李鐵 徐勤賢

中美貿(mào)易談判正在進(jìn)行中，美國提高關(guān)稅打壓中國高科技產(chǎn)業(yè)等措施的出臺，近期會對外貿(mào)企業(yè)以及國際資本在國內(nèi)的投資等產(chǎn)生影響，并會直接影響到中國近期的就業(yè)形勢。

因此，如何把損失降到最低，通過穩(wěn)定社會的各項舉措抗御風(fēng)險，并增強(qiáng)我們在談判中的自信，增加就業(yè)是關(guān)鍵。

未來的就業(yè)機(jī)會在人口流入地區(qū)

目前中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈下降態(tài)勢。2012年-2017年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)五年下降，從2.32億人下降到2.18億人。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重也從30.3%逐年下降到28.1%，五年間下降了2.2個百分點，平均每年下降0.4個百分點。需要看到，這其中包含了資本替代勞動和技術(shù)替代勞動的因素。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，而工業(yè)化進(jìn)程并沒有完成，所以第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對下降是重要趨勢。2012年-2018年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比從45.3%下降到40.7%，六年間下降了4.6個百分點，平均每年下降0.7個百分點。

與此同時，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)上升態(tài)勢。從1978年開始，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢，從4890萬人增加到3.48億人，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重也從12.2%逐年上升至44.9%。

這一變化的主要原因是城鎮(zhèn)化帶來城市人口的高度集聚，人口密度的提高有助于提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模效益，并形成新增城市人口和高密度人口之間的相互服務(wù)需求，同時也要求城市公共服務(wù)水平的提高，進(jìn)而帶動各項服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模上升的另一個原因是科技創(chuàng)新的帶動，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的崛起。這一方面要求企業(yè)增加研發(fā)的比重，另一方面，新經(jīng)濟(jì)模式也帶動了依賴于互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的新就業(yè)模式。

比如，無論快遞還是外賣，或網(wǎng)約車等，都大幅帶動了就業(yè)增長：阿里菜鳥創(chuàng)造了300萬人的物流大軍；美團(tuán)外賣和蜂鳥配送目前外賣騎手分別超270萬、300萬；全國網(wǎng)約車司機(jī)超8000萬人。

城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的上升，在很大程度上也依賴于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的支撐。中低收入人口對低成本的需求，也在城市的不同空間和領(lǐng)域內(nèi)增加了就業(yè)的機(jī)會。

基于以上分析，人口流入的都市圈和城市群地區(qū)仍然是未來增加就業(yè)的最重要的空間載體。中國三大城市群和新興起的內(nèi)陸城市群，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，2010年-2017年京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群的全社會從業(yè)人數(shù)分別增加了723萬人、975萬人、409萬人和385萬人。而傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和中西部的中小城市以及縣城，基本上都屬于人口流出地區(qū)。比如，河南周口、貴州遵義人口流出分別多達(dá)280萬、180多萬。

人口流入說明就業(yè)機(jī)會在增加，人口流出說明就業(yè)機(jī)會在減少。顯而易見，未來就業(yè)機(jī)會在人口流入地區(qū)，而非在人口流出的中西部地區(qū)中小城市和縣城。

作為例證，都市圈和城市群地區(qū)的超大城市或特大城市的人均收入水平遠(yuǎn)高于中西部的三四線城市和縣城。2018年，北京、上海、深圳的居民人均可支配收入分別是62361元、64183元、57544元，是四川宜賓（23665元）的2倍多，是湖北黃岡（19144元）、貴州畢節(jié)（16856元）的4倍左右。

按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，就業(yè)的尋租行為也是人口流向高收入地區(qū)的必然選擇。而且在人口流入地區(qū)，由于人口的高密度和外來人口的相對集中，可能創(chuàng)造的新增就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口密度較低的中西部三四線城市和縣城。

激發(fā)城市就業(yè)潛力應(yīng)該做什么？

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，超大城市和特大城市會出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)外溢的現(xiàn)象，像華為將部分業(yè)務(wù)從深圳搬遷到東莞松山湖就是很好的例證。隨著軌道交通的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)外遷的空間半徑從原來距城市中心30公里-50公里，逐漸擴(kuò)展到兩個半小時經(jīng)濟(jì)圈。

