降蘊彰

中國高層即將對中糧、中儲糧兩大糧食央企進行深層次整合。下一步，中儲糧的經營性業(yè)務將被逐步剝離，回歸政策性糧食收儲的主業(yè)；而中糧將通過進一步混合所有制改革，力圖打造超級大糧商。

《財經》記者從不同渠道獲悉，本輪整合以中糧為主，中儲糧的糧油加工資產將劃轉至中糧旗下，其中，中儲糧油脂有限公司是中儲糧集團旗下的二級子公司，擁有35家直屬企業(yè)，總資產760多億元，2018年實現(xiàn)利潤占當年整個中儲糧集團利潤的一半。

目前，中儲糧主營業(yè)務是政策性糧食收儲和糧油加工。具體到糧食收儲方面，自2016年始，中國政府實施政策性糧食去庫存計劃，徹底取消了大豆和玉米的臨儲收購政策，調低了對稻谷和小麥政策性收購價格，中儲糧的整個政策性糧食收儲業(yè)務開始急劇萎縮；如果下一步，中儲糧的糧油加工資產劃轉至中糧集團旗下，這意味著將剝離中儲糧所有經營性業(yè)務，使中儲糧回歸至較為單純的政策性糧食收儲主業(yè)上來。未來中儲糧的經營范圍可能將逐漸收縮，企業(yè)經營性收益也將大幅下降。

國內行業(yè)機構天下糧倉網(wǎng)發(fā)布的《2018年度中國大豆壓榨報告及2019年度展望》顯示，目前中國國內油脂加工排在首位的是益海嘉里集團，年壓榨油脂量為1594萬噸；中糧集團緊隨其后，年壓榨油脂量為1126萬噸；中儲糧排在第六位，年壓榨油脂量為483萬噸。未來中儲糧的糧油加工資產如果劃轉至中糧集團旗下，核算下來，中糧的年壓榨油脂量將達到1609萬噸，將超過益海嘉里集團，成為中國最大的油脂加工企業(yè)。

一位不愿具名的中儲糧內部人士透露，長遠看，中糧與中儲糧還存在更深層次的整合，未來中儲糧極有可能被中糧整體收編。

中儲糧回歸主業(yè)

中儲糧組建于2000年，按照國務院對其職能定位，具體負責中央儲備糧的收購、儲存、調運、銷售。很明顯，中央對中儲糧的定位是“大糧倉”，屬于政策性、公益性，是非營利機構。但在實際運營中，中儲糧實際上開展了大量的經營性業(yè)務，僅僅在糧油加工領域，就涉及大米加工、面粉加工、食品加工、玉米加工、油脂加工等多個領域，而且是以市場為主體的方式參與國內糧油市場競爭，出現(xiàn)了追求利潤最大化的企業(yè)行為。

前述不愿具名的中儲糧內部人士告訴《財經》記者，在2011年底，中儲糧就有近百家糧油加工企業(yè)，其中一部分是由國家發(fā)改委批準立項，并得到了中央預算內資金支持，其外，在中儲糧省級以下的分公司、子公司，還成立了2萬多家“三農”服務公司，在農村推銷化肥、農藥、種子等農業(yè)生產資料。

在糧油加工方面，中儲糧憑借對國家糧源的掌控，以及在全國各地擁有大量配套設施齊全的糧油倉庫，擁有較為明顯的低成本競爭優(yōu)勢，比如，中儲糧油脂有限公司可以從母公司中儲糧調運最低價格的大豆原料，這是其他油脂加工企業(yè)望塵莫及的。

中儲糧油脂有限公司一位副總經理曾公開稱：中儲糧的油脂加工“優(yōu)勢主要在于加工成本可以比益海嘉里與中糧減少6%”。

為擴大油脂加工規(guī)模，僅僅在2011年，中儲糧就在江蘇鎮(zhèn)江、山東日照、天津等地開建了數(shù)家日處理超過3000噸大豆的油脂加工廠，到2015年底，中儲糧油脂有限公司的總資產為761.3億元，年銷售收入439.4億元，國有資產保值增值率119.6%，在中國油脂加工企業(yè)排序中位列第六。

中儲糧從“大糧倉”到“大糧商”的轉型，引發(fā)了不少業(yè)內人士對其定位的質疑。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥、中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田等專家公開表示，中儲糧在農產品加工經營領域的大規(guī)模擴展，已經模糊了“政策性”和“經營性”兩個角色之間的界限，違背了國家成立中儲糧的初衷。

中儲糧在大量擴展經營性業(yè)務的同時，從糧食收購到儲存、保管、拍賣的一系列流通環(huán)節(jié)，發(fā)生不少貪污腐敗案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，從中儲糧成立至今，垂直管理體系下的中儲糧系統(tǒng)工作人員，因違紀、貪腐等問題被查辦的人員就已經上百。尤其是一些大案要案，屢屢在中儲糧系統(tǒng)發(fā)生，像2011年中儲糧河南分公司許昌直屬庫、安陽直屬庫、周口直屬庫就連續(xù)發(fā)生多起貪腐案件，其中僅中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍涉案金額就高達2.37億元。

