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，成為高質量發(fā)展的典范。

《綱要》提出的發(fā)展目標是：到2022年，綜合實力顯著增強，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成;到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式，國際一流灣區(qū)全面建成。

而《綱要》最重要的看點之一，就是對粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群分工協(xié)作進行“頂層設計”。用中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生的話來說，“這個規(guī)劃極大地尊重了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的基礎條件和差異化分工定位”。

《每日經濟新聞》筆者統(tǒng)計《綱要》全文發(fā)現：從提及頻率來看，四大中心城市的“核心引擎”作用可見一斑：其中，香港被提及102次，澳門90次，廣州41次，深圳39次。與此同時，珠海也被委以重任，共被提及20次。此外，佛山被提及9次，惠州6次，東莞8次，中山9次，江門7次，肇慶5次。

從這一數據也可看出，香港在粵港澳大灣區(qū)內的“龍頭”地位毋庸置疑。

未來很長一段時間，大灣區(qū)內的大小城市，都將在這份“總綱”指導下，展開金融開放、交通規(guī)劃、產業(yè)布局等工作。那么，11座城市將如何擔當重任，又將如何改變大灣區(qū)城市格局？

四大中心城市《綱要》提出，優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

香港：更具競爭力的國際大都會

四大中心城市中，香港排在首位：鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產業(yè)，建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。

建設國際科技創(chuàng)新中心，香港責任重大。香港科技創(chuàng)新資源豐富，但短板也很明顯，即成果商業(yè)化能力不足。為此，《綱要》提出，推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數據中心和國際化創(chuàng)新平臺。

與此同時，為充分發(fā)揮香港金融服務功能，支持香港私募基金參與大灣區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，允許符合條件的創(chuàng)新型科技企業(yè)進入香港上市集資平臺，將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術產業(yè)融資中心。此外，在金融市場互聯(lián)互通方面，將支持香港開發(fā)更多離岸人民幣、大宗商品及其他風險管理工具。

澳門：促進經濟適度多元發(fā)展

緊隨香港之后，澳門在《綱要》中也屢屢被點名，達90次之多。

澳門雖然經濟高度發(fā)達，但由于體量過小，經濟總量并不突出。而且，經濟結構相對單一，過度依賴旅游業(yè)和博彩業(yè)。以2017年數據為例，澳門GDP為3102億元人民幣，其中博彩業(yè)就占據半壁江山，達到49.1%。

為此，《綱要》對澳門也提出了非常具有針對性的定位：

建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

在產業(yè)布局方面，支持澳門中醫(yī)藥科技產業(yè)發(fā)展平臺建設。支持澳門打造中國-葡語國家金融服務平臺，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心。研究探索建設澳門-珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)。

廣州：著力建設國際大都市

作為廣東省省會，廣州在粵港澳大灣區(qū)內的地位自然不容小覷。

根據《綱要》，廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。

在重大創(chuàng)新載體建設方面，《綱要》重點提及港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產業(yè)基地及橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園，其中廣州獨占兩席。

加快基礎設施互聯(lián)互通，也是當前粵港澳大灣區(qū)建設的主要工作之一?！毒V要》透露，將實施廣州、深圳等機場改擴建，開展廣州新機場前期研究工作。而在上月公布的《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018～2035年）》中，也有“規(guī)劃研究廣州第二機場”的表述。

此外，《綱要》還提出，支持廣州完善現代金融服務體系，建設區(qū)域性私募股權交易市場，建設產權、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國際化水平。支持廣州建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，研究設立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。

深圳：具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都

作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎之一，深圳要扮演的角色是：發(fā)揮作為經濟特區(qū)、全國性經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。在科技創(chuàng)新合作方面，《綱要》提到，不但要推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，共建粵港澳大灣區(qū)大數據中心和國際化創(chuàng)新平臺，還支持依托深圳國家基因庫發(fā)起設立“一帶一路”生命科技促進聯(lián)盟。

