王遙馳

2019年1月9日，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)召開新聞發(fā)布會，詳細(xì)解讀《關(guān)于推動落實<中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案>的意見》（以下稱《意見》），提出了中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的具體方案。這是開發(fā)區(qū)貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》和山東省《中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案》的重要舉措。

國家使命，煙臺發(fā)展新契機

共建中韓產(chǎn)業(yè)園是中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人倡議、中韓自貿(mào)協(xié)定確定的重要合作內(nèi)容。推進實施好中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，是國家賦予煙臺乃至山東的重大使命。在建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，有利于煙臺整合兩國資源，深化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量效益提升;有利于發(fā)揮煙臺“三核之一”引領(lǐng)作用，建設(shè)以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展的示范載體，為加快實施全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程探索新路;有利于發(fā)揮煙臺的比較優(yōu)勢，依托中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放中的樞紐和橋梁作用，深入對接國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，在未來中日韓及東北亞合作中起到支撐和示范作用。

2017年12月15日，國務(wù)院正式批復(fù)統(tǒng)一在山東省煙臺市設(shè)立中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，要求全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化改革、擴大開放為動力，充分發(fā)揮對韓合作綜合優(yōu)勢，打造中韓地方經(jīng)濟合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地。要積極落實中韓自貿(mào)協(xié)定有關(guān)規(guī)定，加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，努力把中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區(qū)，中韓對接發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、深化貿(mào)易和投資合作的先行區(qū)。

得到國務(wù)院正式批復(fù)同意后，煙臺市政府迅速落實，在商務(wù)局設(shè)立中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園推進辦公室，負(fù)責(zé)與國家商務(wù)部、省商務(wù)廳的溝通協(xié)調(diào)、政策爭取、統(tǒng)計匯總等工作;設(shè)立中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園管委會，與煙臺開發(fā)區(qū)管委會合署辦公;高新區(qū)和牟平區(qū)可以掛中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園牌子。同時，引入資金實力雄厚的大集團、大企業(yè)，組建國有控股開發(fā)建設(shè)公司，作為產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)運營主體。加快建立中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展引導(dǎo)母基金等。市商務(wù)局作為牽頭協(xié)調(diào)部門，成立了產(chǎn)業(yè)園工作小組，建立了工作例會制度和工作配檔表，從綜合協(xié)調(diào)、項目促進、政策研究等方面落實各項工作?？h市區(qū)層面，煙臺開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、牟平區(qū)等三片區(qū)所在地都設(shè)立了專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商引資等具體業(yè)務(wù)工作。

為了增強園區(qū)建設(shè)熱度，煙臺市商務(wù)局舉辦了一系列產(chǎn)業(yè)園活動。2018年5月18日，與煙臺大學(xué)合作成立全國首個定位為以政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為支撐的高端專業(yè)智庫一中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研究中心。完成了《中韓教育合作研究》《煙臺東北亞物流樞紐建設(shè)路徑研究》《中韓產(chǎn)業(yè)園營商環(huán)境及品牌競爭力研究》《中韓（煙臺）文化旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研究》等4個研究報告及12篇工作簡報，并舉辦了兩次中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園學(xué)術(shù)研討會。12月22日，舉辦了“東北亞新產(chǎn)業(yè)合作學(xué)術(shù)會議暨中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園研討會”，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域合作中心、市商務(wù)局、煙臺大學(xué)相關(guān)專家及領(lǐng)導(dǎo)，韓國東北亞經(jīng)濟學(xué)會、韓中社會學(xué)學(xué)會、忠南研究院、公州大學(xué)等機構(gòu)相關(guān)專家共50余人參加了會議，圍繞第四次產(chǎn)業(yè)革命及中韓產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略進行了主題發(fā)表及研討。舉行了中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園三片區(qū)授牌儀式，扎實有力地落實了市委市政府園區(qū)改革發(fā)展意見，將中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與園區(qū)改革有機結(jié)合，有效地提升產(chǎn)業(yè)三片區(qū)工作積極性和主動性，增強發(fā)展活動和動力。承辦中韓產(chǎn)業(yè)園第一次內(nèi)部工作會議暨政策宣講會。8月份產(chǎn)業(yè)園第一次內(nèi)部工作會議在煙臺召開，并組織市直部門、縣市區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人100余人參加政策宣講會，有力強化了中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)氛圍和工作針對性。舉辦了“新時代新理念新動能”中韓產(chǎn)業(yè)合作煙臺峰會。10月17日-19日，由煙臺市政府、省商務(wù)廳與韓國新萬金開發(fā)廳、韓國駐青島總領(lǐng)館共同主辦，商務(wù)部、韓國重點企業(yè)及媒體代表，高校、企業(yè)及園區(qū)招商人員約200人參加峰會活動。峰會韓方嘉賓為副部級，也是近幾年來來煙韓方級別較高人員，峰會共安排了8場次活動，除市領(lǐng)導(dǎo)會見、市政府招待晚宴等活動外，還包括1場主峰會、2場企業(yè)洽談與對接、1場新聞采訪和一天的產(chǎn)業(yè)園考察，動靜結(jié)合。體現(xiàn)了中韓兩國政府間、企業(yè)間、學(xué)術(shù)界、媒體人的交流與合作。中央日報該報道當(dāng)日網(wǎng)站點擊率超過5萬條，創(chuàng)歷史新高，山東新聞聯(lián)播當(dāng)晚即以“動能轉(zhuǎn)換看落實——中韓產(chǎn)業(yè)合作煙臺峰會舉辦”進行了專題報道，將活動定位為全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程落實的具體舉措。

