周凱，郭林，郜國玉，王新海，王智芳

（1. 河南科技學(xué)院園藝園林學(xué)院/新鄉(xiāng)市景觀生態(tài)工程技術(shù)研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453000；2. 河南省地質(zhì)調(diào)查院，河南 鄭州 450000；3. 河南省生態(tài)環(huán)境廳，河南 鄭州 450000；4. 河南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院，河南 開封 475004）

農(nóng)村環(huán)境治理是我國未來幾十年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。農(nóng)村環(huán)境治理離不開農(nóng)村生活污水治理，兩者密不可分。由于長期忽視鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護，我國農(nóng)村生活污水治理率一直以來都很低，造成生活污水污染十分嚴(yán)重[1-3]。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是中共十九大報告首次提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。2018年中央一號文件著重強調(diào)要加強農(nóng)村環(huán)境治理，將農(nóng)村生活污水治理作為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容。

截止2016年底，我國村鎮(zhèn)生活污水治理率僅為9.04%，相比城市的93.44%差距尤為懸殊[4]。未經(jīng)處理的生活污水隨意排放，導(dǎo)致溝渠、池塘的水質(zhì)發(fā)黑變臭，蚊蟲滋生，影響農(nóng)村人居環(huán)境及威脅居民的身體健康，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)后果和社會矛盾[5-8]。國外農(nóng)村生活污水治理主要有以美國為代表的城鄉(xiāng)通用一套污水治理模式和以日本為代表的不同于城市的鄉(xiāng)村污水治理模式[9]。國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀、成因、治理技術(shù)和治理模式開展了大量的研究[10-13]，并借鑒國外農(nóng)村生活污水治理的先進經(jīng)驗，提出了一系列的治理技術(shù)和治理模式，在江蘇省常熟市、浙江省金華市、河南省蘭考縣等34個全國農(nóng)村環(huán)境連片整治國家級示范縣（區(qū)）得到了較好的應(yīng)用。但是農(nóng)村生活污水污染問題在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)仍然比較突出，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，仍然是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的突出短板[14]。《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中規(guī)定，到2020年，村莊密度較高、人口較多的農(nóng)村地區(qū)污水治理率要達(dá)到60%。

河南省是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義尤為重大。隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展對資源的利用強度日益擴大，使本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨著越來越大的壓力[15-16]，特別是生活污水中含有大量的有機物和氮、磷等無機鹽類污染嚴(yán)重[17-18]。河南省委省政府根據(jù)中發(fā)〔2018〕1號文件要求，下發(fā)了關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，提出實施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動方案，深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，以污水治理為重點，整合資源，強化舉措，建立長效運營管護機制，持續(xù)深入改善農(nóng)村人居環(huán)境?！班l(xiāng)村環(huán)境綜合治理”是2018年九三學(xué)社中央與中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合開展的黨派大調(diào)研課題，圍繞中共十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理”。自2018年4月起，九三學(xué)社河南省委組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⒄n題組，實地調(diào)研河南省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果提出了相應(yīng)的政策建議，為助推河南省鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)的決策依據(jù)。

1 河南省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

河南省農(nóng)村生活污水主要來自農(nóng)家的廁所沖洗水、廚房洗滌水、洗衣機排水、洗漱排水及其他排水。污水水質(zhì)隨污水來源、有無沖洗廁所、時段特征等變化幅度較大[19]。生活污水對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的影響主要為惡臭、環(huán)境衛(wèi)生和水體污染。目前河南農(nóng)村污水治理主要有兩種類型，針對村鎮(zhèn)人口數(shù)量較大、污水排放量較大、市政管網(wǎng)不能覆蓋的村莊，通常是將生活污水通過較大范圍的管網(wǎng)收集，輸送到指定地點進行處理。而對于村莊人口數(shù)量少，污水排量小等不適合大面積鋪設(shè)管網(wǎng)的村莊，則以單戶、聯(lián)戶等采取小規(guī)模的就地污水處理方式即分散式污水處理技術(shù)。