據(jù)前述不愿具名的中儲糧內部人士透露，早在2014年，國務院總理李克強就做出重要批示，要求中儲糧在發(fā)展中要“突出主業(yè)”，“嚴守安全、穩(wěn)定、廉政底線”。

在此之后，國家發(fā)改委、財政部、國資委等方面多次發(fā)文，明確要求中儲糧回歸主業(yè)，避免再出現(xiàn)擴大非主業(yè)經營、非主業(yè)投資等的越界擴張問題，同時也要求大力整合糧油加工企業(yè)。

據(jù)了解，目前中儲糧糧油加工業(yè)務范圍涉及油脂油料、大米、面粉、玉米等多個種類，其中，又以油脂油料的加工業(yè)務規(guī)模最大。在整個糧油加工方面，中儲糧也是主要依靠油脂油料加工和銷售來盈利。下一步，如果中儲糧的糧油加工資產劃至中糧旗下，就徹底剝離了中儲糧的非主業(yè)投資經營項目，迫使中儲糧回歸至政策性糧食收儲主業(yè)，成為真正的政策性、公益性糧食央企。

中糧打造大糧商

與中儲糧的角色定位搖擺不定不同，中糧的市場化道路走得較為明確。中糧正在實現(xiàn)打造國際大糧商的目標。

近年來，中糧先后收編中國土產畜產進出口總公司、中谷集團公司、中國華糧物流集團公司、中國華孚貿易發(fā)展集團公司（負責國內儲備糖、儲備肉業(yè)務）、中紡集團等大型中國國有糧企，并完成兩大國際農業(yè)類企業(yè)——香港來寶農業(yè)、國際谷物經銷商尼德拉Nidera的全資收購。

目前，中糧資產總額為5606億元，年營業(yè)收入4711億元，年經營總量近1.6億噸，全球倉儲能力3100萬噸，年加工能力9000萬噸，年港口中轉能力6500萬噸。在2018年世界500強排行榜中，中糧排在第122位，從總資產規(guī)?？矗呀洺紸DM、路易達孚、邦吉、豐益國際等老牌國際糧商，居全球糧商排名第一位。

中糧集團黨組書記、董事長呂軍公開表示，目前，中糧集團在全球糧食行業(yè)資產第一、營收第二，已經具備比肩國際大糧商的實力。他透露，中糧正加快在美洲、中亞、黑海等糧食主產區(qū)、新興產區(qū)和關鍵物流節(jié)點完善布局，加大對港口、倉儲、物流、加工設施的戰(zhàn)略性投資力度，著力打造世界大糧商。

不過，在業(yè)內人士看來，雖然營收和資產規(guī)模位居前列，但中糧的整體盈利能力、尤其是糧油主業(yè)卻不容樂觀，主要還是靠房地產、酒店等非主業(yè)來贏利。

公開數(shù)據(jù)顯示，2017年中糧集團利潤為3.93億美元，僅為排名第一的ADM集團的四分之一，為豐益國際的三分之一，盈利能力比實力強勁的幾家國際大糧商還是差了一大截。

李國祥對《財經》記者說，中糧打造的糧油全產業(yè)鏈更多地表現(xiàn)為一種粗放的業(yè)務擴張，重視資產的并購，仍停留在資本游戲階段，在管理運作上仍然不夠精細，與國際大糧商相比，并不具備明顯的優(yōu)勢。下一步，在收編中儲糧的糧油加工資產之后，中糧對全產業(yè)鏈的整合將面臨著諸多挑戰(zhàn)。

目前，中糧正在通過不同形式引入外部資本，對下屬四大板塊（農糧、食品、地產和金融）、18家專業(yè)化平臺公司（中糧國際、中糧貿易、中糧油脂、中糧糧谷、中糧生化、中糧飼料、中糧糖業(yè)、中國紡織、中糧工科、中糧酒業(yè)、中可飲料、中糧肉食、中國茶葉、蒙牛乳業(yè)、我買網(wǎng)、中糧包裝、中糧資本、中糧置地）實行混合所有制改革，目標是爭取在2020年前實現(xiàn)分板塊整體上市，挽救中糧真正走出虧損困境。

在中糧的“十三五”規(guī)劃中，包括中糧對內對外的資源整合，對實現(xiàn)整體上市的協(xié)調，以及設定的一些關鍵性指標，都有詳盡的推進策略和實施措施。

據(jù)中糧集團總裁、蒙牛乳業(yè)董事會主席于旭波介紹，在進一步推進混改過程中，除了糧油核心主業(yè)保持絕對控股外，中糧對其他非主業(yè)公司都可以不控股。

與此同時，中糧將更加注重引進戰(zhàn)略投資人，最大程度提升決策效率，引進市場化經理人、調動團隊主觀能動性，以此最大限度發(fā)揮市場化作用，提升中糧的整體盈利能力。

下一步，在對中糧、中儲糧兩大糧食央企進行深層次整合中，預計中糧將會超越益海嘉里成為中國國內最大的油脂加工企業(yè)，也將使中糧可能實現(xiàn)超級大糧商的目標。