賈威

【摘要】當前，中關(guān)貿(mào)易的嚴重失衡引起了國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注，但目前文獻的研究主要側(cè)重匯率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際分工等方面，而管制政策則被忽略了，成為學術(shù)上的荒漠、盲區(qū)，缺乏成熟的理論依據(jù)。本文通過分析研究美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制對中關(guān)貿(mào)易的影響，并通過提升中國自主創(chuàng)新能力、拓展技術(shù)來源渠道、外交協(xié)商等探討我國對美國出口管制的應(yīng)對政策。

【關(guān)鍵詞】高技術(shù) 出口管制 中關(guān)貿(mào)易失衡

1引言

當前，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與運輸能力的提升，跨國貿(mào)易的熱潮已經(jīng)在全球掀起，這對我國來說，無疑是崛起壯大的契機，但如何打破美國出口管制政策的桎梏，也成了迫在眉睫的問題。中美貿(mào)易持續(xù)多年失衡，中美貿(mào)易呈現(xiàn)巨額順差，影響了中美貿(mào)易關(guān)系與中美雙方貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。雙方收支上的不對等，顯然不利于達成共贏的局面，更破壞了兩國的深厚情誼。

中美貿(mào)易呈現(xiàn)多年失衡，筆者在查閱了相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，僅2017年，我國對美方的出口總額就接近4800億美金，反觀美國，出口額僅有1700億，逆差已經(jīng)突破了3000億大關(guān)，超過其逆差總額的六成。事實上，兩年之前，這樣的情況更為嚴峻，差額達到3300億，占總額的三分之二。這樣異常的狀況，顯然不利于雙方的經(jīng)濟交流。中美貿(mào)易的嚴重失衡引起了國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注，但目前文獻的研究主要側(cè)重匯率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際分工等方面，唯獨出口管制這一因素沒有得到相應(yīng)的重視。美國對中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制不符合國際分工趨勢，嚴重影響了中美貿(mào)易的平衡。因此，本文可以填充、完善相關(guān)理論體系，為人們帶來啟迪與參考，具備一定的建設(shè)性意義。

2中美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易與中美貿(mào)易失衡理論分析

立足于比較優(yōu)勢理論，不難發(fā)現(xiàn)我國的優(yōu)勢在于勞動力，美國則擁有更為出色的高技術(shù)。那么，按照理想的狀況來看，我國可以為美國提供充沛而高性價比的勞動力、豐厚的資源等，但主要出口以勞動密集型商品為主。而美國主要以高技術(shù)與資本密集型產(chǎn)品為主，美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口額與美對華貨物貿(mào)易出口額均有所上升，但上升幅度很小，遠不及中國向美國出口的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額的增幅，美國向中國出口應(yīng)均小于中國向美國出口的同類產(chǎn)品，作為回饋，美國也應(yīng)當為我國輸送高技術(shù)產(chǎn)品，追求更大的盈利空間。美國出口到中國的高技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量并沒有像中國出口到美國的高技術(shù)產(chǎn)品那么多，進而形成中美雙邊巨額的貿(mào)易順差。

美國出于“中國威脅論”、貿(mào)易保護主義等對中國實施嚴格的高技術(shù)出口管制使得美國向中國出口的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額大幅下降，甚至美國明顯技術(shù)水平更為先進、發(fā)達，其對中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口本應(yīng)大于向中國進口的高技術(shù)產(chǎn)品額，而事實是中美高技術(shù)產(chǎn)品連年呈現(xiàn)貿(mào)易順差，比如2015年高技術(shù)產(chǎn)品有近1700億美元的順差，占到貿(mào)易順差的近44%，2017年雖然降到1591億美元的順差，但仍然占到順差總額的40%以上。因此，現(xiàn)行的出口管制嚴重阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的步伐。