同時，煙臺市商務(wù)局也組織開展多種對韓經(jīng)貿(mào)促進活動。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)始終將促進對韓交流與合作作為工作重心，全年組織13次對韓專題經(jīng)貿(mào)招商活動。籌備參加“山東省一韓國經(jīng)貿(mào)合作會”、中韓產(chǎn)業(yè)園第二次協(xié)調(diào)機制會議和第一屆中韓產(chǎn)業(yè)園合作交流會、2018東亞博覽會暨第六屆韓國商品博覽會、第四屆中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、第17屆泛黃海中日韓經(jīng)濟技術(shù)交流會等重要會議和活動，推介匯報煙臺產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時，拜訪韓國產(chǎn)資部、新萬金、中央日報等機構(gòu)宣傳產(chǎn)業(yè)園，赴LG、現(xiàn)代汽車、浦項大宇、希杰集團等大企業(yè)洽談推動項目，組織召開韓國醫(yī)療健康企業(yè)座談會、京畿道（平澤）企業(yè)座談會、新萬金企業(yè)投資說明會、中韓企業(yè)一對一洽談等專題推介活動，挖掘接觸醫(yī)用注射器、醫(yī)用激光設(shè)備、醫(yī)院及新能源汽車、物流中心、影院等項目信息，目前有關(guān)項目正在推動中。引進韓資項目66個，利用韓資13.87億元，同比增長31.5%，對韓進出口496.1億元。

此外，產(chǎn)業(yè)園調(diào)研宣傳等基礎(chǔ)性工作也在穩(wěn)步進行之中。一是正式開通并運營產(chǎn)業(yè)園門戶網(wǎng)站，并與商務(wù)部建立鏈接;同時，定期推送產(chǎn)業(yè)園公眾號，及時宣傳產(chǎn)業(yè)園工作動態(tài)。二是與安永咨詢公司建立起合作，完成產(chǎn)業(yè)園國際合作方案編制工作。三是與韓國相關(guān)媒體機構(gòu)建立聯(lián)系，多角度開展產(chǎn)業(yè)園對韓宣傳。通過與新萬金、韓國貿(mào)協(xié)等網(wǎng)站建立鏈接，與韓國中央日報社等媒體嘗試開展經(jīng)貿(mào)及宣傳合作，與煙臺韓人商會開座談會、吹風(fēng)會等途徑，強化產(chǎn)業(yè)園的對韓宣傳，烘托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)氛圍。四是做好產(chǎn)業(yè)園交流學(xué)習(xí)調(diào)研工作。接待韓國駐華使館、青島總領(lǐng)館、韓國新萬金開發(fā)廳、韓國中央日報社、kotra等拜訪考察，組織赴鹽城、惠州及上海自貿(mào)實驗區(qū)等地調(diào)研、參加活動，學(xué)習(xí)其先進做法及創(chuàng)新舉措等，形成多份調(diào)研報告和“他山之石”專題簡報。