近幾年建成運行較為正常的主要是日處理規(guī)模50～200 t的一體化設(shè)備?，F(xiàn)有的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)包括：預(yù)處理工藝主要有化糞池、凈化沼氣池；生化處理工藝主要有厭氧—缺氧—好氧活性污泥法（A2/O法）、污泥自回流曝氣沉淀法、序批式活性污泥法（CASS）、生物接觸氧化法和膜生物法；深度處理工藝主要有人工濕地和土地處理。2017年河南省農(nóng)村生活污水處理主要工藝和運行方式見表1。從表1可以看出，河南省農(nóng)村生活污水處理工藝比較繁雜，其中其他處理工藝占比達(dá)到76.8%；運行方式多以自主運行為主，只有少量的生活污水處理設(shè)施是由第三方運行的。生活污水處理設(shè)施的運行成本由人員費、動力費、維修費、藥劑費和其他費用構(gòu)成。據(jù)調(diào)查，每噸生活污水處理成本視處理工藝、是否滿負(fù)荷運行等不同情況差別比較大，其中僅動力費和維修費就占了處理成本的55.7%左右。

自2008年以來，河南省以“美麗河南”建設(shè)為契機，以實施“鄉(xiāng)村清潔工程”為主線，實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，逐步改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，不斷完善全省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。2011年河南省政府專門印發(fā)《河南省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案》，省環(huán)保廳為指導(dǎo)全省農(nóng)村生活污水治理工作，專門制定并下發(fā)了《河南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理實用技術(shù)指南》，對河南省農(nóng)村不同地區(qū)生活污水的收集、選址、處理工藝、設(shè)計、施工運行管理提出了技術(shù)要求。省委省政府還連續(xù)多年將農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作納入了全省十項重點民生工程和各級政府責(zé)任目標(biāo)，予以強力推進。

表1 2017年河南省農(nóng)村生活污水處理工藝和運行方式Table 1 Treatment technology and operation mode of rural domestic sewage in Henan province in 2017

截止到2017年底，河南省有5 039萬農(nóng)村人口，分布在47 500多個自然村，每年產(chǎn)生污水量達(dá)10億t左右，其中氨氮排放量5.94萬t[20]。全省共投入資金約20億元用于農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，現(xiàn)共有5 221個村莊參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建設(shè)2 499套生活污水處理設(shè)施，配套管網(wǎng)2 587 km，全省農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。生活污水處理設(shè)施有不少運行較好的典型，如河南省信陽市平橋區(qū)郝堂村在發(fā)展生態(tài)旅游之際，因地制宜，尊重自然環(huán)境，依山就勢，將全村所有村民生活污水集中收集，采用無動力人工濕地處理工藝，建立多套處理設(shè)施，連續(xù)多年外排廢水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。新密市從村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活特征、投資、管理維護、占地、處理標(biāo)準(zhǔn)、處理規(guī)模、環(huán)境容量八個維度，采取分散+集中相結(jié)合的治理技術(shù)模式，建設(shè)了近百套污水處理設(shè)施。

2 農(nóng)村生活污水治理存在的問題

農(nóng)村生活污水治理是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個難題，也是農(nóng)村環(huán)境治理的一個重點。雖然河南省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作已開展多年，農(nóng)村環(huán)境面貌有所改觀，但是由于河南省人口多、人均財政收入低、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬多的問題仍較突出。全省建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊不足5%，處理能力普遍較低，日處理能力普遍在100 t以下。采用的處理工藝繁多，不便于統(tǒng)一管理。同時部分已建成污水處理設(shè)備存在“曬太陽”和“建得起、用不起”現(xiàn)象。大多數(shù)村莊尚未建設(shè)相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施，大量生活污水未經(jīng)處理排放的現(xiàn)象還普遍存在，加上70%以上已建成的污水處理設(shè)施由于各種原因?qū)е聦嶋H不運行或運行不正常，造成相當(dāng)一部分建成的污水處理設(shè)施成了擺設(shè)工程。