3美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制現(xiàn)狀及影響

3.1美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制現(xiàn)狀

美國為了把持住自身的優(yōu)勢地位，推行了一系列出口管制方針。美國管制對外出口的產(chǎn)品類別主要有：軍備、核技術(shù)等。美國商務(wù)部2017年公布的進行出口管制的十類產(chǎn)品是：1.核材料；2.化學品、材料、毒素及微生物；3.電子研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)；4.材料加工；5.電腦；6.通訊設(shè)備；7.信息安全；8.傳感器及激光；9.航海及航空；10.航空航天推進系統(tǒng)。其中包含了高技術(shù)，雖然美國的出口管理制度中并沒有專門針對高技術(shù)的獨立的出口管制制度，可該國對待潛在的敵人，素來是不遺余力地打壓，而中國就是美國認為的對其有威脅的國家，美國的出口管制政策對中國有一定歧視。

在2009年美國商務(wù)部發(fā)布的《出口便利化修改草案》、2011年美國商務(wù)部發(fā)布的《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》、2013年參議院公布的《國防授權(quán)法案》均將中國排除在外，即中國沒有在出口管控流程、貿(mào)易便利措施、衛(wèi)星等管制政策上獲得便利。美國在出口管制改革中調(diào)整或簡化了對大部分國家的出口管控流程，但始終將中國排除在外。美國政府20lO年12月9日就許可方面頒布了戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外許可條例草案，美國允許100多個國家出口受管制物品，而無需申請出口許可。然而中國卻并不在這164個國家之內(nèi)，即中國并沒有獲得許可例外的便利。

美國在20lO年就管制方案進行了一場革新，主要是為了建立“小范圍、高壁壘”的管制制度，在保持美國絕對軍事優(yōu)勢的同時，適度放寬對美國安全不構(gòu)成威脅的物項和技術(shù)的管制，此次改革為促進中美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易平衡與中美雙邊貿(mào)易的平衡有一定有利影響。根據(jù)聯(lián)合國會議數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計的美對華出口貨物貿(mào)易額與美國審查局統(tǒng)計的美對華出口高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額判斷，以此為臨界點，美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口額與美對華貨物貿(mào)易出口額均有所上升，但上升幅度很小，遠不及中國向美國出口的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額的增幅，可見美國出口管理制度改革并沒有太多實質(zhì)上惠及中國。復雜的出口管制流程與許可證抬高了美國高技術(shù)產(chǎn)品向中國出口的門檻，不僅如此，其貿(mào)易保護理念的色彩也愈發(fā)濃厚，不厭其煩地為我國帶來不必要的困擾，使貿(mào)易的失衡性進一步加劇?？梢哉f，美國針對我國而施行的管制方案，極大程度地破壞了國際市場的平衡性。

3.2美國對華高技術(shù)出口影響

美國為了對我國進行掣肘，鞏固自身的地位，以出口管制對我國展開了無形的封鎖，使得中國難以獲得來自美國的高技術(shù)，而中國作為最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)階段需要來自發(fā)達國家的高技術(shù)與先進設(shè)備來發(fā)展自身，中國只好向沒有對中國進行如此嚴的出口管制的歐洲大國與日本進口高技術(shù)與先進設(shè)備。長此以往，中國與歐洲大國和日本建立了良好的合作伙伴關(guān)系，而美國由于出口管制沒有獲得中國這一龐大的市場，缺少了中國這一強有力的外需拉動其經(jīng)濟增長，一定程度上阻礙了其技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長，美國的競爭優(yōu)勢被拉低，這也影響了美國的貿(mào)易出口額。因此美對華出口管制進一步拉大了中美貿(mào)易失衡，美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口額過低嚴重影響了中美貿(mào)易平衡，而造成這一現(xiàn)象的源頭，正是出口管制，讓高技術(shù)遲遲無法順暢流通。

美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制對中美貿(mào)易差額的影響是反向的，美對我國越是嚴防死守，中美貿(mào)易差額越大。隨著經(jīng)濟的全球化與中國的迅猛發(fā)展，中國與世界的貿(mào)易額不斷擴大，中國對美國的貨物出口額激增。而美國出口管制政策對中國一直以來的歧視，使得中國始終沒有得到許可來進口美國的中高端技術(shù)密集型產(chǎn)品，這無疑加劇了中美貿(mào)易失衡。美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口額占美國對華貨物出口額比重與美國在全球范圍內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)品出口額占美國在全球范圍內(nèi)貨物出口額比重的比值過小，這也側(cè)面證明了美國對我國的封鎖力度之大，這里通過實證分析驗證了美對華出口管制嚴重影響了中美貿(mào)易失衡。