雙核心+雙拓展，規(guī)劃出煙臺美好未來

2018年11月19日，山東省人民政府印發(fā)中韓f煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案。根據(jù)全省打造對外開放新高地的總體布局，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園按照既考慮當(dāng)前需要、又兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，依托煙臺國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和煙臺空港、煙臺港西港區(qū)等重大設(shè)施布局，規(guī)劃兩個核心區(qū)和兩個拓展區(qū)，總規(guī)劃面積80.4平方公里。

中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園具有兩個核心區(qū)和兩個拓展區(qū)。

核心區(qū)西區(qū)位于煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)，規(guī)劃面積37.5平方公里，東至黃海，西至三亞路，南至桂林路，北至煙臺港西港區(qū)南邊界。其中近期規(guī)劃區(qū)域為城市總體規(guī)劃確定的7.6平方公里建設(shè)用地范圍。發(fā)揮制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。東區(qū)位于煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積10.4平方公里，北至航天路，西至海興路，南至辛安河，東至濱河西路。其中，近期規(guī)劃區(qū)域為城市總體規(guī)劃確定的3.5平方公里建設(shè)用地范圍。結(jié)合山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、金融保險等產(chǎn)業(yè)。核心區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施等基礎(chǔ)條件成熟和政策疊加優(yōu)勢，創(chuàng)新推進與韓國全方位合作，積極推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進承接新項目，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動產(chǎn)業(yè)園快速起步、快見成效。

拓展區(qū)西區(qū)位于煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)，臨近煙臺蓬萊國際機場，規(guī)劃面積22.5平方公里，東至黃海，西至蓬棲高速，南至平暢河，北至規(guī)劃路。其中近期規(guī)劃區(qū)域為潮水鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的16平方公里建設(shè)用地范圍。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、保稅加工、跨境電商、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，逐步建成海陸空交通設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的東北亞國際航運物流樞紐，打造韓國產(chǎn)品進入中國、連接中東歐市場的物流中轉(zhuǎn)中心和集散中心。東區(qū)為遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，位于牟平區(qū)沁水韓國工業(yè)園，規(guī)劃面積10平方公里，東至東海路，西至呂林路，南至工商大街，北至城際鐵路。依托“山海島泉河”自然資源和道教全真派文化底蘊，重點發(fā)展生命科學(xué)、新能源、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。拓展區(qū)要結(jié)合核心區(qū)建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用各種資源，做到硬件高起點建設(shè)、項目高水平引進、服務(wù)高質(zhì)量供給，為產(chǎn)業(yè)園長遠(yuǎn)發(fā)展拓展優(yōu)質(zhì)空間。

政策護航，產(chǎn)業(yè)園跑出發(fā)展“加速度”

根據(jù)方案，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園要緊緊圍繞國務(wù)院確定的戰(zhàn)略定位，突出“雙招雙引”主載體作用，彰顯山東優(yōu)勢和煙臺特色，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面激發(fā)開放活力，充分發(fā)揮好在全省打造對外開放新高地中先行先試、示范帶動效應(yīng)，打造對外開放新平臺。可謂重任在肩。當(dāng)然，重大使命離不開政策助力。煙臺市政府全面貫徹國家推動高水平開放和山東省開展“雙招雙引”工作一系列政策精神，積極落實中韓自貿(mào)協(xié)定有關(guān)規(guī)定，復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，積極爭取、制定和落實相關(guān)政策措施，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供強力政策支撐。

一方面，煙臺市加大了資源要素傾斜力度。強化規(guī)劃用地保障，在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中，要統(tǒng)籌新增建設(shè)用地與存量土地，按照節(jié)約集約用地原則，科學(xué)合理布局中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園用地，對產(chǎn)業(yè)園列入省重點的建設(shè)項目，確需新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由省級重點支持，市、縣級統(tǒng)籌保障。對確需的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，省里做好協(xié)調(diào)和調(diào)劑。推行工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地方式。對采取長期租賃方式供地的依法可以調(diào)整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期內(nèi)可以依法調(diào)整至最高年期。支持將產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為省重點項目，在用地用海等方面給予支持，涉及圍填海的項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于圍填海的政策。加大資金支持力度。充分利用相關(guān)政策資金，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極參與中韓產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)，支持設(shè)立由省級和市級股權(quán)投資基金共同發(fā)起的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基金，引導(dǎo)其他基金參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)按照市場化原則參與并組建中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園基金運營管理公司。對重大項目支持使用省級各專項資金和新舊動能轉(zhuǎn)換基金。降低企業(yè)運營成本。支持煙臺市制定出臺加快產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的鼓勵政策，在新設(shè)立企業(yè)、增資擴股企業(yè)、項目用地和廠房保障等方面給予強有力的獎勵或扶持。