2.1 缺乏頂層設(shè)計

農(nóng)村生活污水治理工作先后有“新農(nóng)村建設(shè)”、“農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治”等政策示范引導(dǎo)，但多數(shù)項目沒有發(fā)揮出應(yīng)有的社會效益。落地項目的環(huán)保資金投入大多屬于典型示范性質(zhì)的一次性投入，缺乏長期統(tǒng)籌的制度安排和頂層設(shè)計，特別是財政投入主要集中在污水處理示范工程的專項補助資金方面，缺少整體的資金投入政策體系。與廣大農(nóng)村生活污水治理的資金需求相比，政府財政保障能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村生活污水治理的全部要求。

農(nóng)村生活污水治理是系統(tǒng)工程，涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府和發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、國土等多個部門，項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。由于缺乏頂層設(shè)計，各級政府、各個部門統(tǒng)籌協(xié)作不足，未能形成合力工作的格局。自2016年以來，為解決省、市農(nóng)村生活污水治理工作主管部門不對口，機制不順暢的問題，河南省各市縣明確了農(nóng)村生活污水治理主管部門，多集中在住建、城管、農(nóng)辦、生態(tài)環(huán)境局和城鄉(xiāng)一體辦。其中主要負(fù)責(zé)部門為住建局（委）和城管局，主管部門的確定雖然有利于農(nóng)村生活污水治理工作的協(xié)調(diào)推進，但也存在項目建設(shè)和管理責(zé)任不清的問題。

目前，雖然連片綜合整治工作的推動主體是環(huán)保部門，大量的投資也是通過環(huán)保系統(tǒng)從國家財政申請下來，但河南省各市、縣農(nóng)村生活污水治理工作主管部門不統(tǒng)一，各級政府明確的農(nóng)村生活污水治理主管部門主要負(fù)責(zé)部門為住建局（委）和城管局，約占總數(shù)的80%，其次為農(nóng)辦，不足總數(shù)的15%，而環(huán)保系統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體辦僅占市縣總數(shù)的5%以下。主管部門的不統(tǒng)一也造成了農(nóng)村生活污水治理的管理工作不順暢，管理責(zé)任不清。

2.2 過分依賴財政投入，缺乏多元化投入和市場化運營機制

據(jù)調(diào)查，一個常住人口為2 000～3 000人的村莊，人均生活污水排放量為80 L/d，則該村莊僅產(chǎn)生污水160～240 t/d，處理規(guī)模很小?？紤]到用電成本、運營成本，以及因農(nóng)村地廣人稀可能造成的污水收集量不達(dá)標(biāo)等情況，農(nóng)村地區(qū)的單位污水治理成本較城市更高，進一步加大了農(nóng)村地區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施的資金缺口。同時農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個投入的60%～70%，資金缺乏造成管網(wǎng)配套不齊全，現(xiàn)有管網(wǎng)不能做到雨污分流，收水率較低，污水處理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)。因此污水處理作為一項公益事業(yè)需要大量的資金投入，沒有足夠的資金就不能保證環(huán)保所需的必備設(shè)施。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目主要依靠中央和地方財政補助資金的支持，投入途徑單一，且財政渠道的資金來源不足，扶持措施不力，對于民間資本的吸引不夠，社會資本參與度不高，政府承擔(dān)的農(nóng)村環(huán)境保護任務(wù)艱巨。農(nóng)村生活污水治理是公益性很強的公共服務(wù)，投資回報率較低，難于吸引社會資金進入。同時農(nóng)村地區(qū)生活污水治理存在規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、水質(zhì)復(fù)雜等情況，如果沒有強有力的政策支持，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行很難進行市場化運作，也導(dǎo)致農(nóng)村污水治理的市場化機制在當(dāng)?shù)仉y以建立。河南省新密市已經(jīng)開始了探索社會和企業(yè)共同參與的整治模式，并在項目建成后實施市場化運營，目前看效果明顯。但在從全省來看，建立多元化的投入機制和市場化的運營機制難度較大，使得農(nóng)村生活污水治理缺乏可持續(xù)性。