4政策建議

美國出于其政治經(jīng)濟利益對中國實行出口管制，寧愿放棄龐大的市場份額，也要將高技術(shù)牢牢把持在自己手中，損人不利己，違反了國際貿(mào)易“互通有無”的宗旨，嚴重影響了中美貿(mào)易的平衡，不利于中國與美國自身的經(jīng)濟發(fā)展，更不利于兩國友好的貿(mào)易伙伴關(guān)系。針對美國對中國的歧視待遇，嚴格的出口管制，我國應(yīng)積極面對，提升本國的自主創(chuàng)新能力，自主研發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，做到中國“智”造；拓展技術(shù)來源渠道，向多國引進高技術(shù)；采用政治經(jīng)濟等方式促使美國放寬甚至取消對華的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。

4.1提升本國的自主創(chuàng)新能力

自主研發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，要想做到中國“智”造，我國應(yīng)提升本國的自主研發(fā)能力。如果我國能夠自主研發(fā)出高技術(shù)產(chǎn)品，并且技術(shù)上達到甚至超越美國設(shè)置的管制標準，那么美國對中國實施的高技術(shù)出口管制能夠帶來的經(jīng)濟效益將大大減少，管制市場的成本將大于收益，美國出于本國的經(jīng)濟利益不得不放寬對中國已研發(fā)出的高技術(shù)產(chǎn)品放寬甚至取消出口管制。

4.2拓展技術(shù)來源渠道

向多國引進高技術(shù)在美國對中國實行出口管制的情況下，我國能從美國獲取的高技術(shù)產(chǎn)品有限，而現(xiàn)階段我國的發(fā)展正需要大量來自技術(shù)大國的高技術(shù)產(chǎn)品以發(fā)展本國經(jīng)濟。如今，美國已不是唯一擁有高技術(shù)的國家，歐盟、日本等擁有相差無幾的尖端技術(shù)研發(fā)能力，以及制造高技術(shù)產(chǎn)品的能力。我國對技術(shù)來源渠道可以廣泛拓展，向未設(shè)置出口管制的歐盟、日本等國引進尖端技術(shù)。此外，我國企業(yè)可以通過與國外高技術(shù)產(chǎn)品公司合作或創(chuàng)建合資企業(yè)等方式引進技術(shù)。

4.3綜合施策促取消

采用政治經(jīng)濟的方式促使美國放寬甚至取消對華的出口管制政治上采取外交交涉、經(jīng)濟上通過產(chǎn)業(yè)界的發(fā)聲，表明我國的立場，促使美國進行出口管理制度改革，呼吁美國盡早摒棄錯誤的觀念，認知到自身的偏差，給予我國與他國同等的優(yōu)惠便利政策，建立兩國的友好貿(mào)易伙伴關(guān)系，促進兩國發(fā)展。

綜上所述，美國的出口管制方針嚴重破壞了市場的秩序，并呈反向影響關(guān)系。因此我國應(yīng)通過提升本國自主創(chuàng)新能力、拓展技術(shù)來源渠道、采用政治經(jīng)濟的方式促使美國放寬甚至取消對華的出口管制。

5結(jié)束語

眾所周知，美國的出口管制造成了非常惡劣的影響，且美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制對中美貿(mào)易差額的影響是反向的，美國越是貫徹這樣帶有偏見的理念，中美貿(mào)易差額越大。若美國盡早改良現(xiàn)行的政策，給予中國與他國同等的優(yōu)惠便利待遇，中美貿(mào)易嚴重失衡的情況將得以改善，并且美國放寬甚至取消對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制將有利于中美雙方長期發(fā)展。