另一方面，各類先行先試也在政府的支持下穩(wěn)步展開。復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗，支持在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)復(fù)制推廣允許復(fù)制的自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)、服務(wù)外包示范城市等改革經(jīng)驗，支持煙臺市創(chuàng)建國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家服務(wù)外包示范城市，推動開展中韓服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)合作。支持產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)對外開放新高地、新舊動能轉(zhuǎn)換、海洋強省、“雙招雙引”等國家和省重要戰(zhàn)略中先行先試。促進中韓自貿(mào)政策利用，跟蹤研究中韓自貿(mào)協(xié)定后續(xù)談判，爭取圍繞中韓關(guān)聯(lián)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展雙向投資準(zhǔn)入試點。加強原產(chǎn)地統(tǒng)一管理，優(yōu)化原產(chǎn)地證簽發(fā)流程。加強中韓自貿(mào)協(xié)定服務(wù)示范窗口建設(shè)，完善自貿(mào)協(xié)定項下涉外商事法律服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園爭取適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，逐步放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按照汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定有關(guān)要求核準(zhǔn)新能源汽車整車、氫燃料汽車整車生產(chǎn)項目，加快推進新能源汽車整車、氫燃料汽車整車生產(chǎn)項目。支持建設(shè)清潔能源和可再生能源利用示范項目，在設(shè)備投資、配套政策等方面給予扶持。支持在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立藥品生產(chǎn)及研發(fā)企業(yè)，鼓勵企業(yè)注冊申請創(chuàng)新藥物項目納入優(yōu)先審評審批，積極向國家爭取進口非特殊用途化妝品備案試點授權(quán)，探索在煙臺等地率先試點。支持包括公立醫(yī)院在內(nèi)的醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)與韓國相關(guān)機構(gòu)開展合作，支持建設(shè)中韓美容健康產(chǎn)業(yè)園、中韓醫(yī)療健康中心，延長國外醫(yī)護工作人員在華執(zhí)業(yè)許可期限至兩年有效，推動中韓合作設(shè)立執(zhí)業(yè)醫(yī)師、美容醫(yī)師和護士及介護師培訓(xùn)機構(gòu)，打造韓國健康美容中國基地。鼓勵韓國機構(gòu)、個人在煙臺設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，探索開展中韓跨境自駕游。支持產(chǎn)業(yè)園引進韓國直銷龍頭企業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)直銷牌照申請門檻和產(chǎn)品范圍限制。支持打造中韓文化影視基地。

