李偉

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特語(yǔ)出驚人，稱如果加拿大不解決越洋垃圾問題，那么菲律賓將不惜向加拿大宣戰(zhàn)。歐美的大量垃圾通過在美國(guó)和加拿大注冊(cè)的公司流向非洲、南美和亞洲。這兩個(gè)“法外之國(guó)”使越洋垃圾日益成為全球性公害。

“家門口”堆滿越洋垃圾

菲律賓政府稱，加拿大向菲律賓走私垃圾是涉及國(guó)際法層面的嚴(yán)重行為，違反了《巴塞爾公約》的多個(gè)條款。一向以敢說狠話著稱的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示，他將逐步加大反擊的力度：首先解雇那些讓加拿大垃圾入境的菲律賓海關(guān)人員;接下來考慮把部分垃圾傾倒在位于馬卡蒂城的加拿大駐菲大使館附近;最后，如果加拿大不把走私到菲律賓的垃圾收回，那么菲方不惜對(duì)加拿大宣戰(zhàn)。加拿大最終不得不同意將垃圾運(yùn)回國(guó)。

據(jù)菲律賓《太陽(yáng)星報(bào)》報(bào)道，杜特爾特之所以如此光火，是因?yàn)榧幽么髮?duì)菲律賓的“垃圾攻勢(shì)”已持續(xù)多年。從2013年到2014年，有100多個(gè)裝著廢棄物的加拿大集裝箱運(yùn)抵菲律賓馬尼拉港，其中有的標(biāo)記為“可回收塑料”，但菲方人員打開檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，里面堆滿了生活垃圾，包括食物殘?jiān)蛷U棄的電子產(chǎn)品。事情一直鬧到菲律賓法院，最終法院判決加拿大將這些垃圾運(yùn)回國(guó)內(nèi)。但加拿大政府稱這是“企業(yè)行為”，政府無(wú)法強(qiáng)迫私人托運(yùn)公司從菲律賓運(yùn)回垃圾。

事情拖到今年，而在過去的5年中，仍然有裝滿垃圾的集裝箱從加拿大運(yùn)抵菲律賓。對(duì)此，《太陽(yáng)星報(bào)》表達(dá)了不滿：“這就如同有人不斷把垃圾堆在我們的家門口?！?/p>

更讓菲律賓政府難以容忍的是，此前加拿大方面絲毫沒有解決問題的誠(chéng)意。今年2月，菲律賓首都馬尼拉召開了有關(guān)禁止廢棄物跨境轉(zhuǎn)運(yùn)的國(guó)際會(huì)議，會(huì)議的核心議題是討論《巴塞爾公約》新的修正案：禁止所有的有害廢棄物實(shí)施跨境轉(zhuǎn)運(yùn)，即使有些國(guó)家聲稱“轉(zhuǎn)運(yùn)是為了回收再利用”，也將是違反國(guó)際法的行為。會(huì)上有約四分之三的國(guó)家同意批準(zhǔn)該修正案，但加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭不同意。

據(jù)加拿大《環(huán)球郵報(bào)》報(bào)道，加拿大著名環(huán)保人士凱瑟琳·魯夫指責(zé)加拿大政府的錯(cuò)誤做法：“為什么我們要把廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)到其他國(guó)家？那些國(guó)家甚至沒有能力處理好自己的廢棄物。這是犯罪！”

會(huì)議東道國(guó)菲律賓對(duì)加拿大表示強(qiáng)烈不滿：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地球公民，加拿大應(yīng)該批準(zhǔn)修正案。菲律賓政府指出，如果按照《巴塞爾公約》新的修正案來約束，那么數(shù)百個(gè)集裝箱的加拿大垃圾就不會(huì)堆在馬尼拉港長(zhǎng)達(dá)5年之久。

曾致數(shù)萬(wàn)人入院就醫(yī)

由于歐美國(guó)家勞動(dòng)力成本較高，垃圾處理、回收代價(jià)昂貴，政府覺得“劃不來”，因此想方設(shè)法將垃圾轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。有毒廢料是越洋垃圾中的大宗，不論填埋還是焚燒，都會(huì)產(chǎn)生有害氣體和懸浮顆粒污染，民眾對(duì)此高度敏感，而且其處理成本比普通垃圾更高。因此，歐美各國(guó)紛紛將這些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到亞洲、西非和拉美等地區(qū)。

一些國(guó)家出于財(cái)政方面的考慮，在歐美國(guó)家的利誘下敞開國(guó)門，開放越洋垃圾進(jìn)口。然而，這些國(guó)家既缺乏垃圾處理技術(shù)，又缺乏防范垃圾污染的意識(shí)，極易造成嚴(yán)重的二次污染。在一些把關(guān)較嚴(yán)的國(guó)家，海關(guān)嚴(yán)格禁止輸入越洋垃圾，歐美各國(guó)的公司就以各種偽裝加以掩飾，勾結(jié)目標(biāo)國(guó)的不法商人“暗渡陳倉(cāng)”。

