劉婷婷 歐陽晨雨

這是一場史無前例的“正邪”之戰(zhàn)。

2018年1月，按照中共中央、國務(wù)院的精心部署，為期3年的掃黑除惡雷霆之戰(zhàn)正式拉開帷幕。

面對近年來黑惡勢力向政治領(lǐng)域、向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的肆意滲透，面對“村霸”“市霸”“行霸”等公憤亂象，黨和國家重拳出擊、剔骨療毒，從“打”到“掃”的“一字之變”，體現(xiàn)了黨和國家滌蕩罪惡、保護(hù)公民的堅(jiān)強(qiáng)決心。

黑惡勢力已成為“社會(huì)毒瘤”

2019年5月初，一則“‘抗黑干部請求安排工作”的新聞成為社會(huì)熱點(diǎn)，也再次引發(fā)民眾對黑惡勢力危害的討論。

據(jù)山西呂梁柳林縣成家莊鎮(zhèn)原黨委書記陳秋平反映，由于自己“不聽話”，遭到當(dāng)?shù)亍昂诶洗蟆标慀欀緪阂鈭?bào)復(fù)，祖墳被挖、被迫辭職。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》明確了12種重點(diǎn)打擊的黑惡勢力，“把持基層政權(quán)”“操縱破壞基層換屆選舉”“向政治領(lǐng)域滲透”，是近年來黑惡勢力的一大特征。

陳秋平的遭遇，見證了黑惡勢力的猖獗。剛到任一個(gè)月，陳鴻志就打電話要求安排某人擔(dān)任鎮(zhèn)人大主席，被拒絕后便要其“滾蛋”，并用操縱基層選舉趕人下臺、斷其父母水電、挖祖墳等各種方式展開報(bào)復(fù)。當(dāng)?shù)厝思蓱勱慀欀荆B陳秋平弟弟車胎被扎后，都無人敢修。

鎮(zhèn)“一把手”被逼迫至此，還不是盡頭。據(jù)媒體披露，陳鴻志曾當(dāng)眾扇過柳林縣原縣委書記王寧（已落馬）一個(gè)耳光，原因是王寧沒有辦好他囑托的一件事。王寧的縣委書記一職，是陳鴻志資助2000萬元運(yùn)作得來的。

另有舉報(bào)稱，陳鴻志以賄選、暴力威脅等手段，控制了柳林縣西北片多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村選舉，使其煤礦所涉村莊的主要村干部，大多成為其代言人和利益共同體。他還通過各種手段，將自己的同學(xué)、親戚、朋友等，安排在公安、煤管、土地、水利等主要職能部門，為他非法占地、越界開采、私挖亂采、涉黑犯罪提供保護(hù)。

審視這些窮“黑”極惡的勢力，除了能打通“權(quán)”與“錢”，還能連接“紅”與“黑”，在罪惡之外，披上一層光鮮的身份作為偽裝。

多年來，陳鴻志的凌志集團(tuán)斥資數(shù)十億元做公益，修建公路隧道、修筑黃河大橋、治理荒山荒坡、建設(shè)移民新村、資助基礎(chǔ)教育、捐助貧困學(xué)子，其本人被授予“山西省社會(huì)扶貧先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號。然而，恰是這種無間道般的輾轉(zhuǎn)騰挪，模糊了“善”與“惡”、“罪”與“罰”的邊界，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和政權(quán)穩(wěn)定，乃至破壞執(zhí)政基礎(chǔ)。

除了滲透政治，聚斂錢財(cái)、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，也是黑惡勢力犯罪的一大危害。對于黑惡勢力來說，只要有利可圖，就是插手介入的良機(jī)。目前，黑惡勢力團(tuán)伙的公司化特征明顯，一些涉黑組織實(shí)行企業(yè)化管理，用合法形式掩護(hù)違法犯罪活動(dòng)。

除了聚集傳統(tǒng)的“黃賭毒”、礦產(chǎn)資源、建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，黑惡勢力還向金融、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域發(fā)展。

例如，被公安部明確列為新型黑惡犯罪的“套路貸”，就具有很強(qiáng)的欺騙性。這種犯罪一般以民間借貸為幌子，通過騙取受害人簽訂虛假合同虛增債務(wù)，再以審核費(fèi)、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等名義收取高額費(fèi)用，惡意制造違約迫使受害人繼續(xù)借貸平賬，不斷壘高債務(wù)，最后通過滋擾、糾纏、恐嚇、非法拘禁、敲詐勒索等暴力或“軟暴力”手段催討債務(wù)，達(dá)到非法侵占受害人財(cái)物的目的。

2019年2月26日，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布打掉“套路貸”團(tuán)伙1664個(gè)，共破獲詐騙、敲詐勒索、虛假訴訟等案件21624起，抓獲犯罪嫌疑人16349名，查獲涉案資產(chǎn)35.3億余元。由此可見，黑惡犯罪的觸角之長、危害之烈。

黑惡勢力的存續(xù)，并不僅是“一個(gè)人在犯罪”。同樣被《通知》列為重點(diǎn)掃除對象的，還有“黑保護(hù)傘”。恰是這些與黑惡勢力沆瀣一氣的腐敗分子，為罪惡的滋長鋪就了溫床。