同時，中韓產(chǎn)業(yè)園也構(gòu)建了創(chuàng)新靈活的體制機制。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，明確中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園管理機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)園自主優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，實行大部門制、扁平化管理和市場化導(dǎo)向。按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作”模式，支持引入資金實力雄厚的大集團、大企業(yè)，組建國有控股開發(fā)建設(shè)公司，作為產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)運營主體，建設(shè)一批專業(yè)化、國際化“園中園”“園中區(qū)”。探索開展法定機構(gòu)改革試點、開放創(chuàng)新綜合試點，建立賦權(quán)清單。改革用人分配制度。創(chuàng)新編制人事管理和薪酬制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)園實行全員聘任制、績效薪酬制等制度。產(chǎn)業(yè)園可探索打破各類人員單位限制，對原為公務(wù)員、事業(yè)編制、國有企業(yè)人員，檔案封存管理，由產(chǎn)業(yè)園管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排工作崗位。對產(chǎn)業(yè)園新聘工作人員，按市場化方式進行管理。產(chǎn)業(yè)園人員薪酬總量由各產(chǎn)業(yè)園綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、上年度人員工資收入等因素自主核定，其中超出原財政保障的部分由產(chǎn)業(yè)園自行解決。產(chǎn)業(yè)園人員薪酬分配辦法和標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)業(yè)園自主研究確定。鼓勵和支持各類領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才到產(chǎn)業(yè)園任職，可實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配形式。煙臺市要制定完善與實行全員聘任制相配套的人事管理辦法，鼓勵和支持各級干部到產(chǎn)業(yè)園任職、掛職、交流。產(chǎn)業(yè)園全員聘任制等用人和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級黨委、政府審核批準(zhǔn)后實施。產(chǎn)業(yè)園及其工作人員按規(guī)定參加社會保險，依法享受相應(yīng)的各項社會保險待遇。勞動監(jiān)察實行屬地管理，保障產(chǎn)業(yè)園工作人員聘任合同、社會保險、工作時間、休息休假等嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行。深化“放管服”改革。賦予產(chǎn)業(yè)園管理機構(gòu)相應(yīng)管理權(quán)限，將煙臺市與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展相關(guān)的管理權(quán)限，依法授權(quán)或委托產(chǎn)業(yè)園管理機構(gòu)實施，形成“一門受理、一次辦好”行政運行機制。支持產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新行政審批方式，試行事前自我聲明、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用監(jiān)管模式。縮短行政審批時限，做到開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成，園區(qū)內(nèi)企業(yè)申辦不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成，建設(shè)工程項目從立項到施工許可30個工作日內(nèi)完成。

在金融和稅收方面，中韓產(chǎn)業(yè)園得到了不斷加大的政策支持。推進金融改革創(chuàng)新，支持符合條件的外資銀行、保險、基金機構(gòu)在園區(qū)設(shè)立分支或中外合資、合作機構(gòu)，支持符合條件的外商投資證券期貨公司在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，在法律法規(guī)明確的條件下，支持商業(yè)銀行設(shè)立不設(shè)外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司。允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。支持開展韓資銀行跨境貸、韓資企業(yè)集團內(nèi)部雙向借款等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索中韓跨境人民幣直接貸款業(yè)務(wù)試點。鼓勵韓資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)立獨資或控股的民間資本管理公司，注冊資本l億元以上、不足3億元人民幣或等額外幣的，經(jīng)營區(qū)域限于產(chǎn)業(yè)園內(nèi);注冊資本3億元人民幣以上煙臺保稅港區(qū)設(shè)立國際快件監(jiān)管中心和國際郵件互換分局，支持煙臺國際機場二期增加保稅功能。支持煙臺建設(shè)藥品、水生動物、保鮮水果、平行汽車等進口指定口岸。擴大離境退稅試點業(yè)務(wù)量。支持煙臺加密國際航線和開通中東歐班列，配套建設(shè)多式聯(lián)運服務(wù)中心。提升貿(mào)易便利化水平。支持設(shè)立、整合、優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，延伸服務(wù)功能。加強中韓檢驗檢疫互信互認(rèn)體系建設(shè)，推動建立標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)共享和公共檢測服務(wù)平臺，試點與韓國平澤、群山等特定區(qū)域之間開展海關(guān)的外檢內(nèi)放、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流。青島海關(guān)與韓方相關(guān)海關(guān)合作項目優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園開展先行先試，支持產(chǎn)業(yè)園進口貨物實施海關(guān)預(yù)裁定。支持煙臺國際航運服務(wù)中心建設(shè)，深入實施通關(guān)一體化改革，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”“一站式作業(yè)”，強化多部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、職能銜接、靈活管理。支持產(chǎn)業(yè)園推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度。