2.3 責(zé)任主體不明確

河南省農(nóng)村環(huán)境連片整治項目多以縣級人民政府組織申請，具體執(zhí)行中，項目權(quán)屬各不相同，有的責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有的為縣環(huán)保局，有的為當(dāng)?shù)卮褰M，主體較多，為項目的資金使用、項目建設(shè)和后期管理埋下隱患?，F(xiàn)有投資模式下農(nóng)村生活污水治理有“重建設(shè)、輕運營”的弊端，農(nóng)村生活污水治理多以項目工程的形式進行，為爭取更多中央和省級財政專項資金的支持，基層政府及有關(guān)部門在項目前期申報論證中不顧實際情況，片面追求高大上，采用繁雜工藝處理農(nóng)村生活污水，造價較貴，運營的人力維護、能源消耗、維修保養(yǎng)成本都較高、難以做到經(jīng)濟運營，這也是地方政府無法承擔(dān)農(nóng)村生活污水處理費用的原因。目前項目建成以后多移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，對設(shè)施運行維護的積極性不高，形成“建而不用”的曬太陽工程現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成曬太陽工程的主要原因是缺乏配套的運行資金，這是因責(zé)任主體不明確導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理遭遇到的最主要瓶頸問題。

農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)資金來源于國家、省、市、縣四級政府，但市、縣往往不予配套或配套不足，資金不足造成工程的質(zhì)量差和管網(wǎng)配套不齊全，無法有效收集污水或收水率較低，污水處理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村生活污水治理“三分建、七分管”，設(shè)施建成后，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時指派管理人員照看或由項目所在地的村組負(fù)責(zé)人臨時代管。這些臨時人員不是一級組織機構(gòu)，他們的文化素質(zhì)普遍偏低，也無設(shè)施運營維護的專業(yè)知識，缺乏技術(shù)人員解決運營過程中遇到的專業(yè)問題，只負(fù)責(zé)看護設(shè)施不丟，上級部門有檢查時才啟動應(yīng)付。因此導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施面臨空運轉(zhuǎn)的情形，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施就這樣變成了擺設(shè)。這種現(xiàn)象的深層次原因是大多數(shù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行者是臨時指定人員，既不是具有法人資格的單位，也不是生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)任主體模糊，監(jiān)管缺少明確的法律依據(jù)，獎懲、考核無章可循，無法跟蹤問效，績效評價有待加強。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)缺位，技術(shù)選擇偏離實際需求

標(biāo)準(zhǔn)缺位，技術(shù)選擇偏離實際需求，是農(nóng)村污水治理面臨的首要問題。由于尚未出臺農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)的出水水質(zhì)和對工程的設(shè)計、施工、評價、驗收都只能依照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由此造成了實際運行成本高等問題。河南省農(nóng)村地域廣、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平等情況差異大、污染點多且分散，再加上全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村污水處理采用的工藝技術(shù)繁多，有的同一個縣市甚至存在十幾種技術(shù)的項目，要想整合運營非常困難。如信陽地區(qū)采用無動力人工濕地過于簡單，難以達(dá)到排水要求；鄭州、駐馬店地區(qū)建成大型城市污水廠的縮小版，技術(shù)過于復(fù)雜，沒有考慮村莊的經(jīng)濟承受能力；或者采取仍處于試驗階段的新工藝，設(shè)計建設(shè)后，運行調(diào)試?yán)щy，不足以支撐項目的開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些污水處理設(shè)備設(shè)計水量遠(yuǎn)大于實際處理量，造成投資浪費。另外也存在盲目追求“無動力”、“零”運行費用的做法，然而即使是人工濕地、土地滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，也要考慮濕地植物收割、基質(zhì)更換等問題，無法完全做到“零”運行費用。