事實(shí)上，還有比菲律賓更慘的越洋垃圾受害國(guó)。巴西海關(guān)每年都會(huì)查獲企圖蒙混過關(guān)的越洋垃圾數(shù)千噸;由于接收越洋垃圾導(dǎo)致水質(zhì)污染，加納曾爆發(fā)大規(guī)模示威游行;最嚴(yán)重的是科特迪瓦，2009年，荷蘭貨船將含有硫化氫和碳?xì)浠衔锏幕だ鴥A倒在科特迪瓦阿比讓附近的多個(gè)地點(diǎn)，當(dāng)?shù)赜袛?shù)萬(wàn)人因此入院就醫(yī)。那屆科特迪瓦政府因此垮臺(tái)，阿比讓行政長(zhǎng)官、港口和海關(guān)負(fù)責(zé)人被撤職，許多官員和不法商人被捕。

日益成為全球性公害

針對(duì)越洋垃圾，通過不斷完善國(guó)際法加以約束是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

1992年5月，《巴塞爾公約》正式實(shí)施，成為全球首個(gè)規(guī)范危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和環(huán)境無(wú)害化管理的綜合性國(guó)際公約。該公約從誕生之日起就處于不斷完善之中。1995年9月，100多個(gè)國(guó)家的代表在日內(nèi)瓦批準(zhǔn)通過了《巴塞爾公約》的第一個(gè)修正案：禁止發(fā)達(dá)國(guó)家以最終處置為目的向發(fā)展中國(guó)家出口危險(xiǎn)廢料，并規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家在1997年年底以前停止向發(fā)展中國(guó)家出口用于回收利用的危險(xiǎn)廢料。2002年，《巴塞爾公約》成員國(guó)又通過了關(guān)于如何處理塑料廢物的技術(shù)指導(dǎo)方針。

《巴塞爾公約》最初遭到美國(guó)和加拿大的抵制，兩國(guó)一直出口有害垃圾，甚至將垃圾出口當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。后來加拿大雖然加入了公約，但只同意限制極少數(shù)有害垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)，并且一直拒絕簽署任何修正案，這使得它的加入顯得可有可無(wú)。

有些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然加入了《巴塞爾公約》，但仍然繞開公約從事垃圾出口，其方法是在美國(guó)和加拿大注冊(cè)運(yùn)輸公司，再以這兩個(gè)“法外之國(guó)”的名義出口垃圾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前英國(guó)的垃圾自處理率不超過20%，這不僅在歐洲國(guó)家中排名末流，甚至還不如許多發(fā)展中國(guó)家。大量的英國(guó)垃圾被裝上巨輪，運(yùn)到非洲的加納、尼日利亞、索馬里和南美的巴西等國(guó)。許多英國(guó)運(yùn)輸公司正是通過注冊(cè)美國(guó)和加拿大托運(yùn)公司的方式繞開了《巴塞爾公約》的約束。

據(jù)環(huán)保組織統(tǒng)計(jì)，目前全球每年產(chǎn)生約5.7億噸垃圾，而且以8.4%的年增長(zhǎng)率遞增。兩個(gè)“法外之國(guó)”——美國(guó)和加拿大，成了《巴塞爾公約》的缺口，也成了許多國(guó)家出口垃圾的通道，使越洋垃圾日益成為全球性公害。

東南亞國(guó)家壓力增大

據(jù)馬來西亞《南洋僑報(bào)》報(bào)道，近年來中國(guó)全面加強(qiáng)了對(duì)越洋垃圾的管控，其舉措令人矚目。為了從根本上解決問題，中國(guó)雙管齊下，一方面大力支持完善《巴塞爾公約》，堵住垃圾進(jìn)口的“正門”;另一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的管控和打擊，封死垃圾走私的“后門”。

中國(guó)實(shí)施的越洋垃圾治理方案已見成效。方案具體分三步實(shí)施：2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、紡織廢料、釩渣等固體廢棄物;2018年年底前，修訂了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，減少固體廢棄物進(jìn)口口岸的數(shù)量;2019年年底前，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢棄物管理目錄，大幅減少固體廢棄物進(jìn)口種類和數(shù)量。

據(jù)《南洋僑報(bào)》報(bào)道，中國(guó)的做法值得東南亞國(guó)家借鑒，因?yàn)閬碜詺W洲、日本和北美的垃圾將更多地聚集在泰國(guó)、馬來西亞、越南、印度尼西亞和菲律賓等國(guó)的港口。從2016年到2018年，泰國(guó)在其港口扣押了近3萬(wàn)個(gè)裝滿越洋垃圾的美國(guó)集裝箱，這比菲律賓的問題要嚴(yán)重得多。鑒于美泰兩國(guó)的良好關(guān)系，泰國(guó)沒有沖美國(guó)發(fā)作，但被迫實(shí)施了緊急進(jìn)口禁令。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

? 美加：垃圾出口更“經(jīng)濟(jì)”

美國(guó)和加拿大是全球最早實(shí)施垃圾焚燒處理的國(guó)家。但近年來，兩國(guó)焚燒處理垃圾的比例一直在下降，出口則逐年增多。這是因?yàn)榕f式的焚燒爐會(huì)產(chǎn)生大量懸浮微粒，嚴(yán)重影響城市的空氣質(zhì)量。美加兩國(guó)研制出新一代焚燒發(fā)電爐之后，卻并未大規(guī)模使用，原因是成本太高，雖然能產(chǎn)生電能，但其發(fā)電效率遠(yuǎn)低于其他發(fā)電方式。所以，美加兩國(guó)并非缺乏垃圾處理技術(shù)，但垃圾出口是更“經(jīng)濟(jì)”的處理方式。