此外，在促進科技成果轉化方面，充分發(fā)揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能，合作構建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。在文化創(chuàng)意產業(yè)體系上，支持深圳引進世界高端創(chuàng)意設計資源，大力發(fā)展時尚文化產業(yè)。

重要節(jié)點城市，《綱要》還提到，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。增強發(fā)展的協(xié)調性，強化與中心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質量。

珠海：配合澳門建設世界旅游休閑中心

港珠澳大橋開通后，珠海成為唯一與香港、澳門陸橋連通的城市。根據《綱要》，珠海還將增強機場功能，推進大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動。此外，還將深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展跨境直升機服務，建設深圳、珠海通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。

與澳門隔江相望的珠海橫琴島，占盡地利?！毒V要》將“共建粵港澳合作發(fā)展平臺”作為單獨一章列出，其中重點提及深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大重大平臺開發(fā)建設。例如，將配合澳門建設世界旅游休閑中心，高水平建設珠海橫琴國際休閑旅游島，統(tǒng)籌研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施，允許澳門旅游從業(yè)人員到橫琴提供相關服務。

佛山：制造業(yè)轉型升級綜合改革試點

佛山是中國重要的制造業(yè)基地。為優(yōu)化產業(yè)布局，《綱要》提出，要提升國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地發(fā)展水平，以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，并支持佛山深入開展制造業(yè)轉型升級綜合改革試點。 珠三角九市需要發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經濟合作空間，實現互利共贏。比如，《綱要》支持佛山南海推動粵港澳高端服務合作，搭建粵港澳市場互聯(lián)、人才信息技術等經濟要素互通的橋梁。

佛山與廣州共同構成“廣佛都市圈”。在空間布局方面，要發(fā)揮廣州-佛山強強聯(lián)合的引領帶動作用，加快廣佛同城化建設，提升整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。

惠州：探索開通海上旅游航線

《綱要》提出，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作，共同打造公共服務優(yōu)質、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

惠州作為為廣東海洋大市之一，西鄰大鵬灣，西南鄰香港，東與紅海灣相接，南連廣闊的南海。此次《綱要》提及，將探索開通香港-深圳-惠州-汕尾海上旅游航線。此外，還將高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地。

東莞：戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)基地

東莞也是世界知名的制造業(yè)城市，《綱要》提到，要以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群，并提出，支持東莞等市推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。在共建粵港澳合作發(fā)展平臺方面，東莞要結合自身特點，發(fā)展特色合作平臺，具體而言，支持東莞與香港合作開發(fā)建設東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現代服務業(yè)，建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)基地。

中山：深度挖掘孫中山文化資源

《綱要》提到，要發(fā)揮大灣區(qū)中西文化長期交匯共存等綜合優(yōu)勢，促進中華文化與其他文化的交流合作，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內容，提高文化交流水平。具體到中山，作為孫中山的故鄉(xiāng)，文件中提到將支持其深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。珠海、江門、中山同處珠江西岸，與粵港澳大灣區(qū)內的其他廣東城市相比，與澳門地理位置最接近?！毒V要》提到，將推進澳門和中山在經濟、社會、文化等方面深度合作，拓展澳門經濟適度多元發(fā)展新空間。

江門：華僑華人文化交流合作重要平臺

江門是著名的僑鄉(xiāng)，此次《綱要》中提及，支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺?！毒V要》還提出，支持江門與港澳合作建設大廣海灣經濟區(qū)，拓展在金融、旅游、文化創(chuàng)意、電子商務、海洋經濟、職業(yè)教育、生命健康等領域合作。加快江門銀湖灣濱海地區(qū)開發(fā)，形成國際節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

肇慶：綠色農副產品集散基地

《綱要》透露，粵港澳大灣區(qū)將以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡，力爭實現大灣區(qū)主要城市間1小時通達。具體到肇慶，《綱要》提出，將適時開展廣州經茂名、湛江至海安鐵路和柳州至肇慶鐵路等區(qū)域性通道項目前期工作，研究廣州至清遠鐵路進一步延伸的可行性。

同時，加強食品食用農產品安全合作，高水平打造肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地。

（文章來源：每日經濟新聞）