2019年5月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委就通報(bào)了4起黑惡勢力“保護(hù)傘”典型案例，其中包括扶黑助惡的官方“保護(hù)傘”、執(zhí)法犯法的警方“保護(hù)傘”、欺良霸市的行業(yè)“保護(hù)傘”等。比如，丹東市原副市長劉勝軍，為黑社會(huì)性質(zhì)組織在返還土地出讓金、工程承攬、“零地價(jià)”取得國有土地使用權(quán)、暴力取得海產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈權(quán)等方面提供幫助;沈陽市公安局遼中分局原局長李丹，為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員惡意傷害案件“平事”，違法辦理取保候?qū)?，幫助逃避刑事重罰;鞍山市某客運(yùn)站原站長王成輝，通過對合法營運(yùn)者線路申請不予受理、車次申請不予安排、主動(dòng)勸退、滋擾合法營運(yùn)車輛等手段，幫助黑社會(huì)性質(zhì)組織打壓對手，破壞正常市場競爭秩序。

正是因?yàn)橛辛诉@些滲透政治的“黑手段”、攫取利益的“黑動(dòng)力”、基層腐敗的“黑土壤”，才使黑惡勢力盤根錯(cuò)節(jié)、暗暗生長為社會(huì)毒瘤，嚴(yán)重影響政治秩序、社會(huì)穩(wěn)定，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重降低了人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

一場雷霆萬鈞的斗爭

沒有一個(gè)法治社會(huì)，能夠容忍黑惡勢力的猖獗橫行。與黑惡勢力的斗爭，是一個(gè)漫長而艱巨的過程。

早在改革開放之初，境外黑社會(huì)勢力就開始對中國滲透。從2000年底全國公安機(jī)關(guān)第一次部署開展“打黑除惡”，到如今的“掃黑除惡”，打擊黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭從未停歇。

21世紀(jì)初，針對黑惡勢力日漸猖獗，老百姓甚至有案不敢報(bào)、有冤無處申的情況，全國首次“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭啟動(dòng)。隨著行動(dòng)的深入，原定2000年12月到2001年10月的期限，被順延到了2003年4月，并入為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭。

從2004年起，公安部門改變了對有組織犯罪的斗爭進(jìn)行“專項(xiàng)打擊”的辦法，這一年的全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議決定，“將嚴(yán)打的方針貫穿于日常各項(xiàng)打擊犯罪的工作中”。

與“打黑除惡”行動(dòng)形成呼應(yīng)的，是愈加健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。2006年2月，中央政法委部署全國開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，在中央成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國“打黑辦”。之后，“打黑除惡”成為政法工作常態(tài)，基本每年召開一次全國會(huì)議，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自動(dòng)員部署，進(jìn)而形成“全面開花”之勢。

山雨欲來風(fēng)滿樓。十八大以來的治國理政新態(tài)勢，醞釀著一場新的打擊黑惡勢力斗爭。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》后，中央政法委即召開全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議。與之前的“打黑除惡”相比，“掃黑除惡”的蘊(yùn)意大有不同。

首先，定位更高。這是一場“整合多部門力量，集黨和國家之力”的全面治理。過去“打黑”，更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”，則是站在夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的高度，掃除黑惡勢力。

也正因?yàn)榇?，對本次專?xiàng)斗爭的重視程度，可謂是前所未有，不僅是公安部門的行動(dòng)，更由黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量解決問題。

其次，范圍更廣泛。這是一場“更大范圍內(nèi)，更全面、更深入”的系統(tǒng)治理。“打”針對的是“點(diǎn)”，而“掃”則意味著全面和徹底，只要是黑惡勢力都一并掃清。在以往的打黑中，影響惡劣的“霸”是主要的打擊目標(biāo)，但由于沒有進(jìn)行系統(tǒng)治理，并不能給予黑惡勢力以致命打擊，死灰復(fù)燃幾成必然。

在此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，明確提出要“把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層拍蠅結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來”，在更大范圍內(nèi)給予“秋風(fēng)掃落葉”般的清理。

再次，手段更豐富。這是一場“綜合治理、源頭治理、齊抓共管”的多維治理。過去“打黑”打的多防的少，尤其在黑惡勢力容易滲透的行業(yè)領(lǐng)域，如果不同時(shí)采取多維治理方式堵住監(jiān)管漏洞，死灰復(fù)燃概率極高。這次專項(xiàng)斗爭，各行業(yè)主管部門明確了掃黑除惡責(zé)任，加大了行業(yè)監(jiān)管和邊掃邊治邊建工作力度。

例如，上海市在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中，將非法高利放貸、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)自媒體等易滲透領(lǐng)域作為整治重點(diǎn)，注重完善長效打防管控模式，建立健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等長效機(jī)制，不斷提高日常監(jiān)管能力水平，收到了良好的效果。