3 解決農(nóng)村生活污水治理問題的建議

農(nóng)村生活污水治理既是河南省水環(huán)境綜合整治的重點、難點，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深度延伸，是涉及家家戶戶的“民心工程”、“良心工程”。為妥善解決好問題和困難，真正把好事辦好、實事辦實，

讓農(nóng)民群眾長久受益。

3.1 加強頂層設(shè)計、構(gòu)建長效的財政投入和管理機制

農(nóng)村生活污水治理是一項公益性極強的事業(yè)，財政投入至關(guān)重要。只有不斷加大財政資金支持力度，才能真正確保農(nóng)村生活污水治理有效推進。應(yīng)參照城鎮(zhèn)集中污水處理廠建設(shè)的模式將農(nóng)村生活污水治理作為一項重要的民生工程來對待，列為中央和省市縣各級財政的預(yù)算管理中，專設(shè)科目，就能保證資金的長期、穩(wěn)定投入。農(nóng)村生活污水治理牽涉到多個職能部門，包括財政、發(fā)展改革、住建、環(huán)保、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生等部門，對農(nóng)村污水處理設(shè)施也可參照城鎮(zhèn)集中污水處理廠的管理將各部門的管理職責(zé)和管理標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村延伸。充分發(fā)揮市場作用，綜合運用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目的建設(shè)和運營。

農(nóng)村生活污水治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村生活污水問題區(qū)域特征明顯，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和污染程度不同，部分地區(qū)還存在一些歷史遺留問題，有必要做好近期安排和遠(yuǎn)期規(guī)劃，明確分區(qū)布局，統(tǒng)籌項目實施，在確定政策以及資金投入方式、規(guī)模時，充分考慮各地區(qū)實際，按照自然生態(tài)狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定實施差別化的政策措施。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、居住分散的地區(qū)可實行一體化污水處理試點示范，對于基礎(chǔ)較好和人口密度較大的地區(qū)可探索農(nóng)村生活污水集中處理。同時，區(qū)分輕重緩急，引導(dǎo)農(nóng)民進入農(nóng)村新型社區(qū)，優(yōu)先解決已建污水治理工程的管網(wǎng)配套問題。

3.2 引入市場機制，實施市場化運作，重視運行維護和管理

當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀是政府主導(dǎo)，財政直接投入，市場機制在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域中的巨大潛力尚未挖掘出來，一些能夠運用市場機制解決的環(huán)境問題仍然依賴于政府的推進，降低了資源配置的效率。要科學(xué)制定相關(guān)政策，鼓勵和支持各類市場主體介入到農(nóng)村生活污水治理中來。要充分考慮農(nóng)村污水處理站點分散、管理難度大、村鎮(zhèn)缺乏運維技術(shù)和資金的特點，建議采取“區(qū)域打捆”的PPP模式，科學(xué)的設(shè)定責(zé)任邊界和績效考核體系，發(fā)揮環(huán)境專業(yè)技術(shù)單位的優(yōu)勢，減少費用，降低成本，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。同時也應(yīng)考慮以PPP方式操作的模式是否會加大政府隱性債務(wù)問題。另外，要根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定生活污水治理費征收標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定并提高農(nóng)村生活污水處理的居民支付意愿，為污水處理項目的可持續(xù)運營提供支持[21-22]。

要加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集約化處理設(shè)施推廣應(yīng)用。積極采用污水處理運行遠(yuǎn)程實時監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺，重點對日處理能力30 t以上、受益農(nóng)戶100戶以上的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，掌握農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行動態(tài)。進行“機器換人”，通過科技的手段，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的遠(yuǎn)程可看、可管、可控、可查，達(dá)到有效降低運維成本，實現(xiàn)長效運營的目的。如依托第三方搭建的市域村鎮(zhèn)污水治理智慧管控平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)4G數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)對近百個運行的污水處理廠和站點進行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指令傳輸，實現(xiàn)了站點無人值守，遠(yuǎn)程可控、可看、可查，是可復(fù)制、可推廣的污水處理運行管理新模式。