國際交流合作也得到了全方位的深化，園區(qū)不斷吸引高層次人才集聚。支持產(chǎn)業(yè)園制定頂尖人才（團隊）引進獎勵政策，允許高端人才以技術(shù)入股等特殊政策入園創(chuàng)業(yè)。給予高層次人才發(fā)放“煙臺優(yōu)才卡”，在社會保險、購房購車、職稱評定等方面與本地居民享受同等待遇，在就業(yè)、出入境、永久居留、子女入學(xué)、配偶安置、社會保險等方面享受優(yōu)先便利服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園為外籍高端人才、居住期限長或重點貢獻(xiàn)外資企業(yè)負(fù)責(zé)人等給予永久居住權(quán)。允許在國內(nèi)獲得碩士及以上學(xué)位的外國優(yōu)秀畢業(yè)生直接在產(chǎn)業(yè)園工作。推進中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)生培養(yǎng)、國際化人才培養(yǎng)等雙向交流合作。加強教育科技文化合作。與韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部等加強合作，引進韓國科技創(chuàng)新、科技園區(qū)管理理念和模式，合作共建中韓科技孵化（煙臺）基地。支持設(shè)立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。取消人力資源服務(wù)機構(gòu)外資準(zhǔn)入門檻，允許設(shè)立外商獨資人力資源服務(wù)機構(gòu)。支持產(chǎn)業(yè)園引進國內(nèi)知名大學(xué)、開展中外合作辦學(xué)，在具體引進事項明確后，按照‘一事一議的方式給予支持。支持國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)和中試基地。支持創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地。促進中韓人員往來。簡化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)人員出入境、外籍人員簽證和居留、工作許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理程序，對執(zhí)行中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園有關(guān)任務(wù)并專程赴韓國的團組，不計入單位和個人出訪批次，對市屬大企業(yè)業(yè)務(wù)人員實行“一次審批、一年內(nèi)多次出國有效”的審批政策。支持產(chǎn)業(yè)園試點按企業(yè)納稅金額和居住期限給予外籍人士綠卡、延長就業(yè)和從業(yè)資格證照時限、放寬多次往返簽證等政策。支持實施外國人144小時過境免簽政策。強化煙臺機場、海港口岸簽證機構(gòu)設(shè)置與人員配備，提高韓國來煙商務(wù)、貿(mào)易等人員口岸落地簽證服務(wù)范圍和便利化程度。支持煙臺建設(shè)國際郵輪始發(fā)港。

中韓產(chǎn)業(yè)園即將振翅騰飛

2019年，將是中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園全面推開、全面建設(shè)、突破提升的一年，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作將按照各級領(lǐng)導(dǎo)要求，緊緊圍繞園區(qū)改革提升、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和對外開放新高地建設(shè)工作，在體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推介、經(jīng)貿(mào)合作、項目引進等方面有所突破和提升。

高效落實產(chǎn)業(yè)園實施方案有關(guān)工作事項。實施方案正式獲省政府印發(fā)后，就產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施所需政策或便利化措施進行部署、落實。一是，發(fā)揮商務(wù)部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，推動相關(guān)部門分別研究制定支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的措施及推動計劃等;二是，發(fā)揮中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園管委主體作用，煙臺高新區(qū)、牟平區(qū)政府結(jié)合各自優(yōu)勢盡快完善工作隊伍與園區(qū)配套建設(shè)，為開展經(jīng)貿(mào)合作提供基礎(chǔ);三是，提請市委市政府組建煙臺駐韓國交流展示中心，整合政府、企業(yè)等機構(gòu)在韓資源，提升對韓合作新高度，形成全市合力。四是，盡快制定出臺產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的扶持意見，豐富各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強資源要素及措施保障，促進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)早見成效。

迅速有力地開展產(chǎn)業(yè)園綜合宣傳工作。制定產(chǎn)業(yè)園綜合宣傳方案，按照市場化原則，在國內(nèi)與韓國尋找有實力的宣傳伙伴，結(jié)合重大節(jié)點，策劃有影響力的宣傳活動，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及看板、廣告等多種形式，在國內(nèi)外大力宣傳煙臺產(chǎn)業(yè)園，提高煙臺及產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)知度。推動產(chǎn)業(yè)園三片區(qū)通過產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃館建設(shè)、韓國風(fēng)情街打造、韓國語看板增設(shè)、路牌宣傳、與在煙韓國人機構(gòu)和組織共同舉辦相關(guān)交流活動等方式提升產(chǎn)業(yè)園韓國元素，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)營造良好氛圍。