最后，定位更精準(zhǔn)。這是一場“重點(diǎn)突出、打準(zhǔn)打?qū)?、打小打早”的依法治理。國家確定了12項(xiàng)專項(xiàng)斗爭的重點(diǎn)打擊領(lǐng)域，梳理了29項(xiàng)黑惡勢力的外在表現(xiàn)，為黑惡勢力精準(zhǔn)畫像，明確了打擊目標(biāo)。針對這些打擊目標(biāo)，對可能發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪集團(tuán)、“惡勢力”團(tuán)伙及早打擊，不允許其坐大成勢、養(yǎng)癰為患。

在專項(xiàng)斗爭中，上海市瞄準(zhǔn)社會(huì)治理末端的黑惡勢力做出打擊部署，針對“套路貸”“菜霸”“市霸”“敲墻黨”展開精準(zhǔn)化打擊，推進(jìn)“平安市場”創(chuàng)建、平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目和綜治重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了打準(zhǔn)打?qū)嵈蛐〈蛟绲哪繕?biāo)要求。

雷霆萬鈞的“大掃除”，取得了初步成效。截至2019年1月，全國共打掉涉黑組織1292個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)5593個(gè)，破獲各類刑事案件79270起，繳獲各種槍支851支，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)621億元，全國刑事案件同比下降7.7%，八類嚴(yán)重暴力案件同比下降13.8%。

為“掃黑除惡”注入更多法治基因

“掃黑除惡”的實(shí)質(zhì)，是一場法治與罪惡的生死斗爭。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》的部署，專項(xiàng)斗爭按照治標(biāo)、治根、治本3個(gè)步驟展開。在一大批黑惡勢力違法犯罪已被打掉的基礎(chǔ)上，2019年專項(xiàng)斗爭迎來“船到中流浪更急”的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，這一年將重點(diǎn)對已偵破的案件循線深挖、逐一見底。

有數(shù)據(jù)顯示，僅2018年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪17000余件57000余人，提起公訴6300余件32000余人，逮捕黑惡勢力保護(hù)傘200余人，起訴黑惡勢力保護(hù)傘150余人。

隨著“海量”案件進(jìn)入訴訟程序，深挖處置的過程，同樣需要秉持法治精神，避免運(yùn)動(dòng)式、擴(kuò)大化、畸輕畸重。

在專項(xiàng)斗爭中，比較容易引發(fā)爭議的，是“黑”與“惡”的認(rèn)定問題。由于制度規(guī)范的缺乏，一度出現(xiàn)過不少認(rèn)識偏差。

廣受質(zhì)疑的事例便有，湖南省湘潭市雨湖區(qū)落款為“廣場街道福利社區(qū)宣”的掃黑除惡宣傳展板，黑惡勢力第6類竟然是“失獨(dú)家庭”。蘇州“相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”制作的宣傳冊，在自問自答“中國十大黑心企業(yè)有哪些”中，把醫(yī)生列為“首黑第一”。

2019年4月9日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施了《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》，要求準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢力和惡勢力犯罪集團(tuán)，堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為精確瞄準(zhǔn)掃除目標(biāo)提供了依據(jù)。

事實(shí)上，法律對于“黑”，有比較明確的認(rèn)定。根據(jù)2002年4月28日全國人大常委會(huì)通過的解釋，“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”具有“形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定”“有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)”“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾”等特征。

四部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》，不僅明確界定了“惡勢力”與“惡勢力犯罪集團(tuán)”的概念，更給出了具體標(biāo)準(zhǔn)。如“經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”，指犯罪嫌疑人、被告人“于2年之內(nèi)，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”，“且包括糾集者在內(nèi)，至少應(yīng)有2名相同的成員多次參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”。

這樣的精準(zhǔn)化界定，有利于辦案機(jī)關(guān)在具體實(shí)踐中“按圖索驥”，準(zhǔn)確把握打擊尺度。

針對案件的審判，這次專項(xiàng)斗爭著力破除“運(yùn)動(dòng)式”“嚴(yán)打式”誤區(qū)。運(yùn)動(dòng)式、嚴(yán)打式的治理方式，片面追求短期效應(yīng)、只圖群眾一時(shí)拍手稱快，隨意性嚴(yán)重、違背法治精神、破壞社會(huì)的公平正義，也助長了黑惡勢力對治理行動(dòng)的適應(yīng)性。

此次行動(dòng)中，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《通知》要求，要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員，及其“保護(hù)傘”要依法從嚴(yán)懲處，對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰等。

這些精神，在前述《意見》，以及同時(shí)出臺的《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》中，都有集中體現(xiàn)。

以法治為準(zhǔn)繩，織密法律利器，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，這樣才能確保把每一起案件都辦成鐵案。

當(dāng)然，在依法深挖處置案件的基礎(chǔ)上，最根本的還是要依法構(gòu)建長效機(jī)制，用制度填補(bǔ)真空。

既剿除“癌細(xì)胞”，又重建“免疫系統(tǒng)”，讓被黑惡勢力侵蝕的地區(qū)、破壞的行業(yè)恢復(fù)健康，用合法干凈的政商關(guān)系，抵御黑惡勢力卷土重來、抵御“保護(hù)傘”重新?lián)伍_，這場與黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭才會(huì)宣告成功，才能真正實(shí)現(xiàn)天下無“黑”。