3.3 強化地方政府主體責(zé)任，設(shè)定責(zé)任邊界和績效考核體系

縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村生活污水治理組織實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目落地、組織實施、資金籌措、設(shè)施運維，確保實施效果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣政府的統(tǒng)一部署下，組織本轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體、運維公司參與運行維護、職能部門監(jiān)督指導(dǎo)的管護機制，形成“建、轉(zhuǎn)、管、用、考”制度完善的管理維護體系，使農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理更加規(guī)范化、專業(yè)化、市場化，充分發(fā)揮工程效益。由于農(nóng)村污水處理技術(shù)體系較為復(fù)雜，涉及到后期運維，并且績效明顯，再加上農(nóng)村污水處理站點分散、管理難度大、村鎮(zhèn)無力運營的特點，建議采取“區(qū)域打捆”的BOT等PPP模式。科學(xué)的設(shè)定責(zé)任邊界和績效考核體系，嚴(yán)格按效付費，發(fā)揮專業(yè)環(huán)境服務(wù)商的技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，減少費用，降低成本。為防止PPP示范項目存在進展緩慢、執(zhí)行走樣等問題，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證；無法繼續(xù)采用PPP模式實施的，應(yīng)當(dāng)終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應(yīng)當(dāng)針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī)；終止實施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權(quán)益。

強化地方政府主體責(zé)任，加大財政資金投入力度，加強部門資源和力量整合，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與，形成聯(lián)動協(xié)作、合力推進的工作機制。加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識，強化群眾參與建設(shè)和運維管理。對工作不力、未能完成治理目標(biāo)任務(wù)、建成后設(shè)施運行不正常的，對市縣政府主要負(fù)責(zé)人實施約談問責(zé)，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

3.4 因地制宜選擇處理工藝

嚴(yán)格按照《2018年河南省農(nóng)村生活污水治理工作實施方案》對農(nóng)村生活污水治理要求，出臺具有區(qū)域特色的農(nóng)村污水治理技術(shù)模式和規(guī)程，避免在技術(shù)選擇方面上存在盲目性，突破當(dāng)前農(nóng)村污水治理的瓶頸，促進農(nóng)村污水治理在當(dāng)?shù)氐捻樌麑嵤?。各地在選擇工藝時，要認(rèn)真做好前期摸底調(diào)查，要因村因地制宜，充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟承受能力、地型地貌等因素，優(yōu)化綜合管網(wǎng)建設(shè)、末端處理工藝、運營維護成本和后期管理模式，選擇適宜的處理技術(shù)工藝和運維模式進行有計劃的部署實施。在生活污水治理規(guī)劃設(shè)計過程中，要與村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護規(guī)劃等銜接，實施項目整合、資源整合，做到規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費。

河南省地域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村的實際情況（生活污水的排放及水質(zhì)特征、處理設(shè)施對土地資源的占用情況等）差異較大，可根據(jù)村莊污水產(chǎn)生規(guī)模、環(huán)境管理要求等因素，因地制宜采取生活污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種方式，靠近城鎮(zhèn)的村莊優(yōu)先采用接管方式；比較分散的村莊可采用無動力或微動力的生化、生態(tài)治理技術(shù)；比較集中的村莊可建設(shè)獨立處理設(shè)施。建議在河南南部與西南的北亞熱帶地區(qū)（南陽與信陽）可結(jié)合自然地形地貌和較為發(fā)達(dá)的水系資源，選擇占地面積小、成本相對低的微動力或無動力厭氧+人工濕地處理相結(jié)合的方式。而豫東、豫北平原地區(qū)人口密集，水資源嚴(yán)重匱乏，穩(wěn)定塘是實施污水資源化利用的有效方法，可成為該區(qū)域農(nóng)村生活污水治理大力推廣的一項技術(shù)。對于農(nóng)作物秸稈資源豐富、畜禽養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域可以考慮建厭氧沼氣池，將污水處理與其資源化利用有機結(jié)合。同時應(yīng)積極探索污水處理新模式，除化糞池、沼氣池、人工濕地、土地滲濾等生態(tài)技術(shù)外，生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應(yīng)器等城市污水技術(shù)在河南省農(nóng)村地區(qū)均可推廣應(yīng)用。

