郭春花

2月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》?！兑庖姟吩?“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”中有兩處提及棉花：“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，恢復(fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)”、“實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力”。這份2019“中央一號文件”的出臺，對未來的棉花市場將有哪些影響？

針對“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，恢復(fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)”，中糧期貨研究中心研究員付斌分析，新疆的自然和政策條件有利于優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，新疆棉的機械化生產(chǎn)規(guī)模、田間管理水平、單產(chǎn)情況已達(dá)世界一流水平，進(jìn)一步鞏固新疆棉優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)對于保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉花供應(yīng)有重要意義。預(yù)計2018/2019年度新疆棉產(chǎn)量約511萬噸，約占全國總量的92%（調(diào)研數(shù)據(jù)）。基于此，付斌認(rèn)為新疆棉花目標(biāo)價格直補政策在2019/2020年度到期后繼續(xù)延期的概率偏大。

針對 “實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力”，付斌分析，受制于環(huán)境、政策和產(chǎn)業(yè)格局客觀限制，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口約300萬噸/年，此前主要靠89.4萬噸的進(jìn)口配額和儲備棉輪出平抑產(chǎn)需缺口，目前國儲棉去庫存任務(wù)已經(jīng)完成，儲備棉庫存僅剩約275萬噸，長期來看棉花屬于國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，預(yù)計2019年增發(fā)棉花進(jìn)口配額的概率很大。這對國際棉花市場來說是出口需求增加的利好，國際貿(mào)易流的改變可能使得內(nèi)外價差縮窄。目前，市場既無儲備棉輪入輪出信息，也無增發(fā)進(jìn)口配額消息，在中美貿(mào)易爭端的大背景下，產(chǎn)業(yè)政策充滿了不確定性，付斌預(yù)計這些政策在中美談判結(jié)束后才能出臺。

相關(guān)專家表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動權(quán)，拓展進(jìn)口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)安全保障能力。