強化開展對韓經(jīng)貿(mào)促進活動，加強招商引資力度。一是推動產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)部門與KOTRA、貿(mào)協(xié)及保健產(chǎn)業(yè)振興院、各自由經(jīng)濟區(qū)等有關(guān)機構(gòu)或協(xié)會探討業(yè)務(wù)合作，簽署交流或合作協(xié)議，擴大產(chǎn)業(yè)園對韓國交流圈子，活躍對韓交流合作，以政府交流帶動民間合作。二是強化對韓招商招展工作。一方面通過對上對接或自行謀劃，爭取舉辦2019中韓商品博覽會與中韓特色園區(qū)發(fā)展論壇等活動并培育壯大，爭取使之成為例會;總結(jié)第一次中韓產(chǎn)業(yè)合作煙臺峰會經(jīng)驗，繼續(xù)舉辦第二屆中韓產(chǎn)業(yè)合作煙臺峰會，擴大企業(yè)對接范圍與內(nèi)容。另一方面強化對韓招商引資，研究中韓產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，挖掘培育對韓合作載體，包裝制作項目對接方案，赴韓、京滬深等國家與地區(qū)開展密集走訪、敲門招商。2月份自行組織赴日韓開展經(jīng)貿(mào)活動，在韓國舉辦中韓煙臺產(chǎn)業(yè)園實施方案新聞發(fā)布會，開展對接洽談活動;4月份組織參加全省日韓商務(wù)周活動，借省平臺進一步拓展產(chǎn)業(yè)園合作。三是加強營商環(huán)境改善，推動市政府及產(chǎn)業(yè)園三片區(qū)加大力度，出臺相應(yīng)扶持政策，完善相關(guān)配套，為在煙企業(yè)或機構(gòu)搞好落地后的服務(wù)工作，以優(yōu)良的環(huán)境與服務(wù)吸引韓國機構(gòu)或企業(yè)不僅來煙投資，也在煙召開展銷會、采購會、洽談會等展銷活動及員工培訓(xùn)、企業(yè)年會、機構(gòu)總會等慶?；顒樱龅酵顿Y、貿(mào)易、展會、人文等多方面全面發(fā)展。四是做好中韓交流合作的橋梁，為民間合作提供咨詢服務(wù)平臺。發(fā)揮煙臺市駐韓國交流展示中心的平臺與窗口作用，吸引我市優(yōu)秀企業(yè)入駐中心，向韓國各界推介煙臺產(chǎn)業(yè)園，并為韓國意向來園企業(yè)答疑解惑。同時，以與韓國眾多機構(gòu)和園區(qū)簽署的業(yè)務(wù)合作協(xié)議為背景，為我市企業(yè)和人員赴韓拓展業(yè)務(wù)提供培訓(xùn)、咨詢與協(xié)助，實現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)園帶動全市經(jīng)貿(mào)、文化、教育、旅游等全面提升對韓合作的目的。

強化與新萬金開發(fā)區(qū)的合作，研討發(fā)掘新的合作領(lǐng)域與內(nèi)容。落實此前雙方簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，在共同宣傳、招商、經(jīng)貿(mào)活動、人員互派及園區(qū)開發(fā)等方面加強合作，根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定談判進展挖掘新的合作內(nèi)容。一是制定共同宣傳方案，爭取在韓國與中國開展聯(lián)合宣傳;二是制定共同外出招商方案，爭取跳出中韓兩國，共同赴日、赴港澳臺等地開展共同招商;三是繼續(xù)共同召開中韓產(chǎn)業(yè)合作峰會等產(chǎn)業(yè)研討活動，通過新萬金拓展與全羅南北道的合作;四是以新萬金開發(fā)廳派人來煙交流為契機，探討開展人員互派等人員交流，培訓(xùn)更多的對韓業(yè)務(wù)人員。

切實做好商務(wù)部、省商務(wù)廳等上級部門與產(chǎn)業(yè)園三片區(qū)間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、調(diào)度及服務(wù)工作。按照商務(wù)部、省商務(wù)廳等相關(guān)要求，協(xié)調(diào)推動市政府及三片區(qū)政府積極參與產(chǎn)業(yè)園部級會議、內(nèi)部協(xié)調(diào)會議等相關(guān)活動，隨時向上級部門匯報產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況，爭取有關(guān)政策并積極尋求共性問題的解決途徑等。同時，統(tǒng)籌做好三片區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進情況的調(diào)度、統(tǒng)計，并積極協(xié)助解決產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中出現(xiàn)的共性問題等。