摘要：內(nèi)控制度建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是適應(yīng)新環(huán)境，提高內(nèi)控管理建設(shè)水平的有力保障。本文分析了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問題，從優(yōu)化內(nèi)控制度建設(shè)環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)意識(shí)、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全預(yù)算制度等方面，闡述了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)事業(yè)單位;內(nèi)控制度;問題;完善

中圖分類號(hào)： F810 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.06.065

深化改革是當(dāng)前我國事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容，是構(gòu)建具有中國特色社會(huì)主義管理體制的重要保障。內(nèi)控管理建設(shè)是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，但制度建設(shè)意識(shí)淡薄、機(jī)制不完善等問題，不利于內(nèi)控管理建設(shè)的有效開展。因此，在新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，應(yīng)著眼于改革發(fā)展，通過內(nèi)控制度體系的構(gòu)建、人員素質(zhì)的提升，為內(nèi)控制度建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境，夯實(shí)內(nèi)控管理基礎(chǔ)。本文從農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控制度出發(fā)，就如何深化內(nèi)控制度建設(shè)作了具體闡述。

1 存在的主要問題

1.1制度建設(shè)意識(shí)淡薄，缺乏主觀能動(dòng)性

在改革發(fā)展的背景之下，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)中缺乏良好的內(nèi)控意識(shí)，被動(dòng)的工作現(xiàn)狀不利于內(nèi)部制度的有效建設(shè)。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，對(duì)內(nèi)控管理缺乏重視，制度建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)欠缺;二是主觀能動(dòng)性不足。內(nèi)控制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過程，而被動(dòng)的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致內(nèi)控制度建設(shè)流于形式，在制度執(zhí)行等方面，缺乏切實(shí)有力的保障;三是內(nèi)控環(huán)境欠佳。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境欠缺，財(cái)務(wù)部門“一肩挑”的內(nèi)控建設(shè)問題比較突出，缺乏科室協(xié)調(diào)配合，直接影響到內(nèi)控制度建設(shè)的實(shí)效性。

1.2 內(nèi)控機(jī)制不完善，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系

內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建是推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制不完善，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系的生成。一是信息機(jī)制不夠完善，財(cái)務(wù)信息失真等問題，影響了內(nèi)控管理效能，不利于財(cái)務(wù)管理建設(shè)發(fā)展;二是內(nèi)控建設(shè)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門之間缺乏制約性，導(dǎo)致內(nèi)控效能不足，難以形成切實(shí)有效的約束力;三是內(nèi)控機(jī)制體系不完善，缺乏內(nèi)控制度建設(shè)的引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制的缺失，導(dǎo)致內(nèi)控管理效能弱化，難以形成約束力，不利于更好地推進(jìn)財(cái)務(wù)管理建設(shè)發(fā)展。

1.3 內(nèi)控人員素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)能力

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)能力，表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性。一是內(nèi)控人員非科班出身，兼職的崗位身份，專業(yè)能力缺乏，難以確保內(nèi)控工作的有效開展;二是內(nèi)控人員缺乏綜合能力，人才隊(duì)伍建設(shè)有待推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人才比較欠缺，高素質(zhì)綜合型人才的招錄，難以滿足內(nèi)控工作需求;三是教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，內(nèi)控人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)能力的不足也是影響內(nèi)控制度建設(shè)的重要因素。

2 內(nèi)控制度的建立與完善策略

2.1 優(yōu)化內(nèi)控制度建設(shè)環(huán)境，有效建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要審視當(dāng)前環(huán)境，通過內(nèi)控制度建設(shè)環(huán)境的優(yōu)化，為新時(shí)期內(nèi)控制度建設(shè)提供有力保障。一是要重視內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力;二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各科室協(xié)同合作，為內(nèi)控制度建設(shè)提供良好的內(nèi)部環(huán)境;三是建立完善的責(zé)任機(jī)制，明確崗位職責(zé)，并將考核與職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等直接掛鉤，有效提高各崗位工作的積極性，轉(zhuǎn)變當(dāng)前松散的工作局面;四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)，提高工作的主觀能動(dòng)性，積極開展內(nèi)控制度建設(shè)力度，更好地服務(wù)于單位的改革發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)意識(shí)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)新環(huán)境、新改革要求，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位一要提高內(nèi)控制度建設(shè)意識(shí)，從大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃制度建設(shè)，確保內(nèi)控制度建設(shè)全面而有效落實(shí);二要加快內(nèi)控人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化高素質(zhì)綜合型人才的引進(jìn)，更好地推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè);三要提高內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)，特別是業(yè)務(wù)能力的提高，直接關(guān)系到內(nèi)控管理質(zhì)量。通過教育培訓(xùn)等方式，提高內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)能力，解決當(dāng)前內(nèi)控人員非科班出身等問題。

2.3 拓展內(nèi)控管理工作面，提高內(nèi)控制度建設(shè)水平

針對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)，在內(nèi)控制度建設(shè)中，一是建立完善的預(yù)算制度，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理建設(shè)。通過預(yù)算管理制度的有效構(gòu)建，更好地發(fā)揮預(yù)算管理效能，適應(yīng)新時(shí)期內(nèi)控制度建設(shè)的新環(huán)境;二是強(qiáng)化收支管理，建立完善的收支管理制度，解決管理混亂問題，減少資金浪費(fèi)，提高資金利用率;三是落實(shí)資產(chǎn)管理，優(yōu)化配置，科學(xué)管理。建立資產(chǎn)管理方法，定期開展資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算，防止超標(biāo)、超編購置;四是強(qiáng)化合同管理，完善合同訂立審批制度，將審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等職能部門納入合同訂立審批流程中。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在新的改革環(huán)境之下，要著力于改革發(fā)展，優(yōu)化內(nèi)控制度建設(shè)，為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位注入活力。在本文探討中，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善，關(guān)鍵在于從內(nèi)外環(huán)境的構(gòu)建中，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全預(yù)算制度，提高內(nèi)控制度建設(shè)水平;通過強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)意識(shí)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)提供保障。

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作者簡介：黃曉宇，本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。