由于勞動力成本和土地成本的攀升，都市圈的工業(yè)也會向中西部條件比較好的地方集中轉(zhuǎn)移。工業(yè)的轉(zhuǎn)移在一定程度上帶動了中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會的增長。但是目前在中西部地區(qū)勞動力就業(yè)的流向仍然是二線城市為主，基本上也是特大城市為主導(dǎo)的就業(yè)空間。

根據(jù)中國目前的人口流向看，三大都市圈和新興的城市群仍然是未來容納就業(yè)的主要載體。雖然國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化可能會影響到中國的宏觀經(jīng)濟(jì)變化，并直接影響到就業(yè)的增長。但是都市圈和城市群可容納的就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部的三四線城市和縣城。

2018年，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，其中：80后占新生代農(nóng)民工的50.4%；90后占43.2%；00后占6.4%。以往農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險時回家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象，隨著這些農(nóng)民工二代80后和三代90后長期在城市就業(yè)生活，返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)或在中小城市或縣城尋找就業(yè)的可能性會大大降低。

因此，未來增加就業(yè)的政策重點，應(yīng)該是充分發(fā)揮都市圈和城市群吸納就業(yè)的能力，并創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會，減緩經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可能形成的就業(yè)壓力。

首先，要加快落實中央2019年12號文件《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系》和國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知要求，鼓勵人口流入地區(qū)的各類城市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，穩(wěn)定長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來人口在城市的消費和投資預(yù)期。啟動內(nèi)需，帶動消費、投資和就業(yè)增長。

其次，要把增加就業(yè)的重點從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和支持人口流出地的中小城市和縣城，調(diào)整為強(qiáng)化人口流入地區(qū)接納就業(yè)的能力，并采取多方面措施，鼓勵吸納外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事服務(wù)業(yè)就業(yè)。要增加城市的包容性，同等對待常住人口和外來人口的就業(yè)安排。

再次，要調(diào)整目前的城市治理政策，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實，避免過高提出城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，減緩城市的各項清理政策，如治理開墻打洞、統(tǒng)一規(guī)劃招牌、拆除違建等“一刀切”行為，充分利用城市的人口聚集功能和新增的消費需求，增加滿足城市居民切實需要的各種市場化的攤點。對城中村的改造要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，允許農(nóng)民利用出租房進(jìn)行經(jīng)營和租賃，政府要做好服務(wù)。

然后，要增加對中小企業(yè)的貸款，放寬條件。對于環(huán)境的整治，要因地制宜，防止環(huán)境和生態(tài)治理的極端化行為。要從支持中小企業(yè)發(fā)展的前提下，幫助中小企業(yè)解決環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問題，并設(shè)定一定的期限逐步解決。

還有，就是增加對新經(jīng)濟(jì)的寬容度。各級城市要防止以非本地戶口為由，限制網(wǎng)約車和快遞人員的就業(yè)行為。對網(wǎng)約車、快遞、共享單車、外賣等新的就業(yè)形式，應(yīng)予以鼓勵。城市政府要采取更寬容的行為，逐步規(guī)范和解決這些新經(jīng)濟(jì)模式可能出現(xiàn)的問題。政府可采取PPP的方式購買集約節(jié)能的新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

再有，根據(jù)消費郊區(qū)化的特點，鼓勵發(fā)展都市圈郊區(qū)旅游業(yè)和農(nóng)家樂，開展多元化的旅游服務(wù)。并通過新型的休閑度假和參與式運動型旅游等，增加就業(yè)機(jī)會。比如，結(jié)合2022冬奧會的開展，發(fā)通過冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動有條件的地方，形成冰雪裝備制造、冬季服裝以及雪場各類服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。

中國有14億人口，蘊(yùn)含著巨大的消費市場空間，同時8億多的城鎮(zhèn)人口和成千上萬個各類規(guī)模的城市，提供了巨量的潛在就業(yè)機(jī)會。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度及城市人口規(guī)模有直接關(guān)系。解決新增就業(yè)問題，重點應(yīng)是已經(jīng)容納并且具有豐富的就業(yè)機(jī)會的都市圈和城市群地區(qū)。而不能倒退到幾十年前，仍然依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè)或者是縣城，按照傳統(tǒng)的就業(yè)渠道，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)低水平就業(yè)問題。那個時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

（作者李鐵為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；編輯：朱弢）