4 討論

切實改善河南省廣大農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，是順應(yīng)廣大群眾熱切期盼、保障全省人民群眾身體健康的必然選擇，是建設(shè)美麗河南、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。河南省《關(guān)于加快推進農(nóng)村生活污水治理工作的意見》中提出，要求將農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)，不斷推進污水達(dá)標(biāo)排放，2019年年底前縣域農(nóng)村生活污水處理率提升至23%左右。2020年年底前，河南省縣域農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到30%左右，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控。但是河南省是一個人口眾多但人均水資源相對貧乏的大省，人均水資源僅為全國平均水平的20%，水環(huán)境容量超載嚴(yán)重，水環(huán)境壓力較大[23]。并且隨著農(nóng)村生活水平不斷提高，水沖式廁所普及，日常食用油、洗滌劑等用量增大，導(dǎo)致生活污水中所含油脂類等非水源成員日益復(fù)雜和增多，加重污染程度和治理難度。此外，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)與運營維護缺乏穩(wěn)定可靠的資金保障是阻礙農(nóng)村生活污水治理的突出難題。河南省的財政能力有限，社會資本參與度不高，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理的市場化機制在當(dāng)?shù)仉y以建立。同時，農(nóng)戶可承受生活污水處理的支付能力不足，對直接征收生活污水排污費用懷有抵觸情緒，農(nóng)戶環(huán)境保護的支付意愿很低[21,24-25]，無法完全實現(xiàn)“污染者付費”，為農(nóng)村生活污水治理項目的可持續(xù)運營也帶來了很大的制約。

面對數(shù)量巨大的農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)，由地方政府負(fù)責(zé)日常的運營和維護工作，成本確實很大并且運行的質(zhì)量不容易得到保障。可以借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，將其承包給專業(yè)的第三方服務(wù)公司。如日本強制采用的第三方服務(wù)方式形成了一個完善的政府主導(dǎo)、第三方負(fù)責(zé)、居民配合的技術(shù)服務(wù)體系，在保證設(shè)施的正常運行、改善水質(zhì)、促進農(nóng)村污水治理的市場化方面發(fā)揮巨大的作用。依賴第三方專業(yè)的服務(wù)體系，對生活污水處理設(shè)施日常運營維護工作的評估更為客觀；地方政府負(fù)責(zé)提供專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，并對專業(yè)人員和服務(wù)公司進行資質(zhì)認(rèn)證。積極探索經(jīng)濟適用的治理技術(shù)，分散式、一體化、生態(tài)治理技術(shù)具有更強的適用性和應(yīng)用性，可能是今后農(nóng)村生活污水治理的主要途徑，其中全面的調(diào)研再加上合理的設(shè)計是農(nóng)村生活污水治理切實可行的關(guān)鍵[26]。

目前，我國在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面PPP模式的嘗試，為農(nóng)村生活污水的環(huán)境治理提供了有益經(jīng)驗，對實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化、提升環(huán)境治理能力方面展現(xiàn)出巨大潛力[27]。但是在國家大力化解地方政府隱性債務(wù)的背景下，以PPP模式操作的收益機制和回報模式是否會造成政府付費過多，是否會產(chǎn)生政府隱性債務(wù)問題[28]，如何去平衡可能產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險和污染防治攻堅戰(zhàn)之間的平衡，這也是一個比較大的挑戰(zhàn)。

致謝：本次調(diào)研活動得到了九三學(xué)社河南省委和各地市社市委的大力支持，也得到了各地市生態(tài)環(huán)境局的協(xié)助，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的付寧和河南省地質(zhì)調(diào)查院的吳冰華也提供了部分幫助，在